穩(wěn)運行與促發(fā)展波動交織交通運輸發(fā)展迎來后疫情時代新篇章

馬藝菲　樊一江

2022年，我國交通運輸總體實現(xiàn)平穩(wěn)運行，在波動中有序恢復，交通投資穩(wěn)大盤作用充分體現(xiàn)，旅客運輸?shù)臀徽鹗?，貨物運輸小幅收緊，全球海運供需失衡問題基本緩解。疫情及引發(fā)的不確定性作為近年來交通運輸發(fā)展的重要影響因素之一，其影響由短期沖擊轉變?yōu)橹虚L期結構性調整，更進一步轉化成未來交通發(fā)展的新基礎，在2022年表現(xiàn)出需求相對不足影響深入、高峰急時特情運行承壓、重點領域紓困發(fā)展面臨多重因素疊加、既有運輸格局開始調整等運行特點。2023年是全面落實黨的二十大精神開局之年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年，我國需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，隨著疫情防控相關措施優(yōu)化調整，交通運輸應更好支持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮在“三穩(wěn)”中的重要作用，擘畫后疫情時代高質量發(fā)展新篇章，全面開啟交通運輸現(xiàn)代化建設新征程。

一、2022年交通運輸在波動中有序恢復

（一）交通投資穩(wěn)大盤作用充分體現(xiàn)

2022年，全國交通固定資產投資累計完成38278億元，同比增長5.7%，實現(xiàn)歷史高位上再創(chuàng)新高。分方式看，鐵路完成投資7109億元，同比下降5.1%；公路完成投資28326億元，同比增長9.0%；水路完成投資1642億元，同比增長8.5%；民航完成投資超過1200億元，與上年基本持平。除鐵路投資略有收緊外，其他運輸方式投資規(guī)模持續(xù)增長，公路完成投資占比74.0%，體現(xiàn)了以高速公路為重點的公路重大項目在投資拉動經(jīng)濟發(fā)展中的壓艙石作用。截至2022年底，已投放約7400億元政策性、開發(fā)性金融工具，以國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程為牽引，按照“資金、要素跟著項目走”的要求，交通領域重大項目建設平穩(wěn)推進，儲備項目前期工作穩(wěn)步展開，基本能夠支撐“十四五”時期未來三年投資需要，預計交通固定資產投資將延續(xù)高位增長。

（二）旅客運輸?shù)臀徽鹗?/p>

2022年，全社會共完成營業(yè)性客運量55.9億人，同比下降32.7%。分方式來看，鐵路完成旅客運輸量16.7億人，同比下降35.9%；公路完成旅客運輸量35.5億人，同比下降30.3%；水路完成旅客運輸量1.2億人，同比下降28.8%；民航完成旅客運輸量2.5億人，同比下降42.9%。全社會旅客周轉量達到12921.4億人公里，同比下降34.6%。中心城市客運量累計完成405.5億人次，同比下降23.4%。全年來看，旅客出行低位運行，以4月和四季度疫情散發(fā)情況對跨區(qū)域出行沖擊最為突出。相較已在低位的2021年同期未顯露明顯恢復趨勢，自12月7日“新十條”發(fā)布以來，各地車站防控措施和落地核酸檢查等要求進一步放寬，“去哪兒”數(shù)據(jù)顯示，“新十條”公布后機票瞬時搜索量增長7倍，出發(fā)時間是春運期間的機票搜索量達疫情前水平，火車票搜索量增長5倍，反映出受抑制的出行需求逐步釋放。

（三）貨物運輸小幅收緊

2022年，全社會共完成營業(yè)性貨運量506.1億噸，同比下降3.1%，其中，鐵路完成49.3億噸，同比增長4.5%；公路完成371.2億噸，同比下降5.5%；水路完成85.5億噸，同比增長3.8%；民航完成608萬噸，同比下降17.0%。貨物周轉量累計完成226121.8億噸公里，同比增長3.4%。全國港口貨物吞吐量累計完成156.8億噸，同比增長0.9%，全國港口集裝箱吞吐量累計完成3.0億TEU，同比增長4.7%?？爝f業(yè)務量累計實現(xiàn)1106億件，同比增長2.2%，11月即實現(xiàn)破千億件規(guī)模。全年來看，貨物運輸運行總體平穩(wěn)，物流保通保暢工作穩(wěn)步運行。相較2021年貨運快速增長情況，以公路領域為代表，除疫情影響下跨區(qū)域公路網(wǎng)絡運行不暢外，貨運需求下降是波動的根本原因，運量收縮下公路運價卻處于近年較高位，企業(yè)側經(jīng)營成本疊加壓力凸顯。

（四）全球海運供需失衡問題基本緩解

2021年10月以來，以波羅的海綜合運價指數(shù)為代表的國際航運價格經(jīng)歷了近期新高到連續(xù)下降的大幅震蕩，自2020年三季度起的全球集裝箱海運運力供需失衡現(xiàn)象得到顯著緩解，美西港口積壓船舶基本清零。2022年12月底，波羅的海綜合運價指數(shù)、中國出口集裝箱綜合運價指數(shù)、中國沿海（散貨）綜合運價指數(shù)、長江干散貨運價指數(shù)同比下降31.7%、58.4%、19.9%、6.7%，長江集裝箱運價指數(shù)、中國公路物流運價指數(shù)同比增長3.0%、0.6%。由于現(xiàn)貨價格低迷、需求疲軟和持續(xù)的經(jīng)濟不確定性等因素疊加，運價基準平臺Xeneta預測2023年將可能閑置超過100萬標準箱，由供需流轉不暢引起的運力不足已逐步轉化為運力冗余問題，潛在風險值得關注。同時，陸路、空路國際運輸有序推進，中歐班列2022年運量超1.6萬列，國際航空貨運（不含港澳臺）完成243.0萬噸，較上年同期增長0.3%。

二、2022年疫情波動影響下交通運輸運行主要特點

（一）需求相對不足情況恐難以快速扭轉

2022年，在多地多次疫情局部散發(fā)情況催化下，客貨運輸運行已由結構性運轉不暢轉向需求不足問題。客運方面，隨著疫情防控“新十條”發(fā)布，自疫情以來持續(xù)處于抑制狀態(tài)的旅游、商務、國際等出行需求逐步回暖，但預計仍將低位階梯式波動恢復，不會出現(xiàn)非典后期爆發(fā)式增長情況。根據(jù)2023年元旦假期出行統(tǒng)計，全國國內旅游出行5271.34萬人次，按可比口徑恢復至2019年元旦節(jié)假日同期的42.8%。貨運方面，2022年全球制造業(yè)PMI均值為51.8%，較2021年均值下降4.3個百分點，下半年全球制造業(yè)出現(xiàn)了快速下探走勢，12月PMI創(chuàng)近年來新低。11月，我國社會消費品零售總額38615億元，同比下降5.9%。在疫情、通脹以及地緣政治沖突的影響下，我國貨物運輸總體保持穩(wěn)健運行，但全球制造業(yè)需求收縮壓力持續(xù)加大，社會物流需求收緊增加貨運企業(yè)運行壓力，相關影響將在2023年延續(xù)。

（二）高峰急時特情考驗交通運輸運行統(tǒng)籌

2022年，以4月和第四季度局部疫情散發(fā)為典型，以貨物運輸為主要領域，高峰、急時、特情等情況疊加，跨區(qū)域公路運輸、快遞節(jié)點、陸路集疏運等部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)流轉不暢問題，交通物流運行承壓。以12月快遞物流運行為例，各地疫情散發(fā)與“雙11”“雙12”疊加影響，形成了末端派送壓力增加和節(jié)點運轉不暢的雙重運行阻礙，北京等地區(qū)快遞員在崗數(shù)量出現(xiàn)明顯的階段性下降，各地普遍反饋用戶感知快遞不快、發(fā)貨較慢、派送不及時等問題，形成社會熱點。根據(jù)其他國家經(jīng)驗及相關專家預測，疫情帶來的不確定性因素仍然存在，行業(yè)保通保暢壓力尚未消除，應充分吸收借鑒此前經(jīng)驗，更好提升突發(fā)事件應對能力和恢復能力。

（三）重點領域紓困發(fā)展迎來機遇挑戰(zhàn)

2022年，作為疫情影響沖擊直接影響的行業(yè)，交通物流成為助企紓困主要領域和扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的關鍵領域之一。國家層面部署涉及交通運輸行業(yè)在內的一系列舉措，進一步穩(wěn)投資促消費、保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。以民航領域為重點，推進行業(yè)恢復發(fā)展。隨著2023年1月8日“乙類乙管”政策實行，受疫情影響最為突出的國際航空客運領域預計有序恢復，同時國內民航出行需求也將陸續(xù)釋放，為民航紓困幫扶創(chuàng)造良好機遇。如何更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展民航工作、優(yōu)化民航企業(yè)發(fā)展模式，將后疫情時代民航恢復發(fā)展時期有效轉變?yōu)楝F(xiàn)代化民航發(fā)展布局窗口時機，也成為紓困發(fā)展的關鍵挑戰(zhàn)。

三、2023年交通運輸發(fā)展的主要建議

（一）更好支持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展

2023年，按照中央經(jīng)濟工作會議精神，充分落實交通運輸領域疫情防控相關措施優(yōu)化調整要求，特別是實行“乙類乙管”等涉及交通運輸行業(yè)政策變化下，應強化國際客運、公路貨運、城市快遞物流等重點領域政策引導、措施支持和機制保障。加強運輸環(huán)節(jié)疫情風險及行業(yè)恢復發(fā)展情況跟蹤，針對春運等節(jié)假日高峰時段、疫情感染高峰情況、部分區(qū)域循環(huán)運行不暢等潛在問題，立足于出現(xiàn)大客流、從業(yè)人員大面積感染和安全生產事故多發(fā)的極限場景，按照“充分準備、按需投入、及時響應”原則做好儲備，統(tǒng)籌即期訴求和長遠需要，強化政策支持、運力保障、服務供給、監(jiān)測預警等環(huán)節(jié)應對準備。

（二）更好發(fā)揮交通在“三穩(wěn)”中的重要作用

2023年，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，圍繞穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價“三穩(wěn)”要求，推進交通運輸行業(yè)運行。切實發(fā)揮交通固定資產投資的壓艙石作用，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”交通重大工程，加強區(qū)域間基礎設施聯(lián)通，加大政策性金融對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項目的融資支持，鼓勵和吸引更多民間資本參與交通運輸國家重大工程和補短板項目建設，科學有序推進項目建設，做好項目接續(xù)謀劃儲備。推進交通物流企業(yè)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，強化小微企業(yè)紓困，提振企業(yè)信心，鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè)，通過電子商務、城市物流配送等交通物流新業(yè)態(tài)創(chuàng)造更多就業(yè)機會。發(fā)揮物流暢通在穩(wěn)定物價中的關鍵作用，持續(xù)推進物流保通保暢，全力暢通交通運輸通道。

（三）更好推進交通運輸現(xiàn)代化建設

2023年，加快推進交通運輸深入貫徹落實黨的二十大精神，全面開啟交通運輸現(xiàn)代化建設新征程。加快推進交通強國建設，強化制造強國、貿易強國等重大戰(zhàn)略的交通運輸支撐，建設高效順暢的流通體系，降低物流成本，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，構建現(xiàn)代化基礎設施體系。推進城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，加快鄉(xiāng)村交通基礎設施建設。加快建設西部陸海新通道，推進中歐班列等國際班列運行發(fā)展。加快推動交通運輸綠色轉型，推進運輸結構調整優(yōu)化，推進交通領域清潔低碳轉型。著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，確保重要產業(yè)鏈供應鏈安全。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）