完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本

唐仁敏

為全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)部署，加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、廣電總局、銀保監(jiān)會(huì)、能源局、鐵路局、民航局等13部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號，以下簡稱《通知》）。國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《通知》有關(guān)情況回答了記者的提問。

問：《通知》印發(fā)的背景是什么？

答：招標(biāo)投標(biāo)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要一環(huán)，在保障招標(biāo)人合法權(quán)益、規(guī)范投標(biāo)人投標(biāo)行為、約束中標(biāo)人依約履行義務(wù)、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)交易秩序等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，各有關(guān)部門和各地區(qū)積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新，優(yōu)化保證金繳納方式，推動(dòng)投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金逐步由現(xiàn)金形式向保函（保險(xiǎn)）方式轉(zhuǎn)變，緩解了市場主體流動(dòng)資金壓力，有效降低了招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保成本。

同時(shí)也要看到，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度在執(zhí)行中還存在一些突出問題，部分招標(biāo)人強(qiáng)制要求繳納現(xiàn)金保證金，或指定出具保函、保險(xiǎn)的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，損害了投標(biāo)人、中標(biāo)人選擇交易擔(dān)保方式和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的權(quán)利；部分招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)存在超限收取或超期退還保證金的情形，有些保證金長期滯留，影響市場主體資金回籠；部分地方招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保辦理流程還比較繁瑣，費(fèi)用較高，增加了投標(biāo)人、中標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)交易成本。

黨的二十大報(bào)告明確指出，要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）明確要求，在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵(lì)招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）要求，政府采購和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。督促相關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心等及時(shí)清退應(yīng)退未退的沉淀保證金。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，回應(yīng)市場關(guān)切，國家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)《通知》，聚焦招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中涉及交易擔(dān)保的各環(huán)節(jié)，完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為，鼓勵(lì)分類減免投標(biāo)保證金，降低招標(biāo)投標(biāo)市場主體特別是中小微企業(yè)交易成本。

問：《通知》提出了哪些主要政策措施？

答：《通知》對標(biāo)對表黨中央關(guān)于深化招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新的部署要求，緊盯當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保領(lǐng)域的突出問題，圍繞完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度、降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本、促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)更加規(guī)范高效，提出7方面具體政策措施。

一是嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為。嚴(yán)禁招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)”）巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用。明確招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式，在招標(biāo)文件中規(guī)范約定擔(dān)保形式、金額或比例、收退時(shí)間等。

二是全面推廣保函（保險(xiǎn)）。鼓勵(lì)招標(biāo)人接受擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納各類保證金。鼓勵(lì)使用電子保函，降低電子保函費(fèi)用。要求不得為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

三是規(guī)范保證金收取和退還。要求招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定及約定的收退方式和期限，及時(shí)退還保證金，不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用保證金。

四是清理歷史沉淀保證金。部署各地組織開展清理歷史沉淀保證金專項(xiàng)行動(dòng)，督促招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)全面清理投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金，做到應(yīng)退盡退。要求今后每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作。

五是鼓勵(lì)減免政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金。部署各地制定出臺(tái)鼓勵(lì)本地區(qū)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人全面或階段性停止收取投標(biāo)保證金，或者分類減免投標(biāo)保證金的政策措施，并完善保障招標(biāo)人合法權(quán)益的配套機(jī)制。

六是鼓勵(lì)實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金。部署各地對于政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)人誠信狀況，在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施。鼓勵(lì)招標(biāo)人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。

七是加快完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系。要求依法依規(guī)公開市場主體交易資質(zhì)資格、業(yè)績、行為信用信息和擔(dān)保信用信息等，推動(dòng)建立銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間的招標(biāo)投標(biāo)市場主體履約信用信息共享機(jī)制，優(yōu)化擔(dān)保服務(wù)，降低服務(wù)費(fèi)用。

問：在推動(dòng)《通知》落實(shí)方面有哪些考慮？

答：《通知》要求，各地要切實(shí)提高政治站位，結(jié)合實(shí)際制定抓落實(shí)的實(shí)施方案或具體措施，各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本行業(yè)、本系統(tǒng)降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本工作的指導(dǎo)督促，及時(shí)研究解決地方工作過程中反映的問題。重點(diǎn)從三個(gè)方面推動(dòng)工作：

一是強(qiáng)化指導(dǎo)督促。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，密切跟蹤《通知》的落實(shí)進(jìn)展，督促各地方因地制宜提出鼓勵(lì)分類減免投標(biāo)保證金的政策措施，積極推廣保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金保證金，抓緊開展歷史沉淀保證金清理工作，確?！锻ㄖ诽岢龅母黜?xiàng)舉措能夠落實(shí)到位，做實(shí)做細(xì)。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。梳理總結(jié)各地方落實(shí)《通知》要求，深化招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革、降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的好經(jīng)驗(yàn)好做法，通過多種方式在全國范圍復(fù)制推廣，進(jìn)一步擴(kuò)大改革效果。加強(qiáng)正面宣傳和輿論監(jiān)督，宣介先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型問題，引導(dǎo)廣大市場主體依法參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，確保招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度規(guī)范實(shí)施。

三是建立長效機(jī)制。加強(qiáng)日常監(jiān)管，推動(dòng)各地方嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度，定期清理歷史沉淀保證金，不斷優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)，營造良好的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。廣泛聽取招投標(biāo)市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面意見建議，持續(xù)健全招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度，及時(shí)了解和解決制度執(zhí)行中存在的新情況新問題。適時(shí)開展專項(xiàng)督查檢查，堅(jiān)決防止招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保領(lǐng)域違法違規(guī)行為反彈。