沒想到我的建議入了法

毛予菲

2023年3月，諾揚在上海接受本刊專訪。（本刊記者 陳昊 / 攝）

上海陸家嘴大樓的一間辦公室里，身著黑唐裝的諾揚·羅拿跟《環(huán)球人物》記者熱絡地打招呼：“歡迎你們來上海！”剛見面，他就跟幾位從北京“遠道而來的客人”話起了家常：“你們住在哪兒？過來方便嗎？打算待幾天？南京路步行街逛過沒有？有空我?guī)銈內(nèi)ス涔?！?/p>

這間辦公室不大，但布置得十分用心?！吧虾Ｊ袃?yōu)秀人民建議獲獎者”“長寧區(qū)世博工作先進個人”“上海市榮譽市民”等諸多“接地氣”的獎狀獎杯擺在最顯眼的位置。他為記者講述這些榮譽背后的故事：“用北京話說，我就是‘事兒媽’，專給社區(qū)工作‘挑刺兒’?！?/p>

諾揚已在中國生活40年。上世紀80年代，他成為土耳其第一批公派來華的留學生。初到上海，在偌大的城市里，方言聽不懂，食物吃不慣，諾揚心里滿是忐忑。在上海待得久了，他逐漸融入其中?，F(xiàn)在，工作日的他出入陸家嘴的辦公室，休息日的他則換上志愿者的小馬甲走街串巷。“我對中國比對土耳其要熟悉多了?！敝Z揚笑著說。

記者采訪諾揚時，恰逢今年全國兩會閉幕，久居中國的諾揚描述了他對中國兩會的觀察。

“我覺得今年兩會有這么幾個特點?！敝Z揚總結(jié)，“今年兩會是中共二十大召開以來的第一個兩會，意義當然重大。國務院機構(gòu)改革方案經(jīng)表決通過，這個改革方案我也一直在關(guān)注。今年還是‘十四五’發(fā)展總體規(guī)劃的第二年，可見這個年份十分關(guān)鍵?！?/p>

關(guān)注兩會早已成為“上海市民”諾揚的習慣。每年兩會前夕，諾揚都會與幾位上海市人大代表“碰頭”，“出發(fā)去北京之前，他們都會說說自己的提議”。

每逢3月的“兩會時間”，諾揚所居住的上海市長寧區(qū)虹橋街道古北社區(qū)也跟著熱鬧起來。虹橋街道是中國首個涉外居民區(qū)，來自58個國家和地區(qū)的居民在這里相鄰而處。2015年，虹橋街道辦事處成為全國首批基層立法聯(lián)系點之一，諾揚擔任立法聯(lián)系點信息員。在他的號召下，越來越多外籍居民開始關(guān)心社區(qū)發(fā)展，為城市治理的最小“單元格”出謀劃策。

在虹橋街道辦事處的議事廳里，常常出現(xiàn)這樣一幅景象：來自全球各地的洋居民聚在一起，你一言我一語地熱切討論。大家七嘴八舌地講，諾揚一條一條地記。

正是在這間議事廳，諾揚提出了將“在中國境內(nèi)有住所，或者無住所而一個納稅年度內(nèi)在中國境內(nèi)居住滿一百八十三天的個人”改為“累計滿一百八十三天”比較妥當?shù)慕ㄗh。

2018年，全國人大就修訂《中華人民共和國個人所得稅法》開展意見征詢。諾揚發(fā)現(xiàn)了“關(guān)于外國人納稅的法律漏洞”?！霸瓉硐嚓P(guān)法律的規(guī)定是，外籍居民在中國居住超過183天，需繳納個人所得稅。這個183天指的是連續(xù)居住時間，但如果有人在第182天出境，過段時間再回來，那就不用交稅了。當時我看到這樣的做法（避稅）很普遍，這不公平，我必須得提出來?！?/p>

諾揚說出了自己的想法，在場的議事員邊聽邊點頭?！按蠹叶加X得我說的有道理，但我們不是專業(yè)的法律工作者，不知道在法律層面這條立法建議是否可行?！蹦翘煸诮值擂k事處討論完，諾揚心里也沒底。

沒過多久，長寧區(qū)相關(guān)部門討論該立法建議時，諾揚到了現(xiàn)場。后來，上海市相關(guān)部門再一次找到諾揚，邀請他參與新一輪立法評議。諾揚說：“我記不清現(xiàn)場具體都有誰，也不知道內(nèi)部程序是怎樣，但這些環(huán)節(jié)我都參與了。在中國，每個立法環(huán)節(jié)都能聽到來自基層的聲音。”

2019年1月1日，新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法》正式實施，諾揚的建議被采納并納入法條。一則來自基層的建議，就這樣落地了。那段時間，諾揚逢人就說：“真沒想到，我一個外國人也能參與中國立法?！?/p>

在虹橋街道辦事處，諾揚參加民主議事。（紀錄片《民主之光》視頻截圖）

這兩年，諾揚忙著為另一條立法建議收集更廣泛的意見?！霸絹碓蕉嗟纳虾＞用耖_始養(yǎng)寵物，一些小區(qū)出現(xiàn)了不文明現(xiàn)象。寵物到底誰來管？怎樣管？居民和社區(qū)都有自己的想法。有人提出相關(guān)立法建議后，議事員紛紛走上街頭，走進小區(qū)，收集居民的意見，一條條記錄總結(jié)，再坐下來進行新一輪的討論，繼續(xù)完善?！?/p>

“中國式民主是‘廣泛的民主’，本來大家覺得立法高大上，現(xiàn)在立法就在我們每個人的家門口。中國式民主是‘管用的民主’，能切實解決人民群眾的關(guān)切，真正將民意落到實處。”諾揚一邊總結(jié)，一邊打開電腦為記者展示一組數(shù)據(jù)：虹橋街道辦事處基層立法聯(lián)系點至今已經(jīng)完成78部法律的意見征集，征集建議2252條，其中163條被采納。他指著數(shù)據(jù)說：“中國式民主的關(guān)鍵詞是參與，能參與其中是我的榮幸?！?/p>

虹橋街道辦事處基層立法聯(lián)系點也留下了習近平總書記的足跡。2019年11月2日，習近平總書記到上海市虹橋街道考察，充分肯定了全國人大常委會基層立法聯(lián)系點在接地氣、聚民智方面所做的有益探索，指出“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”，強調(diào)“人民代表大會制度是我國的根本政治制度，要堅持好、鞏固好、發(fā)展好，暢通民意反映渠道，豐富民主形式”。

在虹橋基層立法聯(lián)系點，習近平總書記首次提出“全過程民主”，生動詮釋和肯定了基層立法聯(lián)系點在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用和意義。

“中國通”諾揚還沒有來中國之前，就開始了對中國的學習。

他是土耳其第一批學中文的大學生。那個年代，“學中文是找不到任何工作的”。諾揚選擇漢學系，朋友們都笑他，說“你干嗎學這個？一點都不熱門”。

諾揚不聽勸，入學土耳其安卡拉大學英文系一年后，非要跳到漢學系?！拔耶敃r算國家公務員，邊上班邊讀書，沒有找不到工作的顧慮。更重要的原因是，我知道中國歷史與土耳其歷史緊密交織，我一直想去探索這個神秘的文明古國。”

諾揚剛轉(zhuǎn)到漢學系，整個系里一共有17個學生，畢業(yè)時卻只剩下3個，“有的人考試不及格，有的人早早輟學去做生意了”。

那是1978年，中國迎來改革開放，中土兩國簽署了一個關(guān)于文化交流的協(xié)議。諾揚從順利畢業(yè)的3人中脫穎而出，拿到公派留學中國的唯一名額。1983年，他一個人踏上了中國的土地。

2009 年，上海市民巡訪團團員諾揚（右）參加巡訪活動。

畢業(yè)多年后，諾揚回到武漢大學，在校門處留影。

剛到中國，諾揚的第一印象是“北京的冬天太冷了，到處都灰突突的，我既害怕又陌生”?！澳莻€時候，一到下午5點北京所有的飯館就關(guān)門了，馬路上光禿禿的，一個人沒有。不像現(xiàn)在的北京，是座熱鬧的不夜城?！?/p>

諾揚先是在北京語言學院（現(xiàn)北京語言大學）學中文，第二個學期轉(zhuǎn)入武漢大學，學中國古代史。畢業(yè)那年，他在河西走廊和新疆吐魯番盆地待了一個多月，每天研究出土文物，最后交出了一份4萬字的手寫碩士論文。30多年后，這本泛黃的論文被諾揚珍藏在辦公室的一個帶鎖的柜子里。他說：“學歷史的人都念舊，都愛回憶?！?/p>

畢業(yè)后，諾揚成為土耳其駐華大使館的一名外交官，多次為訪華的土耳其領(lǐng)導人擔任翻譯。他回憶：“使館就在北京三里屯邊上，我在那里生活了八九年。”

1996年諾揚來到上海，參與土耳其駐上?？傤I(lǐng)館的籌備工作。1999年，諾揚辭職，成為土耳其擔保銀行上海代表處首席代表?！坝靡痪渲形目偨Y(jié)，我‘下?！恕！?/p>

到上海的第一年，諾揚就住在長寧。因為一塊“五好家庭”的榮譽獎牌，他第一次來到虹橋街道辦事處。

“剛搬過去，我看到鄰居家門上都掛著‘五好家庭’。我逮著鄰居就問‘是從哪兒買來的獎牌？’他說‘是政府發(fā)的’。我再問‘政府哪個部門？’他回答‘街道辦事處’。我迫不及待一路找到辦事處。工作人員向我介紹，‘五好家庭’的‘五好’指的是尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)。我一聽，我們家夠得著標準啊，就立馬填了申請書。一兩個月后，街道辦事處送來了銅牌，我也喜滋滋地在家門口掛上了‘五好家庭’?！?/p>

自這一次與街道辦事處打交道后，“中文講得很溜”的諾揚成了社區(qū)活動的“積極分子”，“我還常常邀請他們來家里喝茶聊天”。在虹橋街道住得久了，諾揚與社區(qū)的關(guān)系越來越密切。愛管“閑事”的諾揚，“把外籍居民的聲音更好地傳遞到了街道辦事處，同時將街道辦事處的聲音更好地傳遞到每一戶外籍居民的家中”。

諾揚說：“虹橋街道辦事處最初成立時不涉及立法工作，我們的建言獻策也到不了法律的層面?！?014年，黨的十八屆四中全會提出，建立基層立法聯(lián)系點制度。2015年，虹橋街道辦事處成為全國首批基層立法聯(lián)系點。這里“一頭連著立法機關(guān)，一頭連著基層群眾”，是發(fā)展全過程人民民主的一個縮影。

諾揚一直感慨：“在中國的40年，我有幸投身一段突飛猛進的歷史，目睹十幾億人生存環(huán)境日新月異。在上海的20多年，我見證了基層立法聯(lián)系點在發(fā)展全過程民主中應運而生、蓬勃發(fā)展?！?/p>

“都問我為什么堅定地選擇在中國工作生活，這就是我留下的原因?！敝Z揚說。

這些年親歷中國基層民主，諾揚頗有感觸。他最近正在編寫一本關(guān)于“中國基層民主40年”的書，試圖以一個“外國社區(qū)工作者”的視角書寫“中國街道辦事處的故事”?！拔蚁胱尭嗳酥溃袊矫裰髂芙鉀Q人民的關(guān)切，切實為人民服務，是適合中國發(fā)展的民主?！?/p>

簡單點說，民主就是“一個人以上”，就是互相尊重與互相理解。民主還有一個浪漫的說法，為人民造福祉。

實現(xiàn)民主政治的形式豐富多彩。從這個維度看，民主是一個平臺、一個“體育場”。在“體育場”里，中國可以打排球，美國可以打高爾夫球。但規(guī)矩由我自己定。我按照國家的背景、國家的歷史、人民的性格，自己來定“體育場”的規(guī)矩。

中國是一個國土面積大、人口數(shù)量眾多的國家。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際的好制度。中共十八大以來，全國人大常委會法工委設立基層立法聯(lián)系點，成為新時代實踐和發(fā)展全過程人民民主的生動寫照。

中國式民主做到了過程民主與結(jié)果民主相統(tǒng)一，這一點西方民主做不到。據(jù)我觀察，西方民主更注重“投票權(quán)”而不是“決定權(quán)”。

在近幾年西方國家的大選中，投票率越來越低，有些西方國家的投票率甚至降至30%。西方民主正在失去民意，其中一個重要原因是，西方政客說一套做一套，競選時做出的承諾成了騙選票的工具。老百姓們抱著“誰來也改變不了我們，誰管事我們的境況都好不到哪去”的想法，失去了改變現(xiàn)狀的欲望和動力。

中國人非常善于商量，每一件事情都商量。哪怕這么大的國家，這么多的人口，大家都愿意一起討論。聽民眾的意見，而不是一個人說了算，我覺得這是中國的最大的特點。

中國式民主是政治活動，也可以說是一種社會活動。正是有了表達民意、收集民意、吸納民意的平臺，在群眾對某件事的不滿意程度還不是很高的時候，就有人幫你解決了困難。所以我看到的中國是一個和諧社會，我看到的中國人民是一個團結(jié)的集體。

中國特色社會主義民主政治制度根植于中國歷史文化。“有事好商量”“和諧共發(fā)展”成為幾千年來中國人骨子里的意識。商量帶來和平，和平帶來安寧，安寧帶來穩(wěn)定，穩(wěn)定才有發(fā)展。

1983年來中國，在北京語言學院（現(xiàn)北京語言大學）和武漢大學學習中文和中國古代史。畢業(yè)后成為土耳其駐華外交官，1999年任土耳其擔保銀行上海代表處首席代表至今。積極參與社區(qū)工作，獲“上海市榮譽市民”稱號。