平川派出所的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“四個(gè)三”工作法

文/圖/安學(xué)海

安全防范宣傳送抵群眾身邊

危急時(shí)刻，民警施以援手

甘肅省臨澤縣公安局平川派出所緊緊圍繞深化執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革和執(zhí)法責(zé)任體系改革總要求，探索實(shí)施以“三個(gè)突出”“三個(gè)規(guī)范”“三個(gè)注重”“三個(gè)強(qiáng)化”為核心的派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作法，堅(jiān)持“硬件+軟件”、“內(nèi)部管理機(jī)制+信息化建設(shè)”同步推進(jìn)，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法活動(dòng)“零信訪”、執(zhí)法民警“零追究”、執(zhí)法安全“零事故”、執(zhí)法結(jié)果“零變更”、執(zhí)法服務(wù)“零投訴”的目標(biāo)。

“三個(gè)突出”加強(qiáng)思想引領(lǐng)，著力錘煉過硬執(zhí)法隊(duì)伍

平川派出所始終堅(jiān)持把思想和觀念的引領(lǐng)作為加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“基礎(chǔ)工程”來(lái)抓。

突出理念更新。派出所通過“三會(huì)一課”“主題黨日”“夜間小課堂”等方式，組織全所民警輔警系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，持續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走，同時(shí)開展會(huì)前學(xué)法、旁聽庭審和崗位練兵等活動(dòng)80余次，大力推行人性化執(zhí)法，教育引導(dǎo)民警注重理性執(zhí)法、柔性執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

突出教育培訓(xùn)。派出所堅(jiān)持把法律大練兵貫穿到執(zhí)法工作全過程，緊緊圍繞公安部《全警法律法規(guī)練兵手冊(cè)》，采取集中培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫訓(xùn)、民警自訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)的方式，引導(dǎo)民警帶著問題學(xué)、針對(duì)問題改，民警執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平進(jìn)一步提升。推行案例剖析、以案釋法制度，注重從接處警、受立案、偵查、結(jié)案等各環(huán)節(jié)“精準(zhǔn)畫像”，先后開展交流討論、評(píng)查評(píng)議60余場(chǎng)次，全所民警執(zhí)法辦案的紅線意識(shí)、規(guī)范意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

隊(duì)伍風(fēng)采

突出普法宣傳。以“我為群眾辦實(shí)事”“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)為契機(jī)，累計(jì)開展警企聯(lián)動(dòng)、警校共建、警民攜手等宣傳活動(dòng)240余場(chǎng)次，推動(dòng)普法對(duì)象向“絕大多數(shù)”覆蓋。深入開展無(wú)詐村社創(chuàng)建，組織民警拍攝反詐小視頻8個(gè)，利用“水鄉(xiāng)平川”視頻號(hào)、“鄉(xiāng)村大喇叭”等媒介推廣，電詐發(fā)案年均下降10%。通過“線上+線下”等多種形式，普法宣傳也從“點(diǎn)上開花”向“面上結(jié)果”提升。近10年來(lái)，轄區(qū)未發(fā)生重大群體性事件和“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件。

“三個(gè)規(guī)范”夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)，著力把牢辦案質(zhì)量關(guān)口

平川派出所不斷夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持把嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法作為“生命工程”來(lái)抓。

規(guī)范場(chǎng)所建設(shè)使用。2019年投資20萬(wàn)元，在派出所建成占地面積200余平方米的執(zhí)法辦案區(qū)，設(shè)立訊（詢）問室、候問室、信息采集室等功能室5個(gè)。2022年將辦案區(qū)視頻監(jiān)控全量接入縣局執(zhí)法辦案管理中心，主動(dòng)接受上級(jí)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行公安部“四個(gè)一律”要求，實(shí)行案件辦理、信息采集、人員看管一律在辦案區(qū)進(jìn)行，且主要流程同步錄音錄像，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案的全過程記錄。

規(guī)范警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。派出所落實(shí)“兩隊(duì)一室”警務(wù)改革，組織骨干民警專注案件辦理，不僅提升了工作效率，執(zhí)法辦案也更加規(guī)范。實(shí)行執(zhí)法辦案終身負(fù)責(zé)制，確定主辦民警為第一責(zé)任人，通過辦案民警自查、派駐法制員監(jiān)督、所長(zhǎng)把關(guān)、法制室審核、局領(lǐng)導(dǎo)審批“一案五審”機(jī)制，有效提升執(zhí)法質(zhì)量。建立健全執(zhí)法質(zhì)量檔案，準(zhǔn)確記錄每個(gè)作戰(zhàn)單元、每名民警的執(zhí)法情況，做到全過程可溯源。

規(guī)范警情案件辦理。派出所緊盯警情這一執(zhí)法源頭，全面落實(shí)首接負(fù)責(zé)制和“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”要求，將每一起警情都錄入警綜平臺(tái)、導(dǎo)入監(jiān)督軌道，有效杜絕“有案不立”問題。緊盯執(zhí)法辦案全環(huán)節(jié)管理，定人定崗定責(zé)，限時(shí)開展信息錄入、案件流轉(zhuǎn)、調(diào)查取證、審核把關(guān)，確保警情處置“日清零”、案件辦理“月清倉(cāng)”，案件辦理用時(shí)平均下降了30%，三年綜合結(jié)案率達(dá)到90%。

“三個(gè)注重”嚴(yán)密閉環(huán)監(jiān)督，著力提升執(zhí)法工作質(zhì)效

平川派出所始終堅(jiān)持嚴(yán)格自查自糾，嚴(yán)密閉環(huán)監(jiān)督，把全流程全環(huán)節(jié)監(jiān)管作為“重點(diǎn)工程”來(lái)抓。

注重源頭監(jiān)督。派出所立足轄區(qū)警情少、案件少的實(shí)際情況，以綜合指揮室為龍頭，依托省廳警務(wù)平臺(tái)，安排專人負(fù)責(zé)案事件指揮調(diào)度、網(wǎng)上巡查、監(jiān)督管理等工作，強(qiáng)化對(duì)警情、案件、人員、財(cái)物、場(chǎng)所、案卷六要素的全鏈條監(jiān)督管理。同時(shí)，充分發(fā)揮網(wǎng)上執(zhí)法巡查成本低、效率高、時(shí)效強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，三年累計(jì)巡查警情357起、案件67起，整改問題13個(gè)，執(zhí)法質(zhì)量連續(xù)3年被縣局評(píng)為優(yōu)秀等次。

注重內(nèi)部監(jiān)督。以案件信息全要素錄入工作為抓手，加大各關(guān)鍵環(huán)節(jié)審核監(jiān)督力度，做到“要素錄入不全不審核、電子筆錄不上傳不審核、執(zhí)法程序不合法不審核、案件質(zhì)量不過關(guān)不審核”。緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)“日巡查、周通報(bào)、月考核”制度，推行“一案一審一評(píng)一整改”，并實(shí)行執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾同步音視頻記錄、可視化監(jiān)督，確保執(zhí)法有據(jù)可查、有源可溯，形成了執(zhí)法全過程留痕、可回溯管理。

注重外部監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)警務(wù)公開工作，在法律允許公開的范圍內(nèi)，向社會(huì)公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話，實(shí)現(xiàn)對(duì)派出所執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程監(jiān)督、預(yù)警糾錯(cuò)和效能評(píng)估。主動(dòng)接受監(jiān)督，落實(shí)特邀監(jiān)督員評(píng)議制度，先后開展“向人民報(bào)告工作”“警營(yíng)開放日”“人大代表評(píng)議”等主題活動(dòng)23場(chǎng)次，不斷提升派出所執(zhí)法公信力。

“三個(gè)強(qiáng)化”保障執(zhí)法為民，著力提升維穩(wěn)創(chuàng)安指數(shù)

平川派出所始終深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，關(guān)心群眾身邊的小事，堅(jiān)持把執(zhí)法為民作為“民心工程”來(lái)抓。

調(diào)解成功，平息矛盾糾紛

強(qiáng)化網(wǎng)格管理。派出所以鎮(zhèn)村社三級(jí)管理網(wǎng)格為依托，由社區(qū)民警牽頭掛帥，積極吸納治安義警、聯(lián)防隊(duì)員、網(wǎng)格員等力量，組建治安聯(lián)防隊(duì)13個(gè)，推動(dòng)建立“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、應(yīng)急工作聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)人員聯(lián)管、基層平安聯(lián)創(chuàng)”七項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”，轄區(qū)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，2021年刑事、治安案件分別下降33%和28%，群眾安全感、滿意度明顯提升。

強(qiáng)化糾紛調(diào)解。常態(tài)化推進(jìn)矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動(dòng)，推動(dòng)建立“金舌頭”調(diào)解室，成立“五舌”調(diào)解團(tuán)，聘請(qǐng)轄區(qū)“全國(guó)模范人民調(diào)解員”擔(dān)任派出所調(diào)解顧問，形成多元化、多層次、多渠道糾紛化解新格局。完善矛盾糾紛“排查、介入、聯(lián)調(diào)、評(píng)曬、回訪”閉環(huán)管理機(jī)制，針對(duì)非正常死亡、家庭婚戀、土地權(quán)屬等法律專業(yè)性強(qiáng)、處置難度大、易激化升級(jí)的復(fù)雜糾紛，綜合運(yùn)用“庭所銜接”“民調(diào)入所”“律師進(jìn)所”等舉措，調(diào)解成功率達(dá)99%以上。

強(qiáng)化為民服務(wù)。派出所實(shí)行省心、放心、齊心、安心的“四心”服務(wù)措施，經(jīng)常深入困難群眾、空巢老人、優(yōu)撫對(duì)象和重點(diǎn)人員家中交流談心、疏導(dǎo)情緒、解決困難。積極打造“陽(yáng)光服務(wù)”窗口，通過發(fā)放“警民連心卡”，提供預(yù)約、代辦、上門、錯(cuò)時(shí)延時(shí)等服務(wù)600余次，做到“來(lái)有迎聲、問有答聲、走有送聲”，架起了警民直通連心橋。落實(shí)服務(wù)企業(yè)“護(hù)航警官”制度，定期召開警企懇談會(huì)，共開展事故預(yù)防演練3次，調(diào)處糾紛15件，上門登記用工信息430余條。