行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理問題探究與討論

于嬋

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與財(cái)政管理體制的不斷改革和深化，行政事業(yè)單位的預(yù)決算管理工作也存在著一些問題。由于行政事業(yè)單位開展的預(yù)決算管理工作主要是為了幫助行政事業(yè)單位財(cái)政管理機(jī)制進(jìn)行有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。它在社會(huì)公眾服務(wù)上能夠發(fā)揮出很好的效能，并且能夠?yàn)樯鐣?huì)的穩(wěn)定和發(fā)展提供基礎(chǔ)工作。因此，行政事業(yè)單位的預(yù)決算管理是非常重要的工作。行政事業(yè)單位想要解決財(cái)政預(yù)決算管理問題，就要不斷地對(duì)預(yù)決算制度進(jìn)行優(yōu)化，完善決算編制，確保預(yù)算執(zhí)行更加有效。只有這樣，才能夠提高財(cái)務(wù)的精準(zhǔn)性，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)水平得到提高，這也是推動(dòng)我國(guó)財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵，能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位和社會(huì)的發(fā)展。因此，本文筆者主要針對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)決算管理進(jìn)行分析，分析行政事業(yè)單位預(yù)決算管理的優(yōu)化方向，同時(shí)提出行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理的優(yōu)化措施。希望通過筆者的分析，能夠?yàn)槲覈?guó)行政事業(yè)單位有效開展財(cái)政預(yù)決算管理工作提供一些參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)政預(yù)決算管理

行政事業(yè)單位作為為民眾提供公共服務(wù)的重要載體，具有服務(wù)性和社會(huì)發(fā)展性。另外，行政事業(yè)單位的財(cái)政資金與企業(yè)的財(cái)務(wù)資金存在著本質(zhì)上的不同，企業(yè)財(cái)務(wù)資金主要是盈利為根本目的，追求經(jīng)濟(jì)效益，而行政事業(yè)單位的財(cái)政資金以公益為根本目的，它追求的是如何能夠提高該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人民生活質(zhì)量的提升做出貢獻(xiàn)。

所以，行政事業(yè)單位的預(yù)決算管理工作是非常重要的，它需要建立在為人民提供更好的社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)上去開展預(yù)決算管理工作，為地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)性的作用，其本質(zhì)上與企業(yè)單位的預(yù)決算工作有著不同。因此，行政事業(yè)單位想要實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)決算管理工作，就要在管理體系上進(jìn)行完善，在預(yù)決算編制工作上進(jìn)行優(yōu)化，使行政事業(yè)單位的預(yù)決算管理工作能夠更好地為公眾提供服務(wù)。

一、行政事業(yè)單位預(yù)決算管理優(yōu)化方向

（一）提高服務(wù)效率與資金管理水平

隨著我國(guó)行政事業(yè)單位的不斷改革，行政事業(yè)單位的職能發(fā)生了變化，社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的服務(wù)性越來越重視。在新的形勢(shì)下，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的管理工作，能夠有助于規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)政支出，使行政事業(yè)單位的服務(wù)能力能夠得到提高。另外，行政事業(yè)單位有效加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)政支出，可以保證民生的優(yōu)先性，確保民生項(xiàng)目能夠有無序達(dá)到要求，最大價(jià)值地發(fā)揮出財(cái)政資金的保障作用。

因此，強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)決算管理，可以實(shí)現(xiàn)資金的有效利用，確保財(cái)務(wù)工作的聯(lián)結(jié)，能夠減少違規(guī)現(xiàn)象，從整體上提高行政事業(yè)單位的工作效率。

（二）加強(qiáng)預(yù)算權(quán)威性與編制科學(xué)性

我國(guó)未來的預(yù)算管理工作需要實(shí)現(xiàn)內(nèi)容、預(yù)決算的統(tǒng)一。換句話來說，統(tǒng)一及公開，可以讓預(yù)算管理具備權(quán)威性。預(yù)算管理的權(quán)威性有助于財(cái)政統(tǒng)一，避免出現(xiàn)預(yù)算外的財(cái)力脫離行政事業(yè)單位的掌控，預(yù)算權(quán)威性同時(shí)也代表預(yù)算的公開性，把行政事業(yè)單位的預(yù)算向社會(huì)公開，能夠起到有效的約束和監(jiān)督作用，這也是行政事業(yè)單位開展活動(dòng)的基本條件。因此，在行政事業(yè)單位的未來發(fā)展中，預(yù)決算工作要實(shí)現(xiàn)程序性、計(jì)劃性，不斷完善相關(guān)流程，確保預(yù)算編制可以更加嚴(yán)格，將行政事業(yè)單位的意向進(jìn)行直接體現(xiàn)，避免受到人為因素而降低效率。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算考核

行政事業(yè)單位未來的預(yù)決算管理一定要實(shí)現(xiàn)更加流程、更加科學(xué)。由于目前在開展預(yù)決算執(zhí)行過程中，很容易受到人為因素的影響。因此，未來的行政事業(yè)單位一定要保證預(yù)決算管理不會(huì)受到人為因素的影響而減弱。相關(guān)部門一定要基于地方管理和行政需要去編制預(yù)算計(jì)劃，確保計(jì)劃的完善。同時(shí)，在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行時(shí)，也要確保執(zhí)行進(jìn)度符合編制計(jì)劃，一旦二者出現(xiàn)偏差，相關(guān)部門應(yīng)立即執(zhí)行補(bǔ)救計(jì)劃，確保預(yù)算管理工作能夠得到有效的執(zhí)行。除此之外，行政事業(yè)單位在未來的預(yù)決算管理工作中也要嚴(yán)格進(jìn)行考核機(jī)制，確保考核指標(biāo)更加細(xì)化、更加嚴(yán)謹(jǐn)，將考核責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人。

（四）完善決算管理，重視預(yù)決算銜接

行政單位未來的預(yù)決算管理應(yīng)該更加重視預(yù)決算的銜接工作。由于預(yù)算工作是回顧過去規(guī)劃未來的一項(xiàng)重要工作，因此決算工作能夠?yàn)樾履甑囊?guī)劃提供有效依據(jù)，預(yù)算編制的開展需要根據(jù)一年的財(cái)政編報(bào)審核和監(jiān)督進(jìn)行。在未來的預(yù)決算管理工作中，行政事業(yè)單位一定要重視決算和預(yù)算編制的銜接，由于預(yù)算編制涉及結(jié)算結(jié)果，所以有效的預(yù)算編制的權(quán)威性、合理性是體現(xiàn)決算結(jié)果的關(guān)鍵。同樣，它也是減少預(yù)算執(zhí)行松散的關(guān)鍵，能夠讓預(yù)算工作開展得更加高效流暢。

（五）完善決算體系，規(guī)范決算流程

在行政事業(yè)單位預(yù)決算的優(yōu)化方向中，應(yīng)該重視完善結(jié)算體系，規(guī)范預(yù)決算工作，完善的預(yù)算編制是確保預(yù)算管理工作開展的前提。因此，在新的時(shí)期下，行政事業(yè)單位所開展的決算編制已經(jīng)得到了實(shí)施，但目前實(shí)施空間有限，需要進(jìn)一步提高。行政事業(yè)單位在重視決算與預(yù)算的銜接時(shí)，要將政府資產(chǎn)和負(fù)債作為編制計(jì)劃中的重要內(nèi)容，以此來提高行政事業(yè)單位的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

同時(shí)，也能進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制。除此之外，行政事業(yè)單位在未來的財(cái)政預(yù)算管理中也要重視內(nèi)部人員的預(yù)決算能力的提高。只有這樣，才能夠?qū)㈩A(yù)決算工作開展得更加高效、更加全面，才能有效地提升預(yù)算編制的效率，讓編制工作與實(shí)際情況更加貼合。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理的措施

（一）強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，完善預(yù)決算管理體制

行政事業(yè)單位想要有效解決財(cái)政預(yù)算管理工作的問題，要強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，通過完善預(yù)決算管理體制來優(yōu)化財(cái)政預(yù)決算管理水平。由于預(yù)算管理工作是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，它具有全面性、綜合性的特征。因此，行政事業(yè)單位所開展的預(yù)決算工作，離不開各個(gè)部門的支持，同樣也離不開主要負(fù)責(zé)人的參與。行政事業(yè)單位的最大效能就是發(fā)揮出其引領(lǐng)的優(yōu)勢(shì)，通過思想政治工作的開展，增強(qiáng)全體職工的預(yù)算管理意識(shí)。

這就要求行政事業(yè)單位首先要落實(shí)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)以及作風(fēng)建設(shè)，并在行政事業(yè)單位中不斷強(qiáng)化職工的資金節(jié)約意識(shí)，同時(shí)也要在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用上去提高職工的民主意識(shí)，并結(jié)合國(guó)家財(cái)政部門頒布的政府會(huì)計(jì)制度來強(qiáng)化權(quán)責(zé)發(fā)生制在預(yù)算管理中的實(shí)施，確保行政單位可以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金配置的優(yōu)化。另外，行政事業(yè)單位也可以通過全體員工政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)來貫徹預(yù)算會(huì)計(jì)觀，從而提高行政事業(yè)單位職工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制，科學(xué)編制項(xiàng)目

行政事業(yè)單位在優(yōu)化預(yù)決算管理時(shí)，一定要做好預(yù)學(xué)算編制工作，科學(xué)設(shè)置編制項(xiàng)目。行政事業(yè)單位一定要改變傳統(tǒng)財(cái)政計(jì)劃中的粗獷現(xiàn)象，所以要細(xì)化預(yù)決算編制，跳出傳統(tǒng)預(yù)算編制中的編制模式，對(duì)編制項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)節(jié)，并按照項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的公益程度去安排支出預(yù)算。

另外，在進(jìn)行預(yù)算支出過程時(shí)，也要做到有效的管理，對(duì)資金支出情況進(jìn)行追蹤問效，動(dòng)態(tài)化地對(duì)資金進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，確保資金使用流程符合支出預(yù)算，這樣做可以有效避免資金二次分配的現(xiàn)象。管理人員要在對(duì)資金進(jìn)行追蹤時(shí)，要使用滾動(dòng)預(yù)算法，根據(jù)資金的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行測(cè)算，隨時(shí)對(duì)目標(biāo)價(jià)值和行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目預(yù)算能夠得到有效的管理，并一直處在管理的范圍內(nèi)。

除此之外，對(duì)一些非稅收的資金，財(cái)務(wù)部門也要給予重視，提高對(duì)其的管理力度，從而增強(qiáng)資金的公開和透明。只有這樣，才能更好地管控稅收資金的使用情況，改變傳統(tǒng)的誰收誰用現(xiàn)象，才能切實(shí)地優(yōu)化財(cái)政預(yù)算編制，從根本上提高行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)決算管理效率。

（三）提升決算工作的管理效率

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，在優(yōu)化財(cái)政預(yù)決算管理工作是時(shí)提高決算工作的實(shí)際管理效率也是非常重要的。因此，行政事業(yè)單位要樹立正確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，減少財(cái)務(wù)人員工作中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也要對(duì)財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)、用途、管理方式等進(jìn)行優(yōu)化，不斷提高從業(yè)人員對(duì)這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)和了解，加強(qiáng)了解財(cái)務(wù)工作會(huì)議方案，明確行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制以及匯報(bào)溝通機(jī)制等。

只有這樣，才能夠提高從業(yè)人員對(duì)決算工作的執(zhí)行效果。除此之外，也要保證從業(yè)人員能夠?qū)^去一年的資金使用情況做到詳盡的了解，行政事業(yè)單位要對(duì)預(yù)決算開展透明化的管控，相關(guān)負(fù)責(zé)人要承擔(dān)資金內(nèi)控制度的建立和實(shí)施，借助信息化手段對(duì)預(yù)算工作實(shí)施的方案進(jìn)行制定、審批以及監(jiān)督工作，確保行政事業(yè)單位的資金使用能夠在要求范圍內(nèi)進(jìn)行合理的劃分，避免出現(xiàn)資金非法挪用的現(xiàn)象，以此來強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)決算管理效率。

（四）優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效考核

行政事業(yè)單位在優(yōu)化財(cái)政預(yù)決算管理工作時(shí)，一定要加大預(yù)算的執(zhí)行力度，同時(shí)也要做好績(jī)效考核的優(yōu)化。對(duì)于行政事業(yè)單位來說，重視預(yù)決算管理工作是非常重要的，因此行政事業(yè)單位可以組建領(lǐng)導(dǎo)小組，將財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門以及人事部門等進(jìn)行聯(lián)合，形成有效統(tǒng)籌相互整合的形式去開展工作，不同部門的權(quán)責(zé)不同，因此行政事業(yè)單位要加以明確，嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度去開展財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)的公示。

同時(shí)，行政事業(yè)單位也要組織相關(guān)部門定期召開預(yù)算會(huì)議，通過會(huì)議認(rèn)真分析預(yù)算法，從思想上提高各部門對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，確保各個(gè)部門能夠在新的會(huì)計(jì)制度下更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展工作，確保財(cái)務(wù)管理制度符合規(guī)范化、專業(yè)化，以此來提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，也能通過這樣的方式來對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)的收支情況進(jìn)行控制和考核，確保資金使用能夠得到有效核查。

除此之外，行政事業(yè)單位也要加大對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算和支出的業(yè)務(wù)管理，有效梳理流程對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算報(bào)告批復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，確保財(cái)務(wù)預(yù)算具備完整性，能夠?yàn)閮?yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化決算認(rèn)識(shí)與責(zé)任

行政事業(yè)單位在優(yōu)化財(cái)政預(yù)決算管理工作時(shí)，一定要提高行政事業(yè)單位全體人員對(duì)決算的認(rèn)識(shí)，以此來強(qiáng)化決算的責(zé)任。行政單位的決算是預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，也是編制計(jì)劃的依據(jù)。所以，行政事業(yè)單位一定要重視決算管理工作，通過強(qiáng)化決算的主體責(zé)任來提高決算和預(yù)算之間的銜接程度，確保行政事業(yè)單位所開展的預(yù)決算管理工作能夠滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。同時(shí)，也能保障行政事業(yè)單位開展預(yù)決算管理工作的順利。

另外，在新的時(shí)期下，行政事業(yè)單位在強(qiáng)化預(yù)決算編制時(shí)，一定要具備科學(xué)性、合理性。通過這樣的方式將預(yù)決算管理措施落實(shí)到位。同時(shí)，也要不斷強(qiáng)化決算執(zhí)行力度，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行問題分析，找出問題成因，并做出有效的解決措施，從而發(fā)揮出決算管理的效能。

除此之外，行政事業(yè)單位也要對(duì)決算監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行不斷的完善，結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況去制定有效的監(jiān)督辦法，確保年度決算執(zhí)行結(jié)果能夠與部門結(jié)算編制形成高度的結(jié)合，從而讓行政事業(yè)單位的年度會(huì)計(jì)報(bào)告編制得以優(yōu)化，更好的配合行政事業(yè)單位的決算進(jìn)度，從真正意義上實(shí)現(xiàn)行政單位預(yù)決算管理工作的提升。

結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位需要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展以及市場(chǎng)環(huán)境的變化，同時(shí)要加上國(guó)家政策的情況來強(qiáng)化預(yù)決算管理工作。行政事業(yè)單位只有建立有效的預(yù)決算監(jiān)督和管理機(jī)制，才能解決預(yù)決算管理工作中存在的問題，并針對(duì)問題提出有效的解決措施，讓預(yù)決算工作能夠?qū)崿F(xiàn)有效性。同時(shí)，行政事業(yè)單位也要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的優(yōu)化，提升對(duì)預(yù)決算管理工作的重視，強(qiáng)化相關(guān)從業(yè)人員的管理能力，規(guī)范相關(guān)從業(yè)人員的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，也要對(duì)預(yù)算的監(jiān)督和管理進(jìn)行優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)完善且規(guī)范的預(yù)算管理工作。只有這樣才能夠全面提升行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算的管理水平，為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到推動(dòng)性的作用。

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（作者單位：青島市嶗山區(qū)財(cái)政局）