探究事業(yè)單位政府采購預算編制與執(zhí)行管理

包辰添

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，政府采購在我國經(jīng)濟中的比重越來越大，其在推動經(jīng)濟發(fā)展、提高社會效益、維護市場秩序等方面起到了重要作用?；诖吮尘?，本文對事業(yè)單位政府采購預算編制與執(zhí)行管理進行了探究，闡述了政府采購對事業(yè)單位的重要意義。并且通過分析發(fā)現(xiàn)，當前事業(yè)單位政府采購預算管理中存在著對采購預算管理重視程度不夠、采購預算編制缺少規(guī)范性、采購預算方案監(jiān)督尚未落實等問題。針對這些問題，提出了強化采購意識、健全采購預算編制流程、強化采購預算監(jiān)督質(zhì)量、控制采購預算編制質(zhì)量等有效措施。希望通過本文的研究，可以為事業(yè)單位政府采購預算管理相關(guān)從業(yè)人員提供一些借鑒和參考，旨在促進事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；政府采購；預算編制；執(zhí)行管理

事業(yè)單位作為政府采購的重要主體，在政府采購預算編制與執(zhí)行管理方面也有著不可忽視的作用，是保證政府采購活動有效、公正、透明的重要環(huán)節(jié)，在提高政府采購的效率與質(zhì)量，維護政府采購的信譽方面發(fā)揮著重要的作用。政府采購預算編制的好壞直接關(guān)系到政府采購的效率和質(zhì)量，而政府采購預算執(zhí)行管理的好壞則關(guān)系到政府采購公信力的建立和維護。因此，強化政府采購的預算編制和實施管理，對促進政府采購健康發(fā)展和提高政府采購的質(zhì)量和效率具有重要意義。

一、政府采購對事業(yè)單位的重要意義

（一）有利于加強國家宏觀調(diào)控政策實施

政府采購是國家宏觀調(diào)控政策中的重要組成部分，通過對政府采購行為的引導和管理，可以促進市場的合理調(diào)節(jié)和社會資源的優(yōu)化配置。在市場供求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡或出現(xiàn)市場壟斷情況時，政府采購可以通過公開招標等方式引導市場價格回歸合理水平，防止市場壟斷行為的出現(xiàn)，保護消費者的權(quán)益，同時還能夠促進企業(yè)的競爭，提高市場效率。

對于事業(yè)單位而言，政府采購的執(zhí)行也可以幫助其更好地實現(xiàn)公共服務職能，推動事業(yè)單位在國家宏觀政策實施中發(fā)揮積極作用。事業(yè)單位往往承擔著為公眾提供基礎公共服務的任務，如教育、醫(yī)療、交通、文化等領域的服務。政府采購可以為這些領域的事業(yè)單位提供一個穩(wěn)定的市場環(huán)境，使其在保證服務質(zhì)量的前提下，更好地發(fā)揮社會效益。

此外，政府采購還可以幫助事業(yè)單位降低成本，提高管理效率，為實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標提供重要支持。政府采購對于事業(yè)單位的重要意義不僅在于提供市場機會，還在于推動公共服務的優(yōu)質(zhì)化和高效化，政府采購的規(guī)范化管理和執(zhí)行將對事業(yè)單位的發(fā)展和整個國家經(jīng)濟的長遠發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

（二）有利于事業(yè)單位科學合理使用國家財政資金

政府采購對于事業(yè)單位的財務管理具有重要的意義，其可以通過規(guī)范采購程序、標準化采購過程，從而幫助事業(yè)單位科學合理地使用國家財政資金，降低采購成本，提高采購效率。同時，政府采購也可以幫助事業(yè)單位規(guī)范財務管理，建立健全的財務制度，保證公共資金使用的透明度和規(guī)范性。

首先，政府采購能夠幫助事業(yè)單位規(guī)范采購過程，加強采購監(jiān)督，避免出現(xiàn)公款浪費等問題，從而保障國家財政資金的安全。同時，政府采購也可以引入競爭機制，促進市場競爭，降低采購成本，提高采購效率，使得事業(yè)單位能夠在獲得所需采購品的同時，更好地控制采購成本。其次，政府采購也有助于單位構(gòu)建完善的財務管理體系。政府采購的實施需要嚴格按照采購程序進行，包括采購計劃編制、采購文件編制、采購審批、采購公告發(fā)布、競爭性談判、中標公示等一系列程序，這些程序的規(guī)范實施對于事業(yè)單位財務管理制度的建立至關(guān)重要。通過規(guī)范采購過程，建立健全的財務管理制度，事業(yè)單位可以更好地控制采購成本，降低浪費風險，保證公共資金的使用效益。

（三）促進事業(yè)單位經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，采購活動已成為事業(yè)單位日常運營不可或缺的環(huán)節(jié)，如何優(yōu)化采購過程、提高采購效率，實現(xiàn)采購成本的控制和資源的合理利用，成為事業(yè)單位管理的重要問題。在這方面，事業(yè)單位政府采購預算編制與執(zhí)行管理發(fā)揮著重要的作用。首先，通過采購預算的規(guī)范和管理，可以避免采購過度或不合理導致的浪費和資源的浪費。采購預算編制應當基于實際需求和實際情況，科學制定采購方案和采購預算，避免采購過多或采購不必要的物品和服務。同時，采購預算的執(zhí)行也應當依據(jù)實際需求和實際情況進行，確保采購活動的效率和質(zhì)量，避免浪費和濫用資源。其次，采購預算的管理和監(jiān)督也可以幫助事業(yè)單位控制采購成本，優(yōu)化采購結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率。

二、事業(yè)單位政府采購預算編制與執(zhí)行管理現(xiàn)狀

（一）對采購預算管理重視程度不夠

在事業(yè)單位的采購預算管理中，往往存在著重視程度不夠的問題。一些單位缺乏有效的采購預算管理制度和規(guī)定，導致采購預算編制和執(zhí)行管理存在較大的隨意性和不規(guī)范性。這種情況的根源在于對采購預算管理的認識和重視程度不夠，管理人員對采購預算的重要性和作用認識不足。實際上，采購預算管理是事業(yè)單位日常管理中的重要環(huán)節(jié)之一，它直接關(guān)系到單位的財務狀況和經(jīng)營效率。如果對采購預算管理不重視，就可能導致采購過程中的浪費和不必要的支出，從而影響單位的財務狀況；同時，也可能會導致采購決策不夠科學和合理，影響單位的經(jīng)營效率和業(yè)務質(zhì)量。

（二）采購預算編制缺少規(guī)范性

在許多事業(yè)單位的采購預算編制過程中，存在著一些問題。其中，缺乏科學的預算編制方法和技術(shù)是一個比較普遍的問題。一些單位在預算編制過程中缺乏系統(tǒng)的考慮和規(guī)劃，往往只是按照過去的經(jīng)驗和習慣來編制預算，導致預算缺乏科學性和合理性。此外，缺乏規(guī)范化的預算編制流程和指導也是一個問題。一些單位在預算編制過程中缺乏明確的流程和標準，缺乏有效的指導和支持，導致預算編制存在較大的隨意性和不規(guī)范性。這些問題可能導致預算編制內(nèi)容不夠清晰明確，進一步影響采購預算的科學性和合理性。

采購預算編制不規(guī)范的影響是顯而易見的。一方面，它可能導致采購預算的不合理和浪費。例如，一些單位可能會高估某些采購項目的需求量，從而造成采購的浪費和不必要的支出。另一方面，它可能導致采購決策的不夠科學和合理。例如，一些單位可能會因為預算編制不規(guī)范而忽略了一些重要的因素，如市場情況、供需關(guān)系等，從而導致采購決策的錯誤和失誤。因此，規(guī)范化的采購預算編制流程和指導是非常重要的，可以提高采購預算的科學性和合理性，避免浪費和支出，提高單位的經(jīng)營效率和業(yè)務質(zhì)量。

（三）采購預算方案監(jiān)督尚未落實

在事業(yè)單位的采購預算管理中，采購預算方案的監(jiān)督管理顯得尤為重要。然而，實際情況是，許多單位在采購預算方案監(jiān)督方面存在著一系列問題。其中最為突出的是監(jiān)督不力。這主要是因為缺乏有效的監(jiān)督機制和手段，監(jiān)督結(jié)果不及時、不全面，不能夠有效地發(fā)現(xiàn)和糾正采購預算執(zhí)行中的問題。這種情況下，即使有預算編制和預算執(zhí)行制度，也很難達到預期的管理效果。對于事業(yè)單位來說，缺乏有效的采購預算方案監(jiān)督管理會帶來一系列的負面影響。

三、事業(yè)單位政府采購預算執(zhí)行效率的對策

（一）加強采購觀念

政府采購預算編制與執(zhí)行管理的科學合理與否直接關(guān)系到事業(yè)單位的資金使用效率和公共服務質(zhì)量。所以，事業(yè)單位必須加強對政府采購的預算編制和執(zhí)行的管理，建立健全預算管理制度，制定科學合理的預算方案，嚴格執(zhí)行預算控制，確保采購活動的規(guī)范性和合規(guī)性。強化采購意識的過程中，事業(yè)單位需要樹立“誠信守法、公正透明”的采購理念。誠信守法是采購活動的基本要求，事業(yè)單位需要遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格按照程序和規(guī)范操作，確保采購活動的合法性和公正性。公正透明是采購活動的重要原則，事業(yè)單位需要加強采購活動的公開和透明，確保采購過程和結(jié)果的公正性和透明度。同時，事業(yè)單位需要加強對采購人員的培訓和管理。事業(yè)單位還需要建立健全的監(jiān)督機制，加強對采購過程的監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正采購活動中存在的問題，確保采購活動的質(zhì)量和效果。

（二）健全采購預算編制流程

在采購預算編制方面，建立科學的預算編制方法和技術(shù)，制定規(guī)范化的預算編制流程和指導是至關(guān)重要的。在實踐中，應根據(jù)單位的實際情況確定預算編制的步驟和流程，通常，預算編制包括以下步驟。

1．明確編制目標和指標

明確編制目標和指標是預算編制的第一步，也是最為重要的一步。在明確編制目標和指標之前，需要對單位的發(fā)展目標、經(jīng)營狀況、市場競爭情況等因素進行全面的調(diào)研和分析。只有明確了單位的發(fā)展方向和需求，才能制定出科學、合理的預算方案。此外，在明確編制目標和指標的過程中，需要注意數(shù)據(jù)來源的可靠性和準確性，以確保預算編制的真實性和有效性。

2．制定預算編制計劃

預算編制計劃是預算編制工作的指導方針，其制定應遵循科學、合理、可行的原則。預算編制計劃的制定需要考慮到預算編制的時間、責任部門和人員、審核和批準程序等因素，由此才能保證預算編制的順利進行。在編制預算編制方案時，需要充分考慮單位的實際情況和工作進度，確保預算編制工作的及時性和有效性。

3．數(shù)據(jù)采集和分析

數(shù)據(jù)采集和分析是預算編制的基礎。在數(shù)據(jù)采集過程中，需要搜集并核實各種與預算編制相關(guān)的數(shù)據(jù)，包括歷史數(shù)據(jù)、市場信息、政策變化等。在數(shù)據(jù)分析過程中，需要對這些數(shù)據(jù)進行深入研究和分析，確定預算編制的基礎和依據(jù)。在數(shù)據(jù)采集和分析的過程中，需要注意數(shù)據(jù)來源的可靠性和準確性，以確保預算編制的真實性和有效性。

4．編制預算

編制預算是預算編制的核心工作。在編制預算時，需要制定預算方案、擬定預算金額等。預算方案應根據(jù)單位的實際情況和經(jīng)營需求，結(jié)合市場價格和政策變化等因素制定。預算金額的擬定需要考慮到預算編制的精度和準確性，同時要考慮到實際的經(jīng)營需求和市場變化。

（三）強化采購預算監(jiān)督質(zhì)量

要強化采購預算監(jiān)督質(zhì)量，事業(yè)單位需要建立健全的監(jiān)督機制和手段，采取有效的監(jiān)督措施和方法，確保采購預算執(zhí)行的有效性和效果性。首先，要制定出一套監(jiān)督管理的制度和條例，對其監(jiān)督管理的職責和權(quán)限加以確定，保證其具有權(quán)威性和有效性。其次，要建立健全的監(jiān)督機構(gòu)和隊伍，配備專業(yè)的監(jiān)督人員和技術(shù)設備，確保監(jiān)督人員具有專業(yè)的監(jiān)督技能和經(jīng)驗，能夠有效地發(fā)現(xiàn)和糾正采購預算執(zhí)行中的問題和不足。最后，要加強監(jiān)督評估和反饋，及時評估和反饋采購預算執(zhí)行情況，分析和總結(jié)問題原因和特點，提出改進意見和建議，促進采購預算執(zhí)行質(zhì)量的提高。此外，事業(yè)單位還可以通過采用現(xiàn)代化的信息化手段來加強采購預算監(jiān)督管理。

四、控制采購預算編制質(zhì)量

為了控制采購預算編制的質(zhì)量，事業(yè)單位首先可以建立健全的采購預算審核機制和流程。在采購預算編制的過程中，要對各項預算項目進行仔細的審核，確保預算的科學性和合理性。在審核中，重視規(guī)范預算編制，包括預算編制方法和技術(shù)的規(guī)范性、預算編制流程和指導的規(guī)范性、預算編制內(nèi)容和要求的規(guī)范性等。其次應加強對采購預算編制人員的培訓和教育，提高其編制預算的專業(yè)水平和素質(zhì)，確保其能夠熟練掌握采購預算編制方法和技術(shù)，準確把握預算編制的要求和內(nèi)容。

結(jié)束語

事業(yè)單位政府采購預算編制與執(zhí)行管理是一個復雜的過程，需要全面系統(tǒng)地考慮各個方面的因素。本文在探究事業(yè)單位政府采購預算編制與執(zhí)行管理的作用和現(xiàn)狀的基礎上，提出了有效的措施，提升事業(yè)單位政府采購預算編制及實施的質(zhì)量及效果。但是，這些措施的實施還需要各級領導和采購管理人員的共同努力，建立健全的制度和機制，使事業(yè)單位的政府采購預算編制和實施管理有更高的效率和效果。

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（作者單位：上海市松江區(qū)科技創(chuàng)新服務中心）