北京市朝陽(yáng)區(qū)可回收物體系全鏈條建設(shè)管理的實(shí)踐和思考

修佳佳?張娟?李樹茂

2022年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳等部門發(fā)布《關(guān)于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市名單的通知》，確定北京市等60個(gè)城市為廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市，要求各市健全廢舊物資回收體系，因地制宜提升再生資源分揀加工利用水平。按照北京市現(xiàn)行分類方法，居民產(chǎn)生的生活垃圾分為四大類，分別為廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾和可回收物。其中，可回收物作為生活源再生資源，其體系建設(shè)和管理在生活垃圾分類工作中占據(jù)重要地位。本文以北京市朝陽(yáng)區(qū)為例，對(duì)可回收物體系全鏈條建設(shè)管理進(jìn)行思考與分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)啟示，提出工作思考，以期對(duì)生活垃圾源頭減量和資源回收工作有所裨益。

一、基本情況

朝陽(yáng)區(qū)位于北京市主城區(qū)中南部，轄24個(gè)街道、19個(gè)地區(qū)。2022年，朝陽(yáng)區(qū)其他垃圾、廚余垃圾、有害垃圾產(chǎn)生量約為167萬(wàn)噸，日均產(chǎn)生量約為4500噸；可回收物產(chǎn)生量約為30萬(wàn)噸，日均產(chǎn)生量約為821噸。

2020年5月，新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施。隨著生活垃圾分類工作不斷深入，可回收物體系建設(shè)和管理逐漸成為北京市生活垃圾分類工作的重點(diǎn)，也成為垃圾減量化和資源化的重要抓手。為進(jìn)一步提升北京市可回收物回收利用水平，北京市城市管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市城市管理委”）通過體系搭建、強(qiáng)化管理、考核督辦等措施，層層壓實(shí)可回收物管理工作。朝陽(yáng)區(qū)積極落實(shí)市城市管理委關(guān)于可回收物管理工作的要求，朝陽(yáng)區(qū)城市管理委員會(huì)、各街道（地區(qū)）多措并舉、齊抓共管，目前已初步搭建起較為完善的可回收物體系并實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、工作進(jìn)展

（一）初步搭建可回收物收運(yùn)體系

朝陽(yáng)區(qū)不斷將可回收物體系向居民端延伸，結(jié)合實(shí)際，合理布設(shè)桶站，增設(shè)可回收物桶，方便市民投放。因地制宜設(shè)置可回收物交投點(diǎn)，采用“固定＋流動(dòng)”方式設(shè)置，有條件的小區(qū)鼓勵(lì)設(shè)置生活垃圾分類驛站等固定交投點(diǎn)，在不具備建設(shè)條件的小區(qū)設(shè)置流動(dòng)交投點(diǎn)，采用定時(shí)定點(diǎn)回收、電話或網(wǎng)絡(luò)預(yù)約上門回收和車輛流動(dòng)回收等方式，滿足居民交投可回收物需求。規(guī)范設(shè)置可回收中轉(zhuǎn)站8座、再生資源分揀中心1座、大件垃圾處理中心1座。按照“點(diǎn)—站—中心”三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)體系，初步搭建完成了可回收物全流程管理體系并順利運(yùn)轉(zhuǎn)。2023年前三季度生活垃圾回收利用率高于39%，在垃圾減量方面發(fā)揮了較為顯著的作用。

（二）逐步推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”走深做實(shí)

按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于“加強(qiáng)生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的融合”相關(guān)要求，朝陽(yáng)區(qū)在投放和轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)兩點(diǎn)發(fā)力，推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”走深做實(shí)。在前端投放環(huán)節(jié)，要求各屬地、物業(yè)企業(yè)、垃圾分類服務(wù)第三方公司指導(dǎo)居民做好分類，將高、低值可回收物應(yīng)分盡分，促進(jìn)其他垃圾減量。在中端轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，要求企業(yè)做到高、低值可回收物應(yīng)收盡收。同時(shí)，為進(jìn)一步合理利用現(xiàn)有資源，做好兜底保障，朝陽(yáng)區(qū)城市管理委員會(huì)指導(dǎo)朝陽(yáng)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心梳理利用現(xiàn)有閑置垃圾樓臺(tái)賬，結(jié)合實(shí)際情況開展低值可回收物分揀和回收工作。不斷優(yōu)化垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的“兩網(wǎng)融合”，最大限度地促進(jìn)垃圾源頭減量。

（三）及時(shí)填補(bǔ)大件垃圾管理空白

為解決居住小區(qū)“暴露垃圾、堆物堆料、積存渣土”等環(huán)境問題，規(guī)范大件垃圾的收集、運(yùn)輸、處置相關(guān)工作，朝陽(yáng)區(qū)制定了《朝陽(yáng)區(qū)“垃圾不落地”工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)居民“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)，多產(chǎn)生多付費(fèi)”意識(shí)，在此基礎(chǔ)上規(guī)范無(wú)主大件垃圾收運(yùn)處理工作，落實(shí)無(wú)主大件垃圾托底回收機(jī)制，填補(bǔ)了大件垃圾行業(yè)管理空白。由區(qū)屬國(guó)有企業(yè)兜底清運(yùn)小區(qū)內(nèi)無(wú)主大件垃圾，并與各街道（地區(qū)）辦事處簽訂大件垃圾清運(yùn)處置合同，按照車次由區(qū)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，大件垃圾管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)良好，已形成前端至街道（地區(qū)）投放點(diǎn)位清運(yùn)，中端在大件垃圾處理中心分揀破解，后端連接可回收物回收為一體的大件垃圾處理全鏈條式作業(yè)模式。2023年1—10月，實(shí)現(xiàn)大件垃圾收運(yùn)處置約5500噸，極大地解決了居住小區(qū)內(nèi)大件垃圾亂堆亂放、無(wú)主清運(yùn)問題，實(shí)現(xiàn)了大件垃圾“不落地”，進(jìn)一步優(yōu)化了朝陽(yáng)區(qū)各小區(qū)人居環(huán)境。

（四）不斷規(guī)范可回收物行業(yè)管理

為進(jìn)一步加強(qiáng)可回收物體系日常運(yùn)行服務(wù)管理，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，朝陽(yáng)區(qū)細(xì)化管理體制機(jī)制，從檢查考核、備案管理、精細(xì)化管理等方面持續(xù)發(fā)力。一是開展檢查考核。根據(jù)北京市關(guān)于可回收物體系的建設(shè)和管理考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合朝陽(yáng)區(qū)實(shí)際，制定印發(fā)《朝陽(yáng)區(qū)生活垃圾分類考評(píng)指標(biāo)方案（2023年試行版）》（朝垃圾分類指辦〔2023〕6號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化了朝陽(yáng)區(qū)日常檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)范設(shè)置、安全生產(chǎn)、環(huán)保排放、消防工作落實(shí)等方面對(duì)運(yùn)行企業(yè)開展考核并督辦整改，逐步提升企業(yè)管理能力和規(guī)范運(yùn)行水平。二是優(yōu)化備案程序。以北京市備案操作流程為基礎(chǔ)，結(jié)合朝陽(yáng)區(qū)實(shí)際細(xì)化備案流程，從設(shè)置要求、功能要求、信息公示、管理要求、消防安全、環(huán)境保護(hù)、備案時(shí)間等方面提出詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范備案準(zhǔn)入退出機(jī)制，保證備案流程的可操作性和實(shí)用性。同時(shí)，針對(duì)各街道（地區(qū)）辦事處和相關(guān)企業(yè)開展備案培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，以再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案工作為抓手，規(guī)范再生資源回收經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)可回收物經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位提質(zhì)升級(jí)，使其符合環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)、市容環(huán)境等相關(guān)要求。三是加強(qiáng)精細(xì)化管理。結(jié)合朝陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有生活垃圾精細(xì)化管理系統(tǒng)，將可回收物中轉(zhuǎn)站、再生資源分揀中心和大件垃圾處理中心等點(diǎn)位設(shè)施接入生活垃圾精細(xì)化管理系統(tǒng)，通過安裝視頻監(jiān)控、計(jì)量稱重?cái)?shù)據(jù)上傳，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)上傳、數(shù)據(jù)來(lái)源及流向全流程監(jiān)管、末端設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。

朝陽(yáng)區(qū)大件垃圾處置中心 作者提供

三、成效啟示

（一）行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化是強(qiáng)化管理力度的前提

可回收物在垃圾分類前端屬于垃圾四分類的一類，具有一定的公用事業(yè)屬性，但其分出來(lái)后屬于生活源再生資源，進(jìn)入了具有市場(chǎng)化屬性的再生資源體系。高、低值可回收物的充分分類需要政府參與、管理和引導(dǎo)。因此，要制定完善一系列配套政策措施，在順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善保障政策和管理手段，出臺(tái)相關(guān)制度，使其符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境保護(hù)需要，規(guī)范其發(fā)展方向。

（二）運(yùn)行管理專業(yè)化是激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵

市場(chǎng)在特定資源配置中發(fā)揮決定性作用?？苫厥瘴锞哂薪?jīng)濟(jì)價(jià)值，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，讓可回收物真正循環(huán)利用，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)創(chuàng)造良好的社會(huì)效益。在實(shí)際工作中，朝陽(yáng)區(qū)積極引入可回收物專業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)規(guī)?；髽I(yè)不斷向前端投放環(huán)節(jié)延伸，打通末端流向，開展全鏈條運(yùn)營(yíng)，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)?；唾Y源化。

（三）數(shù)據(jù)管理智能化是提升管理精度的核心

在各個(gè)城市可回收物行業(yè)發(fā)展過程中，均存在“低、小、散”問題，相關(guān)的數(shù)據(jù)、流向難以統(tǒng)計(jì)。朝陽(yáng)區(qū)建立了區(qū)級(jí)生活垃圾精細(xì)化管理系統(tǒng)，將可回收物中轉(zhuǎn)站、再生資源分揀中心等設(shè)施接入該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)計(jì)量稱重上傳、視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控，優(yōu)化了管理方式，提升了管理效率。要順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的潮流，構(gòu)建智能化可回收物管理模式，提升管理的精準(zhǔn)度。

四、存在的困難

（一）低值可回收物回收難

目前，朝陽(yáng)區(qū)可回收物回收量仍以高值可回收物（廢紙、廢鋼鐵、廢銅鋁等）為主，低值可回收物（廢舊紡織品、廢玻璃、廢塑料等）回收量低，大多數(shù)低值可回收物并未進(jìn)入可回收物回收體系，而是大量流入生活垃圾末端焚燒設(shè)施。究其原因，低值可回收物回收價(jià)格低、利潤(rùn)空間小，居民分類積極性不高，且部分回收點(diǎn)位尤其是私人經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位拒收低值可回收物，導(dǎo)致低值可回收物回收難，大部分隨其他垃圾進(jìn)入末端，影響生活垃圾減量工作。

（二）回收設(shè)施建設(shè)難度高

可回收物體系的站點(diǎn)和設(shè)施未同環(huán)衛(wèi)設(shè)施一樣納入城市規(guī)劃范疇，且在市、區(qū)兩級(jí)層面均無(wú)回收設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，新建回收設(shè)施難度較大。已建成設(shè)施面臨諸多問題，目前已建成的小區(qū)內(nèi)分類驛站無(wú)相關(guān)規(guī)劃手續(xù)，鄰避效應(yīng)明顯，物業(yè)和居民不配合等問題較多，部分分類驛站經(jīng)常因?yàn)榫用裢对V或其他原因停用，造成資源浪費(fèi)。目前，朝陽(yáng)區(qū)規(guī)范管理的8個(gè)可回收物中轉(zhuǎn)站均為街鄉(xiāng)利用閑置土地設(shè)立的臨時(shí)性設(shè)施，無(wú)相關(guān)規(guī)劃，隨時(shí)面臨騰退問題。部分地區(qū)為進(jìn)一步提升生活垃圾回收利用率，提高垃圾分類考核成績(jī)，計(jì)劃新建可回收物中轉(zhuǎn)站，但并無(wú)相關(guān)文件支持。部分地區(qū)（辦事處）尚存在不規(guī)范的大型廢品回收站，但由于無(wú)規(guī)范的可回收物中轉(zhuǎn)站代替，無(wú)相關(guān)取締文件依據(jù)，因此無(wú)法開展騰退工作。

（三）“低、小、散”問題依然存在

雖然朝陽(yáng)區(qū)目前已搭建完成了較為完善的“點(diǎn)—站—中心”回收體系布局，但仍存在許多歷史遺留經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位。這些經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位“低、小、散”特征明顯，回收主體規(guī)范化運(yùn)營(yíng)程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力小，管理工作難度大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾對(duì)美好生活的向往嚴(yán)重不符，影響行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

五、工作思考

（一）出臺(tái)低值可回收物補(bǔ)貼政策

提高低值可回收物分出量是實(shí)現(xiàn)垃圾減量的一個(gè)重要突破口。通過政府引導(dǎo)，制定低值可回收物補(bǔ)貼政策，是調(diào)動(dòng)居民開展低值可回收物分類和提高企業(yè)回收低值可回收物積極性的重要手段。2023年，北京市以外賣餐盒回收為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)低值可回收物補(bǔ)貼政策制定，推動(dòng)低值可回收物“應(yīng)分盡分、應(yīng)收盡收”，不斷提升低值可回收物資源化利用率。

（二）落實(shí)可回收物設(shè)施建設(shè)依據(jù)

目前，前端可回收物交投點(diǎn)、可回收物中轉(zhuǎn)站等回收設(shè)施均無(wú)相關(guān)規(guī)劃依據(jù)和建設(shè)文件依據(jù)。但在實(shí)際工作中，必須要通過建設(shè)可回收物回收設(shè)施健全可回收物鏈條，提高可回收物回收量，促進(jìn)垃圾減量。因此，如果能制定可回收物設(shè)施規(guī)劃，將其納入城市總體布局，規(guī)范建設(shè)條件，并納入公共公益類設(shè)施目錄，實(shí)現(xiàn)在居民投訴、小衛(wèi)星監(jiān)測(cè)時(shí)可以提供相關(guān)文件依據(jù)，避免可回收物回收設(shè)施被認(rèn)定為違法建設(shè)。

（三）培育發(fā)展可回收物龍頭企業(yè)

發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，支持龍頭企業(yè)參與垃圾分類全流程運(yùn)作，增強(qiáng)可回收物體系建設(shè)和運(yùn)行的內(nèi)生動(dòng)力。支持龍頭企業(yè)整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，消除“低、小、散”企業(yè)造成的環(huán)境和安全隱患，促進(jìn)回收體系規(guī)范監(jiān)管?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，針對(duì)可回收物收集、運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)不同利益主體，制定獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)運(yùn)行積極性，提高行業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，降低政府管理成本。

朝陽(yáng)區(qū)將臺(tái)中轉(zhuǎn)站 作者提供

六、下一步工作

下一步，朝陽(yáng)區(qū)將聚焦“加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的重要指示批示精神和北京市關(guān)于可回收物體系建設(shè)的一系列部署，緊扣“資源化和減量化”兩大目標(biāo)，進(jìn)一步健全可回收物收運(yùn)處體系，提高公眾參與度，從而有效提升可回收物回收量，將生活垃圾資源化和減量化落實(shí)落細(xì)。

一是緊盯考核。根據(jù)北京市印發(fā)的《生活垃圾分類考評(píng)指標(biāo)方案》，在完善可回收物、大件垃圾體系建設(shè)方面持續(xù)攻堅(jiān)、形成突破，在當(dāng)前生活垃圾分類驛站的基礎(chǔ)上，因地制宜增加固定交投點(diǎn)、流動(dòng)交投點(diǎn)數(shù)量，滿足居民投放需求，促進(jìn)可回收物應(yīng)收盡收，深化居民習(xí)慣養(yǎng)成，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，著力提升生活垃圾回收利用率。

二是緊扣任務(wù)。按照北京市相關(guān)要求，繼續(xù)鞏固提升社區(qū)可回收物和大件垃圾回收體系建設(shè)，在創(chuàng)建的區(qū)域同步開展全品類生活垃圾規(guī)范化、精細(xì)化管理，努力做到“四個(gè)到位”，即投放站點(diǎn)設(shè)置到位、管理責(zé)任人履責(zé)到位、收運(yùn)處理銜接到位、居民自主參與到位。通過示范引領(lǐng)帶動(dòng)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，提升生活垃圾全流程精細(xì)化管理，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

三是緊抓備案。加強(qiáng)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案管理工作，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升效益，促進(jìn)交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心規(guī)范化設(shè)置和安全運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)高、低值可回收物全品類回收和精細(xì)化分揀，促進(jìn)再生資源回收經(jīng)營(yíng)行業(yè)健康有序發(fā)展。

（責(zé)任編輯：趙立杰）