北京市密云區(qū)加強(qiáng)戶外廣告和牌匾標(biāo)識安全管理的探索與實(shí)踐

張英

戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識是關(guān)乎城市安全有序運(yùn)行的“安全防線”，更是居民日常生活中的“隱形一環(huán)”。為有效防止安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生，切實(shí)提升城市運(yùn)行安全管理水平，北京市密云區(qū)堅(jiān)持預(yù)先規(guī)劃、明確責(zé)任的方針，從堅(jiān)守首都生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)的角度出發(fā)，充分調(diào)動行業(yè)主體積極性，扎實(shí)推進(jìn)戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識安全管理工作，維護(hù)城市的靚麗風(fēng)貌，保護(hù)百姓“頭頂上的安全”。

一、規(guī)劃先行，城市管理更有序??

密云區(qū)城市管理委員會（以下簡稱“區(qū)城管委”）通過預(yù)先規(guī)劃手段，系統(tǒng)性提升轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施安全管理水平。隨著《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》的公布和實(shí)施，密云區(qū)作為北京市重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之一，在編制街區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮既有點(diǎn)位的現(xiàn)狀與未來設(shè)置需求，充分貫徹預(yù)先規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)理念，堅(jiān)守“生態(tài)發(fā)展、綠色優(yōu)先”的基本原則，兼顧戶外廣告設(shè)施實(shí)際應(yīng)用場景的安全管理需要，提前為戶外廣告行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。對轄區(qū)內(nèi)的存量設(shè)施進(jìn)行安全排查，存在安全隱患的責(zé)令設(shè)施所有人及時(shí)整改或清理。對增量設(shè)施梳理設(shè)施設(shè)置的安全管理需求，將隱患控制在源頭，在此基礎(chǔ)上滿足城市美觀需要，樹立良好密云風(fēng)貌。

在規(guī)劃中，區(qū)城管委堅(jiān)持設(shè)置安全源頭把控，關(guān)口前移嚴(yán)抓安全內(nèi)容。對戶外廣告設(shè)施的建設(shè)安全管理提出了細(xì)致的工作要求，從選址、地基基礎(chǔ)到建設(shè)材料和建設(shè)結(jié)構(gòu)，從電氣安全、照明安全到施工作業(yè)安全等各個(gè)方面均需按照安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。此外，在戶外廣告設(shè)施完成設(shè)置驗(yàn)收后，需在兩個(gè)月內(nèi)完成首次安全鑒定并出具安全鑒定報(bào)告。

對城市戶外廣告設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，有助于展現(xiàn)更為規(guī)整、美觀的城市形象，提升城市公共空間品質(zhì)，同時(shí)也能夠使城市管理功能部門對轄區(qū)的戶外廣告設(shè)施存量進(jìn)行細(xì)致排查、對設(shè)施增量做到心中有數(shù)。更重要的是對新增的戶外廣告設(shè)施起到了從源頭把控安全的作用，有助于更高質(zhì)量、更高效率地完成行業(yè)安全管理工作。

二、強(qiáng)化巡查，隱患排查更迅速

安全檢查巡查排查工作是預(yù)先發(fā)現(xiàn)并清理安全隱患的有效途徑，是管理工作的前提。為強(qiáng)化責(zé)任部署，提高安全檢查巡查排查的工作效率，捋清工作脈絡(luò)，區(qū)城管委多舉并行，力爭讓城市戶外廣告設(shè)施安全運(yùn)行。

（一）積極開展督導(dǎo)工作

區(qū)城管委自開展大整治大排查專項(xiàng)行動以來，不定期對各屬地鎮(zhèn)街相關(guān)工作進(jìn)行督導(dǎo)，同時(shí)協(xié)同區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門配備第三方專業(yè)檢測力量對建成區(qū)內(nèi)大型戶外廣告設(shè)施進(jìn)行抽查。檢查內(nèi)容參照《北京市城市管理委員會關(guān)于北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理工作意見》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及日常管理和設(shè)施設(shè)備兩個(gè)維度，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患一律上賬，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確屬地鎮(zhèn)街日常監(jiān)管職責(zé)。

（二）建立健全安全隱患移送制度

為進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)城管委安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)范化，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、建立和更新隱患臺賬、督促整改、移交執(zhí)法等閉環(huán)管理，促進(jìn)行業(yè)管理部門、執(zhí)法部門、屬地政府安全生產(chǎn)監(jiān)管形成合力，遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。如發(fā)現(xiàn)問題、掛賬、到督促整改仍未銷賬的安全隱患，要及時(shí)移交給執(zhí)法部門。對執(zhí)法部門處理的隱患按期進(jìn)行復(fù)核，已經(jīng)完成整改的，及時(shí)銷賬，形成閉環(huán)管理。

（三）加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管

按照“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管體制要求，區(qū)城管委加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，每周對轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行兩次巡查檢查。一方面能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的戶外廣告設(shè)施，另一方面可以有效督促戶外廣告運(yùn)維單位預(yù)先自查，內(nèi)外共同發(fā)力，保障戶外廣告設(shè)施的安全運(yùn)行。嚴(yán)格參照《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》《北京市牌匾標(biāo)識設(shè)置管理規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，深刻吸取各行業(yè)安全生產(chǎn)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在違規(guī)設(shè)施整改工作中輻射安全隱患概念，做到違規(guī)治理和隱患消除“雙管齊下”。

（四）強(qiáng)化極端天氣時(shí)戶外廣告設(shè)施巡查

在極端惡劣天氣發(fā)生的前、中、后三階段對轄區(qū)內(nèi)戶外廣告牌匾設(shè)施進(jìn)行巡查。極端天氣發(fā)生前，對存在安全隱患的設(shè)施及時(shí)有效給予加固檢修處置；極端天氣發(fā)生期間，對存在安全問題的設(shè)施運(yùn)用安全應(yīng)急保障預(yù)案進(jìn)行處理；極端天氣發(fā)生后，檢查是否有因?yàn)樘鞖庠蚴軗p的設(shè)施，并對其進(jìn)行妥善處理。面對極端天氣做到思想上不懈怠、設(shè)施上無隱患，保障極端惡劣天氣期間轄區(qū)戶外廣告設(shè)施安全，杜絕安全事故發(fā)生。

三、加強(qiáng)溝通，機(jī)制運(yùn)行更順暢

行業(yè)管理工作中，城市管理部門不僅要做好巡查檢查工作，也要讓信息能夠及時(shí)地傳遞到行業(yè)一線責(zé)任人的手中。區(qū)城管委多方面同步發(fā)力，切實(shí)增強(qiáng)各行業(yè)主體對安全工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)其對安全工作流程的了解，督促其進(jìn)行自檢自查，從而提高工作效率，更好地保障戶外廣告設(shè)施安全運(yùn)行、管理有序。

一是政策信息傳遞方面。區(qū)城管委每年組織21個(gè)屬地鎮(zhèn)街、中大型商業(yè)綜合體設(shè)施、特許經(jīng)營戶外廣告設(shè)施負(fù)責(zé)人召開密云區(qū)戶外廣告安全管理工作例會，對標(biāo)《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范第46部分：戶外廣告設(shè)施設(shè)置和運(yùn)行維護(hù)單位》（DB11/T 1322.46—2018）、《戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（DB11/T 243—2014）等相關(guān)文件，宣傳、解讀市區(qū)兩級針對戶外廣告設(shè)施安全管理工作的最新要求，安排部署每年各屬地政府的工作重點(diǎn)，督促各設(shè)施單位做好安全隱患自排查以及針對大型戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識的安全鑒定工作，對未能達(dá)到安全管理需求的設(shè)施進(jìn)行及時(shí)清理，消除安全隱患。

二是極端天氣下戶外廣告牌匾標(biāo)識安全通知工作方面。區(qū)城管委在接到氣象部門預(yù)警通知后，除通知屬地加強(qiáng)巡查檢查以外，著重對轄區(qū)內(nèi)的三家特許經(jīng)營單位及各大型商場進(jìn)行“責(zé)任人點(diǎn)對點(diǎn)”通知，使預(yù)警信號和相關(guān)工作要求能夠第一時(shí)間傳達(dá)到各戶外廣告運(yùn)維單位，確保安全保障措施能夠落實(shí)到位。要求設(shè)施運(yùn)維單位針對不同的極端天氣，對其管理的戶外廣告設(shè)施進(jìn)行電路檢查排查、設(shè)施加固等工作。對于有困難的，區(qū)城管委啟動極端天氣應(yīng)急管理機(jī)制，協(xié)助其做好應(yīng)急處置工作，保障設(shè)施安全。

四、防范風(fēng)險(xiǎn)，群眾生活更安全

區(qū)城管委全力配合市級戶外廣告設(shè)施和牌匾標(biāo)識安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，同時(shí)本著與市級點(diǎn)位和抽測點(diǎn)位不重復(fù)、逐步全覆蓋的原則有序開展區(qū)級戶外廣告設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。配備第三方專業(yè)安全檢測機(jī)構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)6個(gè)鎮(zhèn)街24個(gè)點(diǎn)位的戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)工作方案，對設(shè)施進(jìn)行分級管控，并且及時(shí)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)和安全管理臺賬更新；加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)溝通，會同城管執(zhí)法部門約談設(shè)施所有人，指出存在的安全隱患，進(jìn)行教育整改，落實(shí)安全第一責(zé)任人的義務(wù)。

五、規(guī)范管理，提升服務(wù)水平

區(qū)城管委堅(jiān)持規(guī)范治理戶外廣告設(shè)施，在日常管理過程中按照工作流程為戶外廣告設(shè)施設(shè)置人提供政策講解、手續(xù)辦理等服務(wù)，爭取做到在服務(wù)好行業(yè)的同時(shí)預(yù)先做好安全準(zhǔn)備工作，避免出現(xiàn)設(shè)施二次整改的情況，有效保障行業(yè)工作效率和安全性。同時(shí)，建立雙向溝通渠道，在設(shè)施存在安全隱患時(shí)能夠做到第一時(shí)間響應(yīng)，對設(shè)施進(jìn)行核查及安全處置。

（責(zé)任編輯：趙立杰）