燃?xì)馐褂冒踩芾韱?wèn)題及對(duì)策建議

白永強(qiáng)?白光?呂良海?姚偉?張昊?湯仁鋒

一、引言

2023年6月21日，寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)一燒烤店發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?1人死亡、7人受傷。燃?xì)獍踩鹿暑l發(fā)牽動(dòng)人心。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)2021年印發(fā)《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鞣桨浮罚ò参?021〕9號(hào)），2023年印發(fā)《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)整治工作方案》（安委〔2023〕3號(hào)），指導(dǎo)開(kāi)展燃?xì)獍踩[患排查和專(zhuān)項(xiàng)整治工作，保障燃?xì)馐褂冒踩Ｈ細(xì)庥脩?hù)牽扯面廣、管理難點(diǎn)多，安全風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。本文對(duì)燃?xì)馐褂冒踩O(jiān)管進(jìn)行分析，查找問(wèn)題，提出建議。

二、燃?xì)馐褂冒踩芾韱?wèn)題分析

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，治理依據(jù)不充分

近年來(lái)，規(guī)范燃?xì)庑袠I(yè)的《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50028）等標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了重要的作用，而《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》（GB 55009—2021）作為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后，廢除了GB 50028等標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款，且GB 55009—2021部分條款規(guī)定模糊，可執(zhí)行性不足，使得燃?xì)庠O(shè)施的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和管理缺乏明確的依據(jù)，尤其是涉及安全的相關(guān)要求被弱化，不利于燃?xì)獍踩l(fā)展。

通用標(biāo)準(zhǔn)多而雜，對(duì)用戶(hù)設(shè)施安全要求模糊，如用戶(hù)燃?xì)獗黹g電氣防爆問(wèn)題、燃?xì)庠O(shè)施防靜電措施的設(shè)置問(wèn)題等，導(dǎo)致不同專(zhuān)家對(duì)用戶(hù)設(shè)施事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)尺度不統(tǒng)一，隱患排查治理無(wú)所適從。

（二）主體責(zé)任落實(shí)不到位，行業(yè)監(jiān)管作用不明顯

從燃?xì)庥脩?hù)（單位）方面看，部分用氣設(shè)施存在先天性隱患，如灶具無(wú)熄火保護(hù)、燃?xì)鉂舛葯z測(cè)報(bào)警器設(shè)置不足或報(bào)警裝置設(shè)施不規(guī)范、未按要求設(shè)置氣瓶間等，且這些設(shè)施的施工和驗(yàn)收過(guò)程本身就不夠嚴(yán)格。燃?xì)庥脩?hù)在燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行管理中缺乏專(zhuān)業(yè)人員，隱患排查治理、安全培訓(xùn)教育等未得到有效實(shí)施，使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。

從政府監(jiān)管情況看，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》也明確了“其他有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)燃?xì)夤芾砉ぷ?，?duì)各自行業(yè)、領(lǐng)域燃?xì)馐褂玫陌踩a(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理?！比欢?，目前不管哪種類(lèi)型的燃?xì)馐褂脝挝欢加沙鞘泄芾聿块T(mén)負(fù)責(zé)檢查其燃?xì)馐褂冒踩?，燃?xì)庥脩?hù)的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)是否落實(shí)應(yīng)有的監(jiān)管職責(zé)存在疑問(wèn)。

（三）燃?xì)獍踩麄餍问絾我?、?nèi)容繁雜、效果不佳

燃?xì)獍踩麄魇潜Ｕ嫌脩?hù)燃?xì)馐褂冒踩闹匾e措，然而大多宣傳采用社區(qū)展板、發(fā)放宣傳單或燃?xì)馐褂冒踩謨?cè)等方式，形式較為單一，缺乏新意，難以保證用戶(hù)主動(dòng)閱讀、理解并接受宣傳內(nèi)容。近年來(lái)，部分燃?xì)夤?yīng)企業(yè)公布了其官方微信公眾號(hào)，但大部分宣傳內(nèi)容未考慮用戶(hù)接受能力和認(rèn)知程度，使用文字列舉各類(lèi)安全知識(shí)，內(nèi)容繁雜，受眾“看不懂”“記不住”，即使詳細(xì)閱讀了宣傳內(nèi)容，也不能正確理解宣傳內(nèi)容，因此，其關(guān)注度、深入程度也無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。

三、對(duì)策措施

（一）完善體系建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求

建議從燃?xì)庑袠I(yè)管理的角度，梳理、修訂完善相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1．對(duì)于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建議其對(duì)條文細(xì)化、明確指向，或出臺(tái)詳細(xì)條文釋義加以明確，避免實(shí)施過(guò)程中的理解性偏差。如GB 55009—2021第2.2.5條、第2.2.6條等。

2．對(duì)于因標(biāo)準(zhǔn)修訂更新過(guò)程中舊標(biāo)準(zhǔn)條文被廢止，新規(guī)定尚未出臺(tái)的問(wèn)題，如GB 50028部分強(qiáng)制性條文被廢止情況，應(yīng)加快標(biāo)準(zhǔn)修訂完善，補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，讓隱患排查治理有標(biāo)可依。

3．對(duì)于存在爭(zhēng)議的問(wèn)題，如燃?xì)獗黹g電氣防爆、燃?xì)饪扇細(xì)怏w探測(cè)器的壽命以及檢測(cè)檢定、燃?xì)庠罹呒友b熄火保護(hù)裝置的安全可靠性等問(wèn)題，應(yīng)加快完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

4．對(duì)于隱患排查標(biāo)準(zhǔn)尺度不統(tǒng)一的問(wèn)題，加快推進(jìn)完善燃?xì)庠O(shè)施事故隱患目錄和安全檢查指南。

北京市燃?xì)夤芫€ 攝影：張茜

（二）齊抓共管，落實(shí)各方管理責(zé)任

1．落實(shí)燃?xì)庥脩?hù)的主體責(zé)任。燃?xì)庥脩?hù)應(yīng)本著對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。首先要保障自身燃?xì)庠O(shè)施合規(guī)性，保障相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量與安裝質(zhì)量合格；其次要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化員工安全意識(shí)和素質(zhì)；最后要落實(shí)隱患排查治理，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患，保障設(shè)施設(shè)備運(yùn)行安全。

2．落實(shí)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)入戶(hù)安全檢查責(zé)任。北京市供氣企業(yè)應(yīng)依據(jù)《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《燃?xì)夤?yīng)企業(yè)開(kāi)展入戶(hù)安全檢查工作暫行規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)入戶(hù)安全檢查工作，對(duì)入戶(hù)安全檢查人員做好培訓(xùn)，使其真正能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)如實(shí)告知用戶(hù)落實(shí)整改。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)“企安安”App等將隱患上報(bào)相關(guān)部門(mén)，或向街道等屬地政府、城管等執(zhí)法部門(mén)移交，及時(shí)督促用戶(hù)整改。

3．落實(shí)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。市級(jí)燃?xì)夤芾聿块T(mén)應(yīng)做好燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)督檢查方案，定好隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，提出明確要求，其他相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)各自行業(yè)、領(lǐng)域燃?xì)馐褂玫陌踩a(chǎn)工作落實(shí)監(jiān)督管理，形成合力，保障燃?xì)馐褂冒踩?h4>（三）多措并舉，提升燃?xì)獍踩麄餍Ч?/h4>

1．運(yùn)用新媒體，擴(kuò)展宣傳渠道

燃?xì)夤?yīng)企業(yè)、政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分利用各類(lèi)新媒體，制作各類(lèi)媒介的宣傳材料，多渠道宣傳，使燃?xì)獍踩砟钌钊肴诵摹４送?，在宣傳材料制作方面，?yīng)充分考慮受眾知識(shí)水平和接受能力，注重宣傳材料形式的多樣性及內(nèi)容的簡(jiǎn)潔性和趣味性，助力提高公眾的燃?xì)獍踩R(shí)的接收率和接受度，強(qiáng)化宣傳效果。

2．宣傳進(jìn)校園，拓寬受眾范圍

開(kāi)展“燃?xì)獍踩麄鬟M(jìn)校園”活動(dòng)，將燃?xì)獍踩R(shí)宣傳受眾擴(kuò)展到學(xué)生層面?？刹捎蒙鷦?dòng)活潑的形式將燃?xì)獍踩R(shí)普及到孩子們心中，一方面，可從小培養(yǎng)孩子們的安全意識(shí)；另一方面，孩子們接受燃?xì)獍踩麄骱?，還會(huì)將燃?xì)獍踩R(shí)帶回家，進(jìn)而影響家長(zhǎng)，帶動(dòng)提升整個(gè)家庭的燃?xì)獍踩庾R(shí)水平。

3．提升責(zé)任意識(shí)，提供定制化服務(wù)

燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)充分承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)多種形式為用戶(hù)提供定制化服務(wù)。通過(guò)入戶(hù)檢查走訪、公眾號(hào)調(diào)查等方式收集用戶(hù)基本情況和亟須解決的問(wèn)題，對(duì)一些需要幫助的用戶(hù)（如空巢老人）制定安全服務(wù)計(jì)劃，提供定制服務(wù)。

北京市燃?xì)庠O(shè)施 攝影：韓琦雨

（四）第三方參與，強(qiáng)化技術(shù)支撐

1．建立市級(jí)燃?xì)獍踩珜?zhuān)家?guī)?。各?jí)燃?xì)夤芾聿块T(mén)應(yīng)充分發(fā)揮專(zhuān)家在燃?xì)獍踩夹g(shù)指導(dǎo)、隱患排查治理、事故應(yīng)急救援、事故處置分析等方面的作用。

2．積極發(fā)揮好燃?xì)庠O(shè)計(jì)、安全、檢測(cè)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，開(kāi)展燃?xì)獍踩O(jiān)督檢查、評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)檢驗(yàn)等工作。

3．充分重視并發(fā)揮好科技支撐作用。深入開(kāi)展燃?xì)馐褂冒踩F(xiàn)狀調(diào)研，搜集亟須解決的安全問(wèn)題，凝練燃?xì)饪萍柬?xiàng)目，組織科技攻關(guān)，從而推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝的有效應(yīng)用，推動(dòng)本質(zhì)安全型企業(yè)的建設(shè)，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)隱患排查治理技術(shù)措施的落實(shí)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

（五）拓寬渠道，發(fā)揮監(jiān)督作用

各級(jí)管理部門(mén)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會(huì)等應(yīng)拓寬暢通燃?xì)獍踩e報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)燃?xì)獍踩a(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患和違法行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴，充分發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督的作用，同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)燃?xì)獍踩恼J(rèn)識(shí)和重視，進(jìn)而有效提升全民燃?xì)獍踩刭|(zhì)。

（六）科技賦能，提升設(shè)備本質(zhì)安全

現(xiàn)代科技發(fā)展為解決燃?xì)庠O(shè)施本質(zhì)安全提供了可能，智能表信息云系統(tǒng)、智能控制器、智能灶等各種科技賦能產(chǎn)品相繼出現(xiàn)，為解決燃?xì)馐褂冒踩峁┝似鯔C(jī)。但需要提醒的是，新產(chǎn)品上市需要市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)，出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并保障市場(chǎng)流通的新產(chǎn)品符合相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效地防控新產(chǎn)品帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

燃?xì)馐褂冒踩玛P(guān)人民群眾福祉和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有深入分析和準(zhǔn)確查找燃?xì)馐褂冒踩芾碇写嬖诘膯?wèn)題，從政策、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、安全管理、安全宣傳等各環(huán)節(jié)補(bǔ)齊短板，盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能真正促進(jìn)燃?xì)馐褂冒踩掷m(xù)穩(wěn)定可控，保障人民群眾用氣安全。

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（責(zé)任編輯：趙立杰）