城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施安全檢查標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)問題淺析

任勇?胡學(xué)濤?于燕平?周凡

一、概述

城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近兩年，從國家到各地方、燃?xì)馄髽I(yè)都十分重視城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施的安全問題。2022年2月9日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室部署開展全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鳎媾挪檎稳細(xì)獍踩[患問題，有效防范化解重大安全風(fēng)險。國家有關(guān)部門以燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)的設(shè)計、施工及運維等標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)多次組織對燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行安全檢查，旨在及時發(fā)現(xiàn)隱患，有效控制事故發(fā)生。在安全檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)、新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等標(biāo)準(zhǔn)方面的問題，容易在定性隱患過程中出現(xiàn)分歧。

二、安全檢查的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

在安全檢查過程中，由于燃?xì)庠O(shè)施涉及的標(biāo)準(zhǔn)種類多、專業(yè)多、數(shù)量大，因此，在檢查前，首先應(yīng)明確在檢查過程中涉及的檢查專業(yè)范圍及其相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)?？焖佾@取燃?xì)獍踩I(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的途徑有兩個，一是“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”系列標(biāo)準(zhǔn)，如北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范 第18部分：燃?xì)夤?yīng)企業(yè)》（DB11/T 1322.18—2016），二是“標(biāo)準(zhǔn)體系”中的所有標(biāo)準(zhǔn)，含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等。

（一）“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”系列標(biāo)準(zhǔn)

在《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000—2016）中的“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”術(shù)語解釋為：企業(yè)通過落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進(jìn)。由此可以看出，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)安全管理的有效措施，是全方位、全過程控制生產(chǎn)過程的各項內(nèi)容，消除事故隱患，杜絕事故發(fā)生。2021年實施的新版《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中已將2014年版的“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”修訂為“加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，可見從國家層面已經(jīng)非常重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。因此，在檢查過程中要依據(jù)“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”系列標(biāo)準(zhǔn)中的條款一項一項地落實。

（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

在國家標(biāo)準(zhǔn)中對標(biāo)準(zhǔn)體系的術(shù)語解釋是“一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機整體”。標(biāo)準(zhǔn)化是一個企業(yè)科學(xué)管理的基礎(chǔ)，始終貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的所有環(huán)節(jié)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是將企業(yè)的各項管理體系、制度與規(guī)范有機地組合為一個整體，是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計。由于構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系需要遵循“目標(biāo)明確、全面成套、層次適當(dāng)、劃分清楚”幾項原則，所以標(biāo)準(zhǔn)體系有著系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性、開放性等特征，體系內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)可以比較全面地覆蓋到生產(chǎn)運營管理的各個方面，并為安全檢查提供依據(jù)。

三、安全檢查存在的標(biāo)準(zhǔn)情況

安全檢查中涉及的與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的情況主要分為三類：未按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、新舊標(biāo)準(zhǔn)未及時銜接及標(biāo)準(zhǔn)引用不當(dāng)。

（一）未按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

我國國家標(biāo)準(zhǔn)中對標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語解釋是“通過標(biāo)準(zhǔn)化活動，按照規(guī)定的程度經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件”。從術(shù)語解釋中可以看出，每項標(biāo)準(zhǔn)制定的目的是為工作提供規(guī)則，如燃?xì)庠O(shè)施運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其中涵蓋運行周期、運行內(nèi)容和合格標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，既規(guī)定運行人員的工作要求，也為檢查人員提供檢查依據(jù)。

在燃?xì)庠O(shè)施的安全檢查過程中，未按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的情況時有發(fā)生。

例1：2020年，局部修訂版《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》（GB 50028—2006）（以下簡稱“GB 50028”）第10.8.2條規(guī)定“當(dāng)監(jiān)測比空氣輕的燃?xì)鈺r，監(jiān)測報警器與燃具或閥門的水平距離不大于8 m，安裝高度應(yīng)距頂棚0.3 m以內(nèi)，且不得設(shè)在燃具上方?！痹跈z查中發(fā)現(xiàn)檢測報警器安裝位置不符合此項條款規(guī)定時，可以要求受檢方進(jìn)行整改。

例2：在檢查中發(fā)現(xiàn)使用未帶熄火保護(hù)裝置燃具的情況，必須要求其更換為合格的燃具。我國早在2008年實施的《家用燃?xì)庠罹摺罚℅B 16410—2007）中已將熄火保護(hù)裝置的性能列為強制性條文，必須遵照執(zhí)行，凡是2008年以后生產(chǎn)的家用燃?xì)庠罹弑仨毎惭b熄火保護(hù)裝置，未安裝熄火保護(hù)裝置的灶具為不合格產(chǎn)品。在另一項國家標(biāo)準(zhǔn)《家用燃?xì)馊紵骶甙踩芾硪?guī)則》（GB 17905—2008）中規(guī)定家用燃具的判廢年限為8年，這項標(biāo)準(zhǔn)實施距今已有14年，如果檢查中發(fā)現(xiàn)使用沒有熄火保護(hù)裝置的家用燃具應(yīng)進(jìn)行更換。

（二）新舊標(biāo)準(zhǔn)未及時銜接

2022年1月1日，《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》（GB 55009—2021）（以下簡稱“GB 55009”）正式實施。該標(biāo)準(zhǔn)替代《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》（GB 50494—2009）（以下簡稱“GB 50494”），為全文強制的“技術(shù)法規(guī)”，所有條款必須遵照執(zhí)行。但由于這項標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時間較短，且檢查的時間是從標(biāo)準(zhǔn)實施之日起，由于對新標(biāo)準(zhǔn)的理解還未完全到位，以及燃?xì)庠O(shè)施的整改需要一些時間，所以出現(xiàn)了未按照新標(biāo)準(zhǔn)的條款要求進(jìn)行整改的情況。

例3：在檢查中發(fā)現(xiàn)燃?xì)庥嬃块g內(nèi)有吊頂，這種情況不符合GB 55009的2.2.7條“設(shè)置燃?xì)庠O(shè)備、管道和燃具的場所不應(yīng)存在燃?xì)庑孤┖缶奂臈l件”的規(guī)定。而在GB 50494和GB 50028中均未提出此項規(guī)定，這就說明計量間內(nèi)的吊頂在GB 55009實施之前是合規(guī)的。在GB 50028的10.2.25條“燃?xì)馑礁晒芤嗣髟O(shè)，當(dāng)建筑設(shè)計有特殊美觀要求時可敷設(shè)在能安全操作、通風(fēng)良好和檢修方便的吊頂內(nèi)”，由此看出，滿足一定條件時可以敷設(shè)在吊頂內(nèi)的。

例4：在檢查中發(fā)現(xiàn)“灶臺前燃?xì)夤艿篱y門未設(shè)置啟閉標(biāo)志”，這種情況違反了GB 55009的6.2.6條“用氣場所燃?xì)膺M(jìn)口和燃具前的管道上應(yīng)單獨設(shè)置閥門，并應(yīng)有明顯的啟閉標(biāo)記”，該條規(guī)定也是GB 55009新提出的規(guī)定，以往的國家標(biāo)準(zhǔn)中未提出過類似要求。

例5：在檢查中發(fā)現(xiàn)“灶具（商用）未設(shè)置熄火保護(hù)裝置”，這種情況違反了GB 55009的6.2.5條“商業(yè)燃具應(yīng)設(shè)置熄火保護(hù)裝置”。在GB 55009之前，還有一項國家標(biāo)準(zhǔn)《商用燃?xì)馊紵骶摺罚℅B 35848—2018）（以下簡稱“GB 35848”）。該標(biāo)準(zhǔn)也為全文強制國家標(biāo)準(zhǔn)，2019年3月1日正式實施，標(biāo)準(zhǔn)的第5.2.1.13條“燃具應(yīng)安裝熄火保護(hù)裝置”也表明，從2018年起，所有的商用灶具必須帶有熄火保護(hù)裝置。

在新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接時必然會出現(xiàn)執(zhí)行的舊標(biāo)準(zhǔn)不能滿足新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的情況，類似這種問題主要看新標(biāo)準(zhǔn)的屬性，如果新標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)或者是強制性條款，在標(biāo)準(zhǔn)實施后發(fā)生的情況應(yīng)按照強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行整改；如果是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，可制訂改造計劃逐步改正。比如燃?xì)饨^緣接頭產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，原標(biāo)準(zhǔn)中的絕緣電阻是10 MΩ，而新的國家標(biāo)準(zhǔn)中要求是20 MΩ，這種情況可以在管網(wǎng)改造過程中安裝按新標(biāo)準(zhǔn)制造的絕緣接頭即可。但是像商用燃具沒有安裝熄火保護(hù)的問題，在GB 35848正式實施后，商用燃具就必須安裝熄火保護(hù)裝置，否則必須整改。

（三）標(biāo)準(zhǔn)引用不當(dāng)

在安全檢查中還出現(xiàn)了一類標(biāo)準(zhǔn)引用不當(dāng)?shù)那闆r，主要原因是對標(biāo)準(zhǔn)理解有誤。

例6：在檢查中發(fā)現(xiàn)“某飯店的燃?xì)夤艿婪ㄌm未設(shè)置防靜電跨接”，依據(jù)是《城鎮(zhèn)燃?xì)饫纂姺雷o(hù)技術(shù)規(guī)范》（QX/T 109—2021）的第6.1.1條“燃?xì)饨饘俟艿篱y門、法蘭盤等連接處過渡電阻大于0.03 Ω時，連接處應(yīng)用金屬線跨接，金屬跨接線的最小截面積應(yīng)符合附錄C的規(guī)定。對不少于5根螺栓連接的法蘭盤，在非腐蝕環(huán)境下，可不跨接?！贬槍Ψㄌm防雷防靜電跨接的問題，我國有多項工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中有所提及，從條款上看大致相同（表1）。

每一項標(biāo)準(zhǔn)中都指出了該項標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，沒有任何一項標(biāo)準(zhǔn)是能夠概括所有方面要求的，任何一項標(biāo)準(zhǔn)都不是獨立存在的，這就涉及前文提到的標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容。因為在制定標(biāo)準(zhǔn)體系時考慮到了各項標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)在的聯(lián)系、銜接、引用等問題，所以在檢查中優(yōu)先選擇標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)。但是，并不是所有引用過的標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)都要采納進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，需遵循一定的選用原則。比如，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)主要設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是GB 50028，這項標(biāo)準(zhǔn)被納入標(biāo)準(zhǔn)體系，而GB 50028引用的一些材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)沒有被納入標(biāo)準(zhǔn)體系，在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的時候也要優(yōu)先選擇主要標(biāo)準(zhǔn)所引用的標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的配套性和系統(tǒng)性。

具體到法蘭防雷防靜電跨接的問題上，在表1中就每項標(biāo)準(zhǔn)的范圍和內(nèi)容做出了具體的分析。在GB 50028的6.5.22條提出了調(diào)壓計量室的防雷接地應(yīng)符合GB 50057的“第二類防雷建筑物”的規(guī)定。而在GB 50057的4.3節(jié)“第二類防雷建筑物的防雷措施”中未提出管道連接處應(yīng)做防雷跨接的規(guī)定。由此可以得出結(jié)論，要求建筑內(nèi)的燃?xì)庠O(shè)施法蘭連接處做防雷跨接沒有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

例7：在檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)類似調(diào)壓站與周圍建筑的水平凈距不符合GB 50028的不合格項。實際上，安全檢查不是項目驗收，驗收時的依據(jù)是設(shè)計施工類的標(biāo)準(zhǔn)，而安全檢查是檢查對設(shè)備的運行維護(hù)和檢修是否到位，此時依據(jù)的是運行維護(hù)類的標(biāo)準(zhǔn)。例如《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運行維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ 51—2016）對設(shè)備設(shè)施的運行維護(hù)提出了明確的規(guī)定，至于水平凈距是否滿足要求在驗收環(huán)節(jié)已經(jīng)解決了，不滿足設(shè)計要求是不會通過驗收并通氣運行的；在運行時的安全檢查重點是保護(hù)范圍和控制范圍內(nèi)是否存在GB 55009中提到的危害燃?xì)庠O(shè)施安全的活動，二者的檢查方向不一致。

安全檢查中的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)涉及較為專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)研究領(lǐng)域的內(nèi)容，需要檢查人員了解掌握標(biāo)準(zhǔn)體系中各項標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在聯(lián)系，領(lǐng)會標(biāo)準(zhǔn)中每條條款的真正意圖，方可正確地實施標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

四、結(jié)論及建議

從本文所列舉的7個檢查案例可以看出，安全檢查是一項系統(tǒng)工程，涉及燃?xì)鈱I(yè)知識多，標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)復(fù)雜，因此，有必要將燃?xì)鈱I(yè)知識與標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識相結(jié)合，并做到融會貫通，及時發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩[患問題。對于受檢企業(yè)，如在安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)違反標(biāo)準(zhǔn)強制性規(guī)定的問題，應(yīng)該立即整改或采取控制措施；如遇因新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接而發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)進(jìn)行全面評估，制定整改計劃，并按計劃逐步實施整改，保證燃?xì)庠O(shè)施的安全。從政府層面，應(yīng)加強標(biāo)準(zhǔn)宣貫材料的編制和講解工作，加強對有關(guān)檢查專家的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，統(tǒng)一對檢查標(biāo)準(zhǔn)的理解尺度，真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的作用。

（責(zé)任編輯：張秋辰）