巧用“調(diào)查研究＋共同締造”破解街道基層治理難題

李華芬?楊忠華?金嬋?溫釗

基層治理是社會(huì)治理的關(guān)鍵支撐，是國(guó)家治理的重要基石。在城市基層治理中，基層治理者會(huì)遇到很多“疑難雜癥”，比如違法建筑、占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、亂張貼、亂涂寫(xiě)、亂刻畫(huà)“三亂”小廣告等。為了根治“三亂”小廣告“牛皮癬”頑疾，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（中國(guó)光谷）九峰街道（以下簡(jiǎn)稱“九峰街道”）在區(qū)管委會(huì)及各級(jí)城管部門的指導(dǎo)下，深入調(diào)研，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，在一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、在一線解決問(wèn)題，不斷探索城市治理新模式，引入第三方力量，通過(guò)疏堵結(jié)合，有效改善了轄區(qū)環(huán)境面貌。

事實(shí)證明，坐在辦公室碰到的都是問(wèn)題，深入基層看到的全是辦法。搞好調(diào)查研究，才能找到改革發(fā)展的“金鑰匙”。目前，九峰街道“牛皮癬”治理的預(yù)防體系已經(jīng)形成，構(gòu)建起了多元共治管理格局。轄區(qū)主干道可見(jiàn)范圍內(nèi)的“三亂”現(xiàn)象基本消除，次干道、小區(qū)內(nèi)明顯遏制，有效建立了監(jiān)管、防控長(zhǎng)效機(jī)制。

一、走訪調(diào)研，摸清轄區(qū)“三亂”小廣告底細(xì)

“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”?！叭齺y”小廣告是如何一步步成為城市“頑疾”的？為何屢禁不絕？是管理者故意“放水”還是治理方法不對(duì)，亦或是治理力度不夠？清本溯源，找出原因，才能對(duì)癥下藥、標(biāo)本兼治。2023年3月，九鋒街道開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)癬”街區(qū)活動(dòng)，“治癬”之戰(zhàn)正式打響。

（一）“三亂”小廣告的生存“土壤”及危害

九峰街道轄區(qū)面積約33平方千米，范圍跨越光谷生物城、光谷中心城、光谷現(xiàn)代服務(wù)園三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。隨著九峰片區(qū)的高速發(fā)展，轄區(qū)人口數(shù)量激增、在建工地增多，一大批市政道路設(shè)施、重要建筑和商業(yè)樓盤也即將建成投用。目前，九峰街道負(fù)責(zé)清掃已交付道路73條、在建道路30余條、在建工地30余個(gè)、商業(yè)樓盤33個(gè)、臨街門店1757戶。

區(qū)內(nèi)商業(yè)發(fā)達(dá)、人員聚集，各種需求五花八門，“三亂”小廣告隨之增多，給城市管理工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。俗稱城市“牛皮癬”的小廣告遍布街頭巷尾，不但影響城市環(huán)境，而且其中暗含的非法小廣告隱藏安全風(fēng)險(xiǎn)（圖1）。

圖1 整治之前的“牛皮癬”亂象

（二）“三亂”小廣告的廬山真面目

調(diào)查研究是獲得真知灼見(jiàn)的源頭活水，是做好工作的基本功。

“三亂”問(wèn)題整治，既是“游擊戰(zhàn)”，更是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。前期，在東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)城管局”）大力支持下，九峰街道以創(chuàng)建“無(wú)癬”街道為目標(biāo)，針對(duì)“三亂”情況進(jìn)行全面摸排調(diào)研，在不斷深入調(diào)查研究中形成了一份問(wèn)題清單（表1）。

（三）“貓鼠游戲”背后的原因

九峰街道在創(chuàng)建“無(wú)癬”街道活動(dòng)開(kāi)展初期投入了大量的時(shí)間、人力、物力和精力。但一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)，單一途徑的防范和整治，成效并不明顯，常常出現(xiàn)白天清理干凈后，晚上又再次出現(xiàn)的問(wèn)題。究其原因主要有五個(gè)方面：一是張貼方式簡(jiǎn)單靈活，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)控制；二是覆蓋范圍廣，管理者人手少，難以全面監(jiān)管、有效處置；三是供需雙方均有需要，無(wú)法不顧需求、完全堵死；四是違法成本相對(duì)低廉，難以單靠處罰形成震懾；五是處理手段單一，治標(biāo)不治本，死灰復(fù)燃概率大。

二、共同締造，制定方案疏堵結(jié)合解難題

黨的二十大報(bào)告指出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。報(bào)告中還指出，要完善辦事公開(kāi)制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。九峰街道在摸清“牛皮癬”廣告的規(guī)律后，經(jīng)過(guò)為期兩個(gè)月的集中整治行動(dòng)，初見(jiàn)成效。

（一）推動(dòng)服務(wù)，巧用疏堵結(jié)合

摸清需求定良策。街道廣泛開(kāi)展走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)廣告張貼人員之所以張貼小廣告，一方面是缺少?gòu)V告發(fā)布渠道，信息無(wú)法及時(shí)公布；另一方面，還建小區(qū)的房屋沒(méi)有房產(chǎn)證，無(wú)法在房產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布租房信息。

便民舉措暖人心。街道創(chuàng)新制定了廣告信息集中公布機(jī)制，設(shè)計(jì)制作了“便民服務(wù)宣傳欄”，并在6個(gè)還建小區(qū)人流相對(duì)密集的公交車站、人行通道等醒目位置安裝了10個(gè)宣傳欄，方便有需求的房屋出租人、中介公司及個(gè)體工商戶張貼公布廣告信息。

教育管理強(qiáng)規(guī)范。便民服務(wù)宣傳欄“上崗”后，街道從發(fā)布內(nèi)容、紙張樣式、張貼位置等方面作出了明確的規(guī)范張貼要求。此外，督促城市管理專員和保潔公司加強(qiáng)日常巡查管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾治不規(guī)范的張貼行為。在加強(qiáng)日常管理的基礎(chǔ)上，高度重視抓源頭教育，街道綜合執(zhí)法中心隊(duì)員定期組織廣告公司、個(gè)體工商戶等廣告張貼人員學(xué)習(xí)“三亂”問(wèn)題整治法律法規(guī)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，營(yíng)造高壓態(tài)勢(shì)

構(gòu)建巡查防控機(jī)制。九峰街道綜合執(zhí)法中心（以下簡(jiǎn)稱“執(zhí)法中心”）構(gòu)設(shè)了“志愿者—保潔人員—社區(qū)城管專員—中心協(xié)管隊(duì)員—中心督查”5級(jí)巡查管控機(jī)制，確保問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。針對(duì)“牛皮癬”極為泛濫的還建小區(qū)，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段進(jìn)行不間斷巡查管控，及時(shí)果斷處置違法亂貼亂畫(huà)行為。截至2023年9月底，累計(jì)制止亂張貼小廣告人員28人，批評(píng)教育13人次，行政處罰15人次。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條整治。經(jīng)過(guò)前期摸排，九峰街道轄區(qū)內(nèi)的“牛皮癬”小廣告，已基本形成“個(gè)體工商戶（房屋出租人）—房屋中介—廣告印刷公司—廣告張貼從業(yè)人員等”一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)此，九峰街道堅(jiān)持全鏈條教育管理和全面整治工作策略，先后3次集中約談6家小廣告公司及周邊20余家配套公司主要負(fù)責(zé)人；對(duì)開(kāi)鎖維修、家政服務(wù)等本地個(gè)體工商戶，先后上門宣傳20余次，講明法律法規(guī)、提出管理要求、明確懲戒措施。此外，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違法張貼小廣告的人員，堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)一人、處罰一人、教育一人”，力爭(zhēng)管理整治全鏈條覆蓋，不留盲區(qū)死角。

保持剛性執(zhí)法約束。始終保持依法執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違法張貼小廣告的人員，特別對(duì)屢教不改、多次違法的人員，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，做到頂格處罰、絕不手軟。開(kāi)展“三亂”問(wèn)題專項(xiàng)整治以來(lái)，通過(guò)采取扣押電動(dòng)車、現(xiàn)場(chǎng)罰款、集中教育、書(shū)寫(xiě)保證書(shū)等方式，依法打擊處理違法張貼小廣告人員30余人，累計(jì)暫扣電動(dòng)車15臺(tái)，涉及罰沒(méi)金額3050元。

（三）協(xié)調(diào)共治，借助公安力量凝聚思想共識(shí)

九峰街道積極主動(dòng)與轄區(qū)派出所溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成了共管共治、協(xié)作共為的共識(shí)。明確了執(zhí)法中心負(fù)責(zé)日常宣傳教育、巡查管控和一般性處罰，對(duì)涉嫌損壞公私財(cái)物的惡性問(wèn)題，由派出所依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。執(zhí)法中心與轄區(qū)派出所建立了應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，設(shè)置了應(yīng)急處置聯(lián)系電話，確保執(zhí)法中心在處置違法張貼行為人時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌存在惡性違法問(wèn)題，能第一時(shí)間與派出所取得聯(lián)系，便于派出所快速響應(yīng)、及時(shí)到場(chǎng)處置。開(kāi)展“三亂”問(wèn)題專項(xiàng)整治以來(lái)，轄區(qū)派出所先后3次響應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法要求，派人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)與執(zhí)法中心一起處置惡性違法張貼小廣告問(wèn)題，有效形成了聯(lián)合執(zhí)法合力。

強(qiáng)化司法懲戒。根據(jù)現(xiàn)有的行政處罰規(guī)定，對(duì)違法張貼小廣告問(wèn)題的處罰一般為罰款50元，并責(zé)令清除。這樣的懲處方式和力度，其警示性、震懾性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在與律師、區(qū)城管局和轄區(qū)派出所咨詢征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，執(zhí)法中心將其中涉嫌故意損毀公私財(cái)物的違法線索移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行打擊處理。專項(xiàng)整治以來(lái)，公安機(jī)關(guān)處理執(zhí)法中心移交線索4條，依法拘留2人，批評(píng)教育2人，對(duì)相關(guān)中介公司和違法行為人形成了強(qiáng)烈震懾。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，前移防范關(guān)口

完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

經(jīng)常進(jìn)行政策宣講。在處理眾多違法張貼小廣告人員的過(guò)程中，有個(gè)共性問(wèn)題，就是很多行為人并不清楚隨意張貼小廣告是一種違法行為，也不知道相關(guān)政策規(guī)定。對(duì)此，九峰街道高度重視政策法規(guī)宣傳教育工作，依托物業(yè)、社區(qū)和中心協(xié)管員，采取進(jìn)店宣傳、入戶走訪、送政策上門、現(xiàn)場(chǎng)教育等措施，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，幫助相關(guān)人員強(qiáng)化法律意識(shí)，避免違法行為。

定期開(kāi)展行業(yè)約談。“打蛇打七寸，治病要治根”。想要有效避免或杜絕亂貼小廣告的問(wèn)題，針對(duì)中介代理公司做工作顯得尤為重要。創(chuàng)建“無(wú)癬”街區(qū)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，九峰街道先后4次邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)20余個(gè)“牛皮癬”小廣告團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，了解現(xiàn)實(shí)需求，宣傳法律法規(guī)，明確管理要求，強(qiáng)調(diào)行業(yè)責(zé)任，規(guī)范張貼行為，取得明顯成效。

建立行業(yè)自治機(jī)構(gòu)。為滿足小廣告公司及房屋中介公司的現(xiàn)實(shí)需求，幫助其合理合法發(fā)布信息、推廣業(yè)務(wù)，著力構(gòu)建健康、自律、規(guī)范的行業(yè)業(yè)態(tài)，九峰街道督促轄區(qū)20余個(gè)小廣告公司和中介公司設(shè)立行業(yè)自治機(jī)構(gòu)，建立行業(yè)公約，明確行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)自律。同時(shí)，執(zhí)法中心主動(dòng)與該組織溝通聯(lián)系，及時(shí)化解矛盾問(wèn)題，明確相關(guān)管理要求，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部規(guī)范。

（五）筑力宣傳，形成共治格局

與社區(qū)保持常態(tài)聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新在社區(qū)設(shè)立城市管理專員，全面負(fù)責(zé)所在社區(qū)“三亂”問(wèn)題巡查管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置違法張貼小廣告問(wèn)題。同時(shí)，執(zhí)法中心發(fā)動(dòng)“路長(zhǎng)”“樓長(zhǎng)”“店長(zhǎng)”及志愿者充當(dāng)“牛皮癬”治理督導(dǎo)員、巡查員，在社區(qū)內(nèi)部廣泛開(kāi)展宣傳教育，與執(zhí)法中心一道定期開(kāi)展“牛皮癬”清理整治，形成體系化治理格局。

與保潔公司開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)。創(chuàng)新實(shí)施“人防、物防、技防”體系化防控整治，以轄區(qū)物業(yè)保潔公司為主要力量成立“牛皮癬”巡查清理隊(duì)伍。物業(yè)公司專門配置2臺(tái)巡查管控車輛，配備5名巡查管控人員，購(gòu)置相關(guān)的“清癬”工具。在不間斷做好專人巡查管控的基礎(chǔ)上，執(zhí)法中心利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展全域巡查監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速清理主干道路、背街小巷“牛皮癬”。

與三方深度協(xié)調(diào)互動(dòng)。為確?！叭齺y”整治常態(tài)長(zhǎng)效，執(zhí)法中心積極與小廣告公司、房屋中介等公司保持良性互動(dòng)，定期組織相關(guān)人員對(duì)轄區(qū)違規(guī)小廣告進(jìn)行集中清理整治，開(kāi)展除膠和環(huán)境美化行動(dòng)。通過(guò)實(shí)際參與清理整治，讓相關(guān)違法行為人切身感受清除小廣告的工作難度和時(shí)間成本，在構(gòu)建共治格局中強(qiáng)化相關(guān)人員規(guī)范張貼小廣告意識(shí)。同時(shí)，主動(dòng)協(xié)調(diào)共享單車等企業(yè)，督促企業(yè)對(duì)共享單車“牛皮癬”問(wèn)題定期進(jìn)行清理，力爭(zhēng)消除共享單車“牛皮癬”頻發(fā)問(wèn)題。

三、亂象消除，營(yíng)造清朗環(huán)境創(chuàng)“無(wú)癬街區(qū)”

通過(guò)專項(xiàng)整治和動(dòng)態(tài)清零方針，轄區(qū)“牛皮癬”清理向小街、小巷、小區(qū)延伸，主干道可見(jiàn)范圍內(nèi)的“三亂”現(xiàn)象基本消除，次干道、小區(qū)內(nèi)明顯遏制?，F(xiàn)在的光谷四路，路面干凈整潔，道路兩側(cè)墻面不見(jiàn)小廣告蹤影。幾個(gè)月前，這里曾是“牛皮癬”廣告出現(xiàn)集中地之一，電桿2.5米以下全是“牛皮癬”。

九峰街道充分利用調(diào)查研究的工作方法，在調(diào)查研究中摸準(zhǔn)實(shí)情、解決難題，針對(duì)“牛皮癬”廣告泛濫這一市容頑疾，探索建立監(jiān)管、防控長(zhǎng)效機(jī)制，取得了明顯效果。2023年6月—10月，區(qū)城管局組織關(guān)東街、佛祖嶺街等多個(gè)街道相關(guān)負(fù)責(zé)人前往九峰街道參觀學(xué)習(xí)。

按區(qū)城管局要求，九峰街道在鞏固成果的同時(shí)，將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法向全區(qū)推廣，全區(qū)街道一起積極探索，營(yíng)造清朗環(huán)境，創(chuàng)建“無(wú)癬街區(qū)”，進(jìn)一步提高城市精細(xì)化治理水平。

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（責(zé)任編輯：趙立杰）