城市運(yùn)行管理應(yīng)對(duì)流域性特大洪水災(zāi)害的措施與啟示

劉澤群

2023年7月29日—8月2日，臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”襲擊北京。受臺(tái)風(fēng)影響，北京市遭遇特大暴雨，地處西部山區(qū)和淺山區(qū)的電力、燃?xì)?、供熱、照明、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施受損，特別是門(mén)頭溝、房山、昌平等地區(qū)，配電設(shè)備停運(yùn)、電桿斷裂倒伏、燃?xì)夤芫€(xiàn)懸空、山區(qū)公廁被洪水沖垮等情況突出。全市共30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、273個(gè)村、16個(gè)小區(qū)供電受到影響，5座變電站停運(yùn)避險(xiǎn)，70條10千伏線(xiàn)路、1812個(gè)臺(tái)區(qū)、9600余處配電設(shè)備受損；8座液化石油氣供應(yīng)站、4座天然氣點(diǎn)供站及4座調(diào)壓箱關(guān)停；6387基路燈及近2萬(wàn)套景觀(guān)燈停運(yùn)；1023座公廁受損；房山區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)2座大型生活垃圾焚燒處理設(shè)施斷路停運(yùn)。市區(qū)兩級(jí)城市管理部門(mén)聞令而動(dòng)、快速響應(yīng)，采取堅(jiān)決有力措施，全力組織搶險(xiǎn)救災(zāi)、恢復(fù)城市運(yùn)行，及時(shí)為人民群眾提供了城市運(yùn)行和管理服務(wù)保障。

一、高度重視、全面部署

（一）精心組織，周密部署

牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持早部署、早研判、早準(zhǔn)備，牢牢把握防汛主動(dòng)權(quán)。北京市城市管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市城市管理委”）主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、密集調(diào)度，傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，落實(shí)北京市委、市政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)城市管理行業(yè)領(lǐng)域防汛救災(zāi)工作。以市城市管理委和城市地下管線(xiàn)防汛專(zhuān)項(xiàng)分指揮部名義，下發(fā)《關(guān)于做好2023年主汛期防汛工作的通知》，確保防汛工作全覆蓋，積極做好本輪強(qiáng)降雨天氣防范應(yīng)對(duì)。

（二）及時(shí)響應(yīng)，提前布控

嚴(yán)格落實(shí)防汛預(yù)警要求，7月29日22時(shí)啟動(dòng)防汛橙色（二級(jí)）預(yù)警響應(yīng)，23時(shí)啟動(dòng)防汛紅色（一級(jí)）預(yù)警響應(yīng)。各成員單位防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)和值守人員全部上崗到位，提前建立109支近萬(wàn)人供水、電力、燃?xì)?、供熱、通信等防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，科學(xué)預(yù)置576臺(tái)搶險(xiǎn)車(chē)輛、1895臺(tái)各型水泵、1210臺(tái)各型發(fā)電機(jī)等防汛物資。落實(shí)巡查巡檢制度，加密電力、燃?xì)?、供熱、通信、長(zhǎng)輸油氣管線(xiàn)等城市生命線(xiàn)巡檢，排查管線(xiàn)79 206千米，緊盯重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)單位場(chǎng)所和災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，不留漏洞、不留死角。

（三）審時(shí)度勢(shì)，分類(lèi)指導(dǎo)

科學(xué)研判汛情，精準(zhǔn)指揮調(diào)度，針對(duì)不同時(shí)段、不同區(qū)域、不同行業(yè)的險(xiǎn)情特點(diǎn)，分別對(duì)城市生命線(xiàn)、環(huán)衛(wèi)、戶(hù)外廣告、電力照明等行業(yè)領(lǐng)域提出具體要求。7月29日—30日，防汛重點(diǎn)主要是降雨風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；7月31日—8月1日，防汛重點(diǎn)轉(zhuǎn)為管線(xiàn)周邊塌陷、滑坡、管線(xiàn)裸露、管廊進(jìn)水等災(zāi)害的應(yīng)對(duì)及設(shè)施設(shè)備搶修和恢復(fù)工作。環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位雨前巡檢并清除雨水篦子雜物，確保排水通暢；雨中，果斷停止作業(yè)；雨后，及時(shí)開(kāi)展城市道路清淤、推水作業(yè)，確保道路暢通。

（四）晝夜值守，科學(xué)決策

市城市管理委與各區(qū)各行業(yè)防汛指揮部24小時(shí)開(kāi)啟視頻會(huì)議系統(tǒng)，及時(shí)組織、部署、傳達(dá)和落實(shí)市委、市政府指示；密切關(guān)注天氣形勢(shì)變化，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)在崗值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，按照汛期汛情“零報(bào)告”和“一小時(shí)一報(bào)”要求，加強(qiáng)信息報(bào)送，服務(wù)科學(xué)決策。

（五）新聞發(fā)布，引導(dǎo)輿論

搭建宣傳矩陣，利用中新社、央廣網(wǎng)、光明網(wǎng)、《北京日?qǐng)?bào)》、《新京報(bào)》等央屬、市屬媒體，以及官方微博、微信，組織發(fā)布市、區(qū)城市管理部門(mén)、環(huán)衛(wèi)、電力等各行業(yè)企業(yè)及“門(mén)前三包”責(zé)任單位等防汛救災(zāi)、保障城市運(yùn)行、開(kāi)展“清潔環(huán)境、共建家園”行動(dòng)等信息450余條，展現(xiàn)城市管理工作者不懼艱險(xiǎn)、堅(jiān)守崗位的精神面貌。

二、行業(yè)同心，全力保運(yùn)

（一）分秒必爭(zhēng)，抓緊搶修受損設(shè)施

市城市管理委統(tǒng)籌調(diào)度各方力量，全力搶修受損基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)“四通一?！薄?guó)網(wǎng)北京市電力公司建立信息報(bào)送、日會(huì)商、應(yīng)急處置、包保搶修“四個(gè)機(jī)制”，投入2400余人、105臺(tái)發(fā)電車(chē)、427臺(tái)發(fā)電機(jī)，晝夜奮戰(zhàn)14天。8月14日，全部有人居住村、戶(hù)恢復(fù)市電供應(yīng)。市燃?xì)饧瘓F(tuán)、市熱力集團(tuán)迅速開(kāi)展燃?xì)?、熱力等設(shè)備及管線(xiàn)隱患排查及修復(fù)工作。針對(duì)房山區(qū)和門(mén)頭溝區(qū)垃圾處理設(shè)施停運(yùn)，緊急調(diào)整垃圾物流。自7月31日，將停產(chǎn)影響區(qū)域垃圾分流到阿蘇衛(wèi)、南宮和安定三處垃圾處理設(shè)施，生活垃圾處理總體平穩(wěn)。隨后，魯家山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、房山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園處理能力全面恢復(fù)。降雨期間，緊急對(duì)全市144處照明電源點(diǎn)進(jìn)行斷電處理，按照“先功能后景觀(guān)”原則，規(guī)范城市照明恢復(fù)重建。

（二）聚力攻堅(jiān)，打通道路“腸梗阻”

天晴水退，淤泥成為暢通道路最大障礙。聞令而動(dòng)、迎難而上，市城市管理委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴房山區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)快速建立前線(xiàn)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮清淤工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)6區(qū)12家作業(yè)單位，明確搶通、清淤、清運(yùn)“三大任務(wù)”，按照“先重點(diǎn)后其他、先主路后支路、先排水后清淤”原則，使用“鏟、推、沖、掃、洗”等組合作業(yè)方式，多點(diǎn)多向開(kāi)展道路清淤清掃。出動(dòng)作業(yè)機(jī)械1085 車(chē)次、作業(yè)人員4960人次，僅用3天時(shí)間清除道路淤泥6500余噸，實(shí)現(xiàn)兩區(qū)378條城市道路全面恢復(fù)通行。印發(fā)《關(guān)于山區(qū)災(zāi)后淤泥雜物清理處置工作方案》，指導(dǎo)山區(qū)清淤工作，采取就地回填，“宜林則林”“宜綠則綠”等方式，持續(xù)做好淤泥雜物分類(lèi)處置和資源化利用工作。

（三）枝葉關(guān)情，優(yōu)先保障民生需求

堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，將保障民生放在第一位。緊急調(diào)度578個(gè)單體廁所、46輛拖掛廁所等，共計(jì)1038個(gè)移動(dòng)廁位支援災(zāi)區(qū)。按照“邊摸排、邊建賬、邊修復(fù)”原則，對(duì)受損公廁分類(lèi)建賬、綜合施策。1977座災(zāi)區(qū)公廁全部完成消殺，受損1011座公廁全部恢復(fù)。明確“先復(fù)電、后搶修”，針對(duì)短時(shí)間無(wú)法恢復(fù)市電的用戶(hù)，率先利用應(yīng)急發(fā)電機(jī)供電，讓百姓第一時(shí)間用上電。協(xié)調(diào)市液化石油氣公司，組建應(yīng)急保障隊(duì)，為災(zāi)區(qū)緊急配送液化氣4200余瓶，保障居民生活。市城市照明管理中心根據(jù)天氣實(shí)況，提前開(kāi)燈或延遲關(guān)燈，滿(mǎn)足市民出行照明需求。在北京電視臺(tái)新聞?lì)l道播出滾動(dòng)字幕，提示廣大市民災(zāi)后燃?xì)?、電力使用安全提示，確保群眾生命健康安全。

（四）全民動(dòng)員，持續(xù)整治清潔環(huán)境

會(huì)同首都精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室、市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室，聯(lián)合在全市開(kāi)展“清潔環(huán)境、共建家園”行動(dòng)，發(fā)動(dòng)各方力量，對(duì)社區(qū)村莊、大街小巷、房前屋后及門(mén)前責(zé)任區(qū)開(kāi)展清理，盡快恢復(fù)市容環(huán)境面貌。累計(jì)發(fā)動(dòng)7214個(gè)社區(qū)（村）、19.6萬(wàn)名黨員干部、19.4萬(wàn)名志愿者，動(dòng)員商戶(hù)、企事業(yè)單位10.1萬(wàn)家，清潔主次干道、背街小巷4.5萬(wàn)條次，清理堆物堆料、衛(wèi)生死角4.8萬(wàn)余處。首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)辦公室派出5個(gè)檢查組，深入一線(xiàn)調(diào)研督導(dǎo)。檢查“門(mén)前三包”責(zé)任單位6200家，規(guī)范市容環(huán)境秩序類(lèi)問(wèn)題537處，群眾身邊環(huán)境面貌整體恢復(fù)到災(zāi)前水平。

（五）系統(tǒng)謀劃，努力重建美好家園

認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府“一年基本恢復(fù)、三年全面提升、長(zhǎng)遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展”總體要求，按照“立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”原則，啟動(dòng)恢復(fù)重建。全面梳理電力、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況，形成《城市運(yùn)行領(lǐng)域?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目臺(tái)賬》，做到底數(shù)清、情況明。系統(tǒng)做好重建項(xiàng)目規(guī)劃，納入《北京“23·7”特大暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性。把災(zāi)后重建與背街小巷環(huán)境精細(xì)化治理、城市管網(wǎng)安全感知等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和公共服務(wù)保障能力，努力建設(shè)安全宜居美好新家園。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

總結(jié)這次抗洪救災(zāi)斗爭(zhēng)，主要有四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推動(dòng)是重要保證

在本次洪水防御工作中，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)防汛救災(zāi)作出重要指示，為做好防汛工作指明了方向、提供了根本遵循。市委、市政府多次調(diào)度、密切關(guān)注，實(shí)施了強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，給予了大力支持，是開(kāi)展工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。市城市管理委嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府決策部署，主要領(lǐng)導(dǎo)雨前周密部署、雨中深入一線(xiàn)、雨后果斷實(shí)施救災(zāi)重建工作，保證了抗洪救災(zāi)工作有力、有序、高效進(jìn)行。各區(qū)城市管理委、各行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、組織協(xié)調(diào)，建立起“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的防汛工作體系，確保了指令迅速傳達(dá)、措施高效執(zhí)行。

（二）堡壘堅(jiān)強(qiáng)、黨員靠前是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

各級(jí)黨組織、共產(chǎn)黨員充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，在道路清淤、電力搶修、災(zāi)后重建等工作中戰(zhàn)斗在前、勇挑重?fù)?dān)，帶領(lǐng)群眾搶險(xiǎn)救災(zāi)、重建家園，做到了關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危難關(guān)頭沖得上去。市電力公司集中力量開(kāi)展500人決戰(zhàn)妙峰山、800人會(huì)戰(zhàn)十渡、10小時(shí)搶通中門(mén)寺村等一系列攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障災(zāi)區(qū)百姓第一時(shí)間用上電。門(mén)頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員歷時(shí)近10個(gè)小時(shí)，繞行200多千米，運(yùn)回生活必需品，緩解村民吃飯問(wèn)題。他們用實(shí)際行動(dòng)再次深刻詮釋了“萬(wàn)眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)韌不拔、敢于勝利”的偉大抗洪精神，彰顯了城市管理人的政治本色和高尚情懷。

（三）依法防汛、科學(xué)防汛是關(guān)鍵因素

城市管理行業(yè)多、領(lǐng)域廣，市城市管理委始終堅(jiān)持“保運(yùn)行、保民生、更要保安全”，將防汛安全擺在突出位置，尊重規(guī)律、依靠法律、依靠科學(xué)，不斷提升防汛應(yīng)急管理的規(guī)范化、法治化、科學(xué)化水平。著力加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)，并在汛前針對(duì)性地修訂了《北京市城市地下管線(xiàn)防汛專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步完善防汛指揮系統(tǒng)、防汛保障體系、防汛信息發(fā)布制度、防汛責(zé)任落實(shí)制度等制度機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、操作性和實(shí)用性。未雨綢繆、提前部署，深入開(kāi)展汛前檢查，圍繞電力、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施及管線(xiàn)管網(wǎng)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、特定節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)排查整改突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，以防御措施的確定性應(yīng)對(duì)汛期災(zāi)害的不確定性，筑牢安全保障防線(xiàn)。汛期，市城市管理委領(lǐng)導(dǎo)一線(xiàn)調(diào)查，提出宏觀(guān)意見(jiàn)；屬地、專(zhuān)業(yè)處室及行業(yè)部門(mén)綜合意見(jiàn)，細(xì)化處置對(duì)策；專(zhuān)家科學(xué)分析評(píng)估，提供決策輔助支持，科學(xué)高效處置險(xiǎn)情。災(zāi)后，落實(shí)恢復(fù)重建保障機(jī)制，快速組織復(fù)盤(pán)評(píng)估，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，開(kāi)展恢復(fù)重建。

（四）協(xié)同聯(lián)動(dòng)、多元參與是力量源泉

市城市管理委充分發(fā)揮管線(xiàn)分指平臺(tái)作用，統(tǒng)籌城市運(yùn)行防汛全局，將水務(wù)、交通等部門(mén)納入成員單位，建立電力、排水等市屬企業(yè)參與的調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與市區(qū)防指、應(yīng)急等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)。市區(qū)各部門(mén)、各行業(yè)企業(yè)顧全大局，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，積極行動(dòng)、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，聚集起戰(zhàn)勝洪災(zāi)的磅礴力量。市城市管理委同市發(fā)展和改革委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通委員會(huì)、市衛(wèi)生健康委員會(huì)以及各區(qū)城市管理委密切配合，共同研究，聯(lián)合出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政策，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)及恢復(fù)重建。市電力公司、市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等市屬企業(yè)出動(dòng)大批人力、機(jī)械，承擔(dān)了供電、供氣、供熱、清淤推水等大量急難險(xiǎn)重任務(wù)，全力保障“四通一保”。廣大市民、行業(yè)協(xié)會(huì)、單位組織等積極參加“清潔環(huán)境、共建家園”行動(dòng)，弘揚(yáng)“一方有難，八方支援”精神，踴躍捐款，奉獻(xiàn)愛(ài)心。各大媒體深入宣傳報(bào)道，為社會(huì)各界了解災(zāi)情、關(guān)注災(zāi)區(qū)提供了主渠道，為抗災(zāi)救災(zāi)營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

（責(zé)任編輯：趙立杰）