北京市石景山區(qū)著力打造模式口歷史文化街區(qū)環(huán)境治理典范

閆曉輝?劉長余

一、模式口歷史文化街區(qū)基本情況

模式口歷史文化街區(qū)西起石門路，北至法海寺，南至北京九中和首鋼家屬區(qū)，東至金頂北街西側(cè)首鋼家屬區(qū)，占地38.88公頃，為2002年北京市公布的第二批歷史文化保護(hù)區(qū)。模式口大街為模式口街區(qū)東西向主要通道，全長1500米，千百年來連通京城與塞外，是名副其實(shí)的千年古道、百年老街。模式口原名“磨石口”，始于西周，聞名于明清，以盛產(chǎn)青石磨刀石而得名，是京城通往塞外的駝鈴古道。1922年，京師華商電燈有限公司在附近興建發(fā)電廠，磨石口村遂成為北平最先使用電燈之村鎮(zhèn)，時任宛平縣縣長湯小秋聞村民生活由此改善，欣然題字，易村名為如今之“模式口”，意為諸村之模式。

模式口歷史文化街區(qū)是西山永定河文化帶的重要節(jié)點(diǎn)，該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處（法海寺、承恩寺）、北京市文物保護(hù)單位2處（田義墓、中國第四紀(jì)冰川遺跡陳列館）、區(qū)級文物保護(hù)單位3處、普查登記文物12處、歷史建筑8處，歷史文化底蘊(yùn)深厚。模式口是西山永定河地區(qū)多元文化的薈萃之處，是傳承和發(fā)揚(yáng)非遺和京西民俗的歷史文化之所，也是綜合展現(xiàn)京西地區(qū)建筑文化與藝術(shù)內(nèi)涵的精華之地。

2014年年初，石景山區(qū)啟動模式口街區(qū)修繕保護(hù)和環(huán)境整治項(xiàng)目前期工作，2016年選定建筑企業(yè)為項(xiàng)目實(shí)施主體，逐步實(shí)施改造工作。特別是自2020年以來，石景山區(qū)以全力做好2022年北京冬奧會、冬殘奧會服務(wù)保障工作為契機(jī)，堅(jiān)持“文物保護(hù)是核心，環(huán)境整治是前提，有機(jī)更新是遵循，民生改善是重點(diǎn)，業(yè)態(tài)提升是關(guān)鍵”的核心理念和工作思路，加快推進(jìn)模式口街區(qū)修繕保護(hù)和環(huán)境整治項(xiàng)目，努力將該項(xiàng)目建設(shè)成城市更新的精品力作，將模式口打造成宜居、宜游、宜業(yè)的歷史文化街區(qū)和彰顯歷史文化魅力的北京旅游網(wǎng)紅打卡地。

二、改造模式及工作機(jī)制

（一）政企合作形成多元治理合力

一是按照石景山區(qū)委、區(qū)政府提出的工作理念，成立區(qū)級工作專班，高頻調(diào)度，高位協(xié)調(diào)。2020年3月，石景山區(qū)召開模式口項(xiàng)目專題調(diào)研座談會，要求成立模式口工作專班，專班由區(qū)委宣傳部部長以及分管城建、文化旅游的副區(qū)長及相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)政府各職能部門共同參與，其中石景山區(qū)西部建設(shè)辦公室（以下簡稱“區(qū)西建辦”）作為牽頭單位履行專班辦公室工作職責(zé)。專班通過定期召開工作例會、專題會、現(xiàn)場會等調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推動各項(xiàng)工作開展。二是建立“眾規(guī)平臺”。聘請文物專家為首席顧問，成立由規(guī)劃、文物、民俗、生態(tài)專家及社區(qū)居民組成的“模式口歷史文化街區(qū)協(xié)作規(guī)劃平臺”，為街區(qū)更新改造提供了強(qiáng)有力的保障。三是建立“五結(jié)合”工作機(jī)制。建立由“區(qū)西建辦牽頭、政府部門把關(guān)、專家委員會論證、設(shè)計(jì)單位支撐、屬地街道參與”的“五結(jié)合”工作機(jī)制，探索法治、共治，逐步形成科學(xué)合理的城市有機(jī)更新模式。四是由金頂街街道辦事處、城管執(zhí)法部門等單位，成立模式口歷史文化街區(qū)拆違治亂和環(huán)境整治專項(xiàng)工作指揮部，制定了《模式口歷史文化街區(qū)2022年環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動工作方案》，通過清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，圍繞市容環(huán)境、道路交通、營商秩序、拆違治亂和修繕改造五個方面，全面推進(jìn)落實(shí)各個點(diǎn)位的整治修繕工作，取得顯著成效。同時，成立街區(qū)服務(wù)保障現(xiàn)場工作組，落實(shí)責(zé)任、協(xié)同作戰(zhàn)，扎實(shí)做好模式口歷史文化街區(qū)主要節(jié)假日各項(xiàng)服務(wù)保障工作，第一時間解決群眾訴求和突發(fā)情況，保障街區(qū)平穩(wěn)運(yùn)行。五是政府主導(dǎo)、國企運(yùn)作、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)運(yùn)營特色模式。項(xiàng)目確定建筑企業(yè)作為實(shí)施主體，并引入了高水平的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，以運(yùn)營引導(dǎo)設(shè)計(jì)，以功能引導(dǎo)騰退，推動騰退和運(yùn)營工作的無縫銜接。

（二）問題導(dǎo)向推動街區(qū)更新可持續(xù)

為解決模式口重點(diǎn)院落建設(shè)手續(xù)辦理難的問題，模式口工作專班依據(jù)北京市出臺的《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動的指導(dǎo)意見》及配套政策，積極爭取政策支持。通過積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、住建、發(fā)改、財(cái)政等市級部門，將模式口項(xiàng)目納入北京市城市更新第一批示范項(xiàng)目，并明確同意將該項(xiàng)目納入《關(guān)于首都功能核心區(qū)平房（院落）保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建工作的意見》（京規(guī)自發(fā)〔2021〕114 號）適用范圍。區(qū)西建辦、市規(guī)劃和自然資源委員會石景山分局、石景山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、石景山區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、金頂街街道辦事處共同研究，依據(jù)114號文，結(jié)合模式口實(shí)際，制定了《石景山區(qū)模式口歷史文化街區(qū)平房（院落）保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建工作方案（試行）》，明確了試點(diǎn)院落建設(shè)手續(xù)辦理路徑。2022年11月，首個重點(diǎn)院落的建設(shè)工程規(guī)劃許可證獲批，為模式口歷史文化街區(qū)城市更新試點(diǎn)院落手續(xù)辦理起到了示范作用，也為模式口項(xiàng)目爭取融資貸款和社會資本，實(shí)現(xiàn)街區(qū)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。2023年，區(qū)西建辦、石景山區(qū)金融服務(wù)辦公室會同項(xiàng)目承建企業(yè)積極與國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對接融資可行性，2023年7月該項(xiàng)目順利獲得國家開發(fā)銀行北京市分行授信額度15億元，為項(xiàng)目建設(shè)和街區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了資金保障。

模式口大街? 作者提供

（三）規(guī)劃引領(lǐng)街區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。2017年，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總體所編制完成《模式口歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃（2022年—2035年）》。在推動城市修補(bǔ)、優(yōu)化旅游服務(wù)、促進(jìn)文化交融等方面，堅(jiān)持整體性保護(hù)，只搞大保護(hù)，不搞大開發(fā)，留住歷史、留住原住民，塑造石景山區(qū)特色城市風(fēng)貌。二是成立專家委員會。邀請邱躍、邊蘭春等7位專家成立模式口歷史文化街區(qū)專家委員會，為文物保護(hù)、街區(qū)更新方案提供咨詢論證，保護(hù)模式口歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌特色，提高街區(qū)保護(hù)更新的科學(xué)性與專業(yè)性。三是加強(qiáng)公眾參與。圍繞街區(qū)規(guī)劃、小微空間改造等內(nèi)容開展科普宣講、知識競答，項(xiàng)目承建企業(yè)會同金頂街街道辦事處組織引導(dǎo)街區(qū)居民充分認(rèn)識、了解微空間改造，增強(qiáng)居民的參與感、獲得感，有力推進(jìn)改造工作。四是利用數(shù)字技術(shù)賦能文物保護(hù)利用。法海寺明代壁畫是模式口歷史文化街區(qū)最重要、最具特色的文物資源，為進(jìn)一步活化利用好這一歷史文化遺產(chǎn)和藝術(shù)瑰寶，項(xiàng)目承建企業(yè)與國際知名建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)公司合作，結(jié)合近年來專家學(xué)者的研究，利用國內(nèi)目前領(lǐng)先的數(shù)字化手段展示及解讀文物，用科技賦能文化，用技術(shù)促進(jìn)對文物的保護(hù)和活化利用，讓“沉睡”的壁畫動起來、活起來，將法海寺明代壁畫全面、系統(tǒng)地展現(xiàn)在觀眾面前。

（四）共建共享增強(qiáng)民眾幸福感

黨的二十大報告指出，要增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。模式口歷史文化街區(qū)把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿在更新改造及修繕改造的每一個重要環(huán)節(jié)，努力打造百姓滿意的幸福街區(qū)。對于模式口這樣的老街區(qū)來說，在環(huán)境整治的同時，還要充分保護(hù)好這里的歷史文化遺存。在每一處點(diǎn)位的實(shí)施過程中，都充分聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?，讓更多街坊鄰居參與其中，讓居民真正共建共治共享。為了進(jìn)一步暢通建議渠道，回應(yīng)群眾關(guān)切，模式口還充分發(fā)揮老街坊議事廳的作用，從建筑風(fēng)格到產(chǎn)業(yè)定位，從文物保護(hù)到環(huán)境整治，廣大居民通過老街坊議事廳搭建的平臺積極建言獻(xiàn)策，形成有效意見建議上百條，共同為模式口歷史文化街區(qū)建設(shè)發(fā)展添磚加瓦。

模式口大街駝鈴古道 作者提供

三、模式口歷史文化街區(qū)城市更新成效

通過實(shí)施模式口歷史文化街區(qū)修繕改造及環(huán)境整治項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)街區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、環(huán)境整治、招商運(yùn)營、街區(qū)運(yùn)維管理等工作，先后完成了街區(qū)搬遷騰退約1.2萬平方米、躉租用房約8200平方米，完成南小街外立面改造，模式口大街、模式口北街、菜市場路、模式口北小街、法海寺東街、街區(qū)公共廁所改造升級，西側(cè)微循環(huán)道路工程、承恩寺停車場工程、“臥牛墻”改造、街區(qū)道路鋪裝、路燈系統(tǒng)及電力系統(tǒng)優(yōu)化、燃?xì)饧白詠硭脑?、智慧化街區(qū)指揮管理平臺等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了架空線入地整治、沿街房屋外立面修繕，開放了模式口公園、龍王廟廣場等一系列公共空間，街區(qū)環(huán)境風(fēng)貌得到顯著提升，居民生活環(huán)境得到重點(diǎn)改善。集中改造了多項(xiàng)惠民市政設(shè)施，升級了多處市民文化休閑空間，打造了多個京西特色文化小微展館，營造了多組商業(yè)文化體驗(yàn)院落，累計(jì)呈現(xiàn)“13景23院93鋪”，形成了古韻新生沿街網(wǎng)紅商業(yè)模式。

模式口歷史文化街區(qū)自2021年9月29日開街以來，迅速成為京西網(wǎng)紅打卡地，重現(xiàn)京西駝鈴古道盛景，成為后冬奧時期展現(xiàn)石景山歷史文化和首都文化的重要窗口和平臺，項(xiàng)目入選2021年十大“北京最美街巷”，2022年榮獲“北京城市更新最佳實(shí)踐項(xiàng)目”，2023年模式口歷史文化街區(qū)被評為第二批北京市級旅游休閑街區(qū)、北京消費(fèi)季“夜京城”特色消費(fèi)地標(biāo)融合消費(fèi)打卡地；法海寺壁畫藝術(shù)館榮獲“2023年北京市文化和旅游科技創(chuàng)新應(yīng)用場景十佳案例”“2023年北京城市更新最佳實(shí)踐項(xiàng)目”“2023年文化和旅游數(shù)字化創(chuàng)新示范優(yōu)秀案例”。2023年春節(jié)期間，模式口歷史文化街區(qū)舉辦“新春納福游園會”“元宵燈謎喜樂會”活動，實(shí)現(xiàn)總銷售額397.1萬元，較2022年同期的183.5萬元提升了116%，總游客量約為22.1萬人次，較2022年同期10.5萬人次提升了110%。2023年“五一黃金周”期間，模式口歷史文化街區(qū)舉辦“邂逅京西 遇見美好”模式口國潮體驗(yàn)季主題活動，其中“中國好聲音北京選區(qū)海選賽文藝演出”活動廣受好評，同時街區(qū)圍繞“夜游模式口 相約古道情”主題開展了文化市集，共接待游客8.6萬人次，較2022年同比增長195%；營業(yè)收入總額129.55萬元，同比增長597%。2023年“十一黃金周”期間，模式口歷史文化街區(qū)舉辦“邂逅京西 遇見美好”模式口城市更新周、文旅消費(fèi)季主題活動，共接待游客14.7萬人次，較2022年同比增長210%;營業(yè)收入總額183.8萬元，同比增長33%，吸引了中央電視臺新聞聯(lián)播及早間新聞欄目多次報道，熱點(diǎn)頻出，成為市民休閑、度假、旅游的歷史文化新地標(biāo)，進(jìn)一步彰顯街區(qū)歷史文化魅力，

四、下一步工作思路

（一）激活歷史文脈，實(shí)現(xiàn)與原住民的共生共融

一是加快規(guī)劃落地實(shí)施，民生保障與歷史文化協(xié)同共促。深化研究模式口歷史文化街區(qū)發(fā)展定位，引導(dǎo)原住民等利益相關(guān)者參與規(guī)劃編制，共同挖掘歷史文化記憶，推動地區(qū)文化價值認(rèn)同。統(tǒng)籌考慮原住民、商戶、游客等目標(biāo)人群需求，明確業(yè)態(tài)及街區(qū)發(fā)展特征，將民生保障與文化商業(yè)等功能區(qū)分，既保留鄉(xiāng)愁記憶，又體現(xiàn)街區(qū)特色發(fā)展。二是深化提升業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與歷史文化協(xié)同共促。以歷史文化主線串聯(lián)街區(qū)，將文化及特色業(yè)態(tài)節(jié)點(diǎn)與居民生活相融合，將傳統(tǒng)文化深度融入街區(qū)內(nèi)核，防止過度商業(yè)化。與市級部門強(qiáng)化溝通，加強(qiáng)對模式口大街改造支持力度，推動更多知名連鎖、文創(chuàng)非遺、老字號導(dǎo)入，提升業(yè)態(tài)、汰換互補(bǔ)，培育打造國潮品牌IP，鼓勵相關(guān)領(lǐng)域品牌跨界合作，講好“駝鈴古道”故事。

（二）優(yōu)化運(yùn)營管理，提高精細(xì)化智慧化管理水平?

一是加快資源整合，優(yōu)化運(yùn)維服務(wù)體系。將市場、消防、安全、街區(qū)運(yùn)營管理融入服務(wù)機(jī)制，提高街區(qū)運(yùn)維綜合管理水平，強(qiáng)化市場化運(yùn)營。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升原住居民素質(zhì)和責(zé)任心，使原住居民與街區(qū)共同提升，加強(qiáng)沿街商戶、非機(jī)動車停放等方面的規(guī)范整治，提升公共空間品質(zhì)。三是進(jìn)一步打造智慧街區(qū)，賦能城市公共服務(wù)。布局智慧路口、VR導(dǎo)覽等智慧應(yīng)用場景，實(shí)時展現(xiàn)人流量、熱力分布、駐留時長等數(shù)據(jù)，全面改善提升街區(qū)的交通、游覽體驗(yàn)和安全應(yīng)急效率。

（三）健全服務(wù)配套，提高民生保障水平?

一是加快停車設(shè)施升級改造。充分考慮居民、商戶等不同人群出行方式，優(yōu)化街區(qū)內(nèi)部停車場，繼續(xù)挖掘停車位數(shù)量，探索提供接駁車等服務(wù)。二是補(bǔ)齊能源設(shè)施短板。推動配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源入戶工作，升級完善電力配套設(shè)施，做好保供電工作，更好地滿足企業(yè)進(jìn)駐需求，助推招商引資。三是探索引入居民共治模式。利用好模式口平臺公司，支持原住居民以房屋、資金入股等多種形式參與街區(qū)保護(hù)利用和建設(shè)提升，實(shí)現(xiàn)屬地居民、商戶等多方共贏。

模式口大街京西書局 作者提供

（四）統(tǒng)籌營銷策劃，提升街區(qū)知名度和美譽(yù)度?

一是有序?qū)雲(yún)^(qū)域文旅資源，結(jié)合歷史院落的空間形態(tài)，積極對接市級部門、中央及市級官方媒體，運(yùn)用商業(yè)、文旅的手段進(jìn)行服務(wù)配套，加強(qiáng)文化藝術(shù)活動策劃，注入文化、國際交往等要素，匯集高端力量，構(gòu)建原住居民、消費(fèi)人群、創(chuàng)業(yè)社群和就業(yè)人群共建共享、宜居宜游宜業(yè)的歷史文化街區(qū)。二是文旅產(chǎn)業(yè)融合，豐富新消費(fèi)場景。借勢石景山西山永定河文化帶建設(shè)，放大冬奧帶動效應(yīng)，與首鋼園聯(lián)動發(fā)展，打造京西特色旅游線路。結(jié)合模式口歷史院落更新成民宿、小院的微度假旅游模式，強(qiáng)化夜間消費(fèi)場景打造，延長客群停留時間，推動消費(fèi)城市建設(shè)。

（責(zé)任編輯：張秋辰）