基于檔案制度建設(shè)的檔案治理現(xiàn)代化建設(shè)策略

新時(shí)期，檔案治理工作應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。只有做好檔案制度建設(shè)工作，才能推進(jìn)檔案治理的現(xiàn)代化發(fā)展，滿足新時(shí)代檔案管理的需求。基于此，現(xiàn)首先對(duì)檔案制度、檔案治理現(xiàn)代化進(jìn)行概述，其次闡述二者的具體內(nèi)容及關(guān)系，最后從加強(qiáng)思想建設(shè)、健全檔案制度、構(gòu)建檔案治理體系、提升檔案治理能力四個(gè)方面提出檔案治理現(xiàn)代化發(fā)展的具體路徑。

黨的二十大提出了中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化是全民參與、全面推進(jìn)的現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)既需要完成制度建設(shè)，也需要依法治理。這樣才能規(guī)范社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化。檔案治理也是如此，只有不斷健全檔案制度，才能保障治理方向的正確性，實(shí)施工作時(shí)才能有依據(jù)和參考，檔案治理的權(quán)威性才能得到保障，才能滿足各個(gè)社會(huì)主體的需求，保證檔案治理的社會(huì)適用性。因此檔案制度建設(shè)是基礎(chǔ)，是提高檔案治理水平的有效保證，也是保證檔案制度順利實(shí)施的有效手段。在新時(shí)代檔案管理中，應(yīng)正視檔案制度與檔案治理之間的關(guān)系，了解二者的相關(guān)性，如此才能更好地發(fā)揮檔案制度和檔案治理的積極作用，推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化建設(shè)，為發(fā)揮檔案的社會(huì)價(jià)值提供支持。

檔案制度建設(shè)與檔案治理現(xiàn)代化概述

檔案制度建設(shè)的重點(diǎn)在“制”上，檔案治理的重點(diǎn)是“治”。“治”具有復(fù)雜性、綜合性等特點(diǎn)，是對(duì)物、事、人的關(guān)系進(jìn)行調(diào)和的一種活動(dòng)，這種調(diào)和不是盲目的調(diào)和，需要根據(jù)制度要求即檔案制度進(jìn)行治理。此外，檔案制度建設(shè)需要依靠檔案治理，檔案治理的目的是實(shí)現(xiàn)檔案管理目標(biāo)，由此可以看出二者是互相依存的關(guān)系。

檔案制度概述

檔案制度是一種人人必須遵守的行為規(guī)范，和其他制度一樣，能夠達(dá)到建立秩序、穩(wěn)定社會(huì)、調(diào)和利益的目的。

檔案關(guān)系著單位權(quán)益和員工的個(gè)人隱私，是單位開(kāi)展工作的依據(jù)，因此應(yīng)按照檔案制度管理單位檔案，保證檔案的完整性、客觀性，一旦發(fā)生問(wèn)題可以及時(shí)追責(zé)，避免給單位造成損失。檔案制度一般指檔案管理制度，內(nèi)容涵蓋檔案工作的整個(gè)過(guò)程，其可以對(duì)檔案管理的各個(gè)方面進(jìn)行制度約束，比如檔案利用、檔案借閱和歸檔等，使檔案治理有了具體的行為準(zhǔn)則。

黨的二十大明確提出了“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”，而全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，需要通過(guò)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。檔案制度作為國(guó)家制度建設(shè)的一項(xiàng)根本內(nèi)容，應(yīng)緊隨時(shí)代腳步，做好檔案制度建設(shè)工作，使各個(gè)單位按照檔案制度落實(shí)檔案管理工作，為各個(gè)單位的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

檔案治理概述

與檔案制度不同，檔案治理是一項(xiàng)綜合管理活動(dòng)，其工作范圍非常廣，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理，即需要發(fā)揮社會(huì)各界力量，比如民眾、政府及其他社會(huì)組織，共同完成檔案管理工作。檔案治理更加重視社會(huì)方面的治理，能夠發(fā)揮社會(huì)各方力量，促進(jìn)檔案治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

主體多樣化是檔案治理的主要特征，檔案治理的主體包括個(gè)人、各種社會(huì)組織、企事業(yè)單位等。各主體均可以通過(guò)檔案管理制度保護(hù)自身權(quán)益，只要按照檔案制度的要求簽訂合同，做好檔案保管，即可保證自身權(quán)益。多主體參與檔案管理可以保證檔案管理的高效性，更好地發(fā)揮檔案的價(jià)值；檔案治理的內(nèi)容很多，一般意義上的檔案管理針對(duì)的是具體的檔案部門(mén)，治理主體是國(guó)家相關(guān)單位，但是檔案治理的主體較多，因此管理的內(nèi)容不限于檔案部門(mén)，還包括社會(huì)方面的合同管理、公民和社會(huì)組織協(xié)同合作等；當(dāng)前社會(huì)檔案權(quán)利具有普遍性，檔案管理需要通過(guò)法律制度進(jìn)行規(guī)范和約束，因此具有法治性特點(diǎn)。

由此可以看出檔案治理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的管理活動(dòng)，涉及內(nèi)容廣、參與主體多，是通過(guò)檔案制度進(jìn)行多元利益調(diào)和的管理活動(dòng)，是保證檔案管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效手段，對(duì)促進(jìn)檔案制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)檔案管理現(xiàn)代化具有重要作用。

檔案制度建設(shè)與檔案治理現(xiàn)代化的內(nèi)容

要想實(shí)現(xiàn)檔案治理現(xiàn)代化，就需要構(gòu)建檔案治理體系，培育工作人員的檔案治理能力，如此才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的檔案治理現(xiàn)代化。由于檔案治理比較復(fù)雜，因此要想了解檔案制度建設(shè)和檔案治理現(xiàn)代化的關(guān)系，就需要深入分析與檔案治理現(xiàn)代化相關(guān)的概念，如此才能了解二者的相關(guān)性。

檔案制度建設(shè)的內(nèi)容

檔案制度具有權(quán)威性、強(qiáng)制性，是單位、個(gè)人必須遵守的制度。其具體表現(xiàn)形式有檔案文件、標(biāo)準(zhǔn)、行政法規(guī)、地方政府規(guī)章、檔案法律等。為了滿足我國(guó)檔案治理現(xiàn)代化的要求，檔案制度建設(shè)工作不斷推進(jìn)，截至2021年底，我國(guó)檔案制度不斷完善，具體的檔案標(biāo)準(zhǔn)有97部，地方性法規(guī)和規(guī)范性文件分別為66部、59部；還有行政法規(guī)和法律等內(nèi)容的建設(shè)，這些都為檔案治理工作提供了制度保障，為促進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化提供了條件。

檔案法律是檔案制度的核心，是其他制度建設(shè)的參考，《中華人民共和國(guó)檔案法》于2020年6月20日經(jīng)第13屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議修訂通過(guò)，于2021年1月1日起施行。檔案行政法規(guī)是指最高行政管理部門(mén)為了完成檔案管理活動(dòng)所制定的行為規(guī)范，其中包括具體規(guī)定、實(shí)施辦法等內(nèi)容，其制定依據(jù)就是檔案法。檔案部門(mén)的規(guī)章制度以及地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章等均是按照檔案法律和檔案行政法規(guī)制定的，具有地方特色，但是其本質(zhì)不能脫離檔案法律。

檔案治理體系和能力

國(guó)家治理體系離不開(kāi)制度體系，制度體系具體包括法律、法規(guī)、體制、機(jī)制等。檔案治理離不開(kāi)檔案制度建設(shè)，檔案治理是在檔案制度建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的檔案治理活動(dòng)。

檔案治理體系的核心和基礎(chǔ)是檔案制度，但是檔案治理又不僅限于檔案制度，還包括和檔案制度相關(guān)的一些內(nèi)容，比如檔案治理方式、檔案治理理念、檔案治理主體等，這些是保證檔案制度有效落實(shí)的重要條件，因此在檔案治理的過(guò)程中應(yīng)積極做好檔案治理環(huán)境、檔案制度兩方面的工作[1]。

檔案治理體系是一個(gè)執(zhí)行框架，是一個(gè)體系結(jié)構(gòu)，檔案治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要依托檔案治理能力，即工作人員依托檔案制度管理檔案事務(wù)的能力，如果工作人員能力不足，檔案體系的治理價(jià)值就很難發(fā)揮。檔案治理能力主要包括業(yè)務(wù)能力，即需要檔案管理人員處理檔案事務(wù)的能力；協(xié)調(diào)能力，即檔案治理人員發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，共同完成檔案管理的能力；應(yīng)急事務(wù)處理能力，即檔案治理人員在檔案管理中處理突發(fā)事件時(shí)具有創(chuàng)新精神，能夠從多角度思考問(wèn)題，順利解決問(wèn)題的能力。

綜上所述，檔案治理體系的構(gòu)建需要依靠檔案制度和檔案治理能力，檔案制度的推行離不開(kāi)檔案治理能力和檔案治理體系，三者是互相依托的關(guān)系，因此只有在檔案治理中做好這三方面的工作，才能實(shí)現(xiàn)檔案治理現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮檔案的社會(huì)價(jià)值。

基于檔案制度的檔案治理現(xiàn)代化建設(shè)策略

提升思想認(rèn)知，明確治理目的

科學(xué)的思想認(rèn)知對(duì)建設(shè)科學(xué)的檔案治理體系具有重要的意義。檔案體系的建設(shè)包括兩個(gè)板塊，制度建設(shè)和檔案治理環(huán)境建設(shè)，這些都離不開(kāi)科學(xué)的思想。檔案治理人員在具體工作中應(yīng)不斷提高自身的思想認(rèn)知，了解我國(guó)的法律制度、治理體系，以此保證檔案治理方向不會(huì)出現(xiàn)偏差。

首先，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。檔案治理人員在工作中應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)檔案法》以及國(guó)務(wù)院制定的法規(guī)章程開(kāi)展檔案管理工作，在工作中出現(xiàn)意見(jiàn)分歧時(shí)，應(yīng)保持清醒，按照法律規(guī)定及黨的領(lǐng)導(dǎo)思想落實(shí)工作[2]。

其次，要提高思想覺(jué)悟。檔案管理工作者應(yīng)認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要性，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持高度的責(zé)任心，努力工作，爭(zhēng)做行業(yè)領(lǐng)軍人物，敢于突破，敢于創(chuàng)新，不斷解決檔案治理工作中存在的問(wèn)題，為保證檔案工作高質(zhì)量完成，努力學(xué)習(xí)，奉獻(xiàn)自我。

最后，要培養(yǎng)優(yōu)秀的檔案管理團(tuán)隊(duì)。新時(shí)代的檔案管理人員要具有專業(yè)能力、執(zhí)行能力，以及良好的思想作風(fēng)。只有積極構(gòu)建一支優(yōu)秀的檔案治理工作團(tuán)隊(duì)，才能實(shí)現(xiàn)檔案治理的現(xiàn)代化。

完善檔案制度建設(shè)，滿足新時(shí)代檔案管理需求

健全的檔案治理制度能夠明確檔案治理的方向，規(guī)范檔案治理工作人員的行為。檔案制度建設(shè)需要與時(shí)俱進(jìn)，需要在原有的檔案制度基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂和完善，從而滿足新時(shí)代檔案管理的需求。檔案制度建設(shè)不能操之過(guò)急，舊制度和新制度的更替需要一定的時(shí)間。

工作人員需要立足于現(xiàn)代社會(huì)，利用信息技術(shù)完成檔案治理工作，以提高工作效率，保證檔案工作的質(zhì)量[3]?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法》提出了關(guān)于檔案信息化的相關(guān)法律制度，比如，信息化檔案建設(shè)中企事業(yè)單位需要承擔(dān)的責(zé)任、檔案信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查內(nèi)容等。這些檔案制度的建設(shè)為現(xiàn)代化檔案工作提供了方向，保證了新時(shí)代檔案工作的順利展開(kāi)。

檔案制度不是單一的法律、行政規(guī)范，各檔案制度具有互補(bǔ)關(guān)系，地方檔案制度建設(shè)要關(guān)注本地檔案制度的具體內(nèi)容，依據(jù)檔案法律和行政規(guī)范制定相應(yīng)的地方檔案制度，保證制度建設(shè)的精準(zhǔn)性，從而保證檔案法律制度得到落實(shí)。

具體單位應(yīng)根據(jù)檔案法律做好檔案規(guī)章制度建設(shè)工作，對(duì)不符合企業(yè)運(yùn)行、時(shí)代發(fā)展的法律制度進(jìn)行修改，以此規(guī)范檔案工作，保證檔案管理工作順利進(jìn)行，最大限度地發(fā)揮檔案資源的價(jià)值。

構(gòu)建現(xiàn)代化檔案治理體系，積極解決治理問(wèn)題

檔案治理體系具有綜合性和系統(tǒng)性等特征，是一種多主體參與管理的治理體系，在具體工作中需要明確“誰(shuí)是檔案治理人員”“應(yīng)選擇什么樣的檔案治理方式”，只有明確了這兩個(gè)問(wèn)題，檔案治理才能落到實(shí)處。

首先，檔案治理應(yīng)擺脫單一治理主體的現(xiàn)象，檔案治理應(yīng)具有主體廣泛性特點(diǎn)，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量共同治理，發(fā)揮各主體的力量，從而保證檔案資源的豐富性，進(jìn)而保證各個(gè)主體所保管的檔案資源能夠得到綜合運(yùn)用[4]。

其次，推進(jìn)檔案現(xiàn)代治理方式。新時(shí)代檔案治理方式應(yīng)具有時(shí)代特性，應(yīng)符合現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展需求，在治理過(guò)程中需要從以下幾方面進(jìn)行。第一，引入市場(chǎng)機(jī)制。檔案治理不能只依靠制度和行政管理，還應(yīng)積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使檔案治理更規(guī)范，形成專業(yè)的檔案管理體系。第二，檔案治理應(yīng)采用具有開(kāi)放性、互動(dòng)性的治理方式。檔案治理目錄應(yīng)開(kāi)放，使檔案治理有明確的方向。第三，檔案治理應(yīng)做好各方面信息的融合，而不是單一的信息輸入，保證檔案信息的豐富性和來(lái)源渠道的多樣性。第四，應(yīng)培養(yǎng)新時(shí)代檔案人才。根據(jù)現(xiàn)代化檔案治理需求，設(shè)置檔案治理專業(yè)和檔案人員評(píng)價(jià)體系等，滿足檔案治理的現(xiàn)代化需求。第五，重視技術(shù)的應(yīng)用和問(wèn)題的解決。利用數(shù)字簽證、區(qū)塊鏈、影像技術(shù)等提高檔案治理效果。檔案治理過(guò)程中需要解決的問(wèn)題也應(yīng)進(jìn)一步明確，比如實(shí)物檔案、口述檔案如何管理等。

提升檔案治理能力，促進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化

檔案治理能力對(duì)推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化，發(fā)揮檔案制度管理優(yōu)勢(shì)具有重要作用。

首先，提升檔案治理能力。一方面，要提高基礎(chǔ)治理能力，通過(guò)改革內(nèi)容運(yùn)行機(jī)制，以檔案行政機(jī)構(gòu)為主體，聯(lián)合各個(gè)單位、個(gè)人形成管理機(jī)制，保證各個(gè)主體之間的有效聯(lián)動(dòng)，保證檔案治理工作順利開(kāi)展；另一方面，要保證檔案治理的靈活性，在檔案治理過(guò)程中會(huì)遇到一些問(wèn)題，這些問(wèn)題具有特殊性，如何解決，怎么解決，需要具體問(wèn)題具體分析，要以檔案法為依據(jù)解決問(wèn)題，不能固執(zhí)己見(jiàn)，要靈活變通[5]。

其次，做好檔案評(píng)估。檔案治理應(yīng)符合檔案法律規(guī)范，在具體工作中應(yīng)按照法律規(guī)范進(jìn)行評(píng)估，既包括對(duì)檔案的具體評(píng)估，也包括行政部門(mén)的統(tǒng)一評(píng)估，通過(guò)具體評(píng)估和綜合評(píng)估，可以明確目前我國(guó)檔案治理現(xiàn)狀，進(jìn)一步做好檔案治理和檔案制度建設(shè)工作。

最后，具備應(yīng)對(duì)能力。檔案治理工作充滿挑戰(zhàn)，在管理過(guò)程中會(huì)遇到各類(lèi)問(wèn)題，檔案治理需要針對(duì)具體情況作出反應(yīng)，立足于檔案法，結(jié)合具體情況解決問(wèn)題，為檔案制度建設(shè)提供事實(shí)依據(jù)，形成良性循環(huán)，為促進(jìn)檔案治理工作順利開(kāi)展不斷努力。

檔案治理現(xiàn)代化和檔案制度建設(shè)有密切關(guān)系，新時(shí)代檔案治理現(xiàn)代化需要明確二者的關(guān)系，了解檔案制度和檔案治理的內(nèi)容，在具體工作中把握檔案治理思想，依托《中華人民共和國(guó)檔案法》和行政規(guī)范開(kāi)展檔案治理，構(gòu)建多元化的治理體系以及科學(xué)的治理方法，并不斷提升檔案治理能力，不斷完善檔案制度。

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【作者簡(jiǎn)介】陳偉珠（1990—），女，碩士，館員，研究方向：檔案治理。