“雙減”背景下學校主陣地作用發(fā)揮現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與建議

●劉朋

中共中央、國務院發(fā)布的《關于深化教育體制機制改革的意見》是中小學生減負進入教育體制機制改革深水區(qū)的重要標志，而其《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》出臺，促進了學生減負有效落實并引發(fā)社會各界高度關注。2023年全國教育工作會議強調，要“繼續(xù)把‘雙減’擺在突出位置來抓”，進一步強化學校主陣地作用顯得非常關鍵。我們對義務教育階段99 名校長、1574 名教師、4307 名家長和4086 名學生進行問卷調查，了解學校落實“雙減”主陣地作用發(fā)揮現(xiàn)狀、存在的主要問題，并就學校后續(xù)落實“雙減”政策、更好發(fā)揮主陣地作用提出建議。

一、基本現(xiàn)狀

“雙減”關鍵是減負，目的是增效，本質在提高，強調把“高質量”作為學校教育的追求。針對“雙減”改革要求，90%以上學校以校本作業(yè)為抓手進行設計和完善，絕大部分小學對課程資源和教學管理制度進行了調整（表1）。家長對“雙減”政策落實整體滿意度高，九成家長對“雙減”落實表示“非常滿意”或“比較滿意”（表2）。

表1 學?！半p減”工作落實情況

表2 家長對“雙減”政策落實滿意度

（一）“雙減”價值認同度高

“雙減”核心目標是“減負+提質”，根本著力點是提升教學質量、優(yōu)化作業(yè)設計和實施。從表3 看，中小學教師認定“雙減”作用排在前三位的是減輕學生課業(yè)負擔、提升學校育人質量和重構學校課程供給體系，初中校長認定“雙減”作用排在前三位的是減輕學生課業(yè)負擔、提升學校育人質量和全面修復教育生態(tài)，小學校長認定“雙減”作用排在前三位的是減輕學生課業(yè)負擔、全面修復教育生態(tài)和重構學校課程供給體系。

表3 校長和教師對“雙減”作用的認識

（二）作業(yè)管理水平得到提升

作業(yè)是學校教育教學工作的重要環(huán)節(jié)，是課堂教學活動的必要補充[1]。義務教育段學校將作業(yè)設計納入教研體系，加強作業(yè)設計、布置、批改、分析、反饋、輔導全過程監(jiān)管，積極推行校本化作業(yè)，精編習題集，依托信息化手段制訂個性化作業(yè)，建立作業(yè)公示制和作業(yè)時間總量動態(tài)監(jiān)測機制，及時調整各科作業(yè)時長，切實達到減負增效目標。其中，初中段重在以學定教，立足學科特點，加強單元作業(yè)研究和設計，提高作業(yè)有效性；小學段重在以輔帶教，增強教師作業(yè)輔導意識，控制作業(yè)時間和難度，及時批改反饋，督促糾錯訂正。調查問卷顯示，學生作業(yè)形式豐富多樣，以書面作業(yè)為主體，口頭、活動類和社會實踐作業(yè)是常見類型（表4）。大部分家長認為作業(yè)量合適并能滿足學生的學習需求：89%的初中生家長和83%的小學生家長對作業(yè)時長表示滿意 （表5），74%的初中生家長和61%的小學生家長認為作業(yè)量合適 （表6）；79%的初中生家長和83%的小學生家長認為能滿足需求（表7）。

表4 家長眼中的學生作業(yè)形式

表5 家長眼中的學生作業(yè)時長滿意度

表6 家長眼中的學生作業(yè)量

表7 家長眼中的學生作業(yè)滿足學習需求

（三）課后服務更好滿足學生差異化學習需求

“課后服務作為一種有目的、有計劃、有組織的特殊教育形式，根本上要解決的是素質教育在課后時間如何安全、科學、有教育意義地開展的問題。課后服務不僅要滿足對學生的保護和看管這一第一層次的需求，更應該發(fā)揮課外教育的優(yōu)勢，追求對學生進行更高層次的引導和教育?！盵2]學校結合實際開展課后服務，在有效解決家長接送難問題的同時，積極提供豐富多彩的服務內容，為學生提供學習和發(fā)展空間，滿足其差異化教育需求。調查問卷顯示，八成以上家長認為學校提供的課后服務能滿足孩子的需求。（表8）

表8 家長眼中的課后服務滿足孩子需求情況

二、主要挑戰(zhàn)

（一）學校與家庭、社會協(xié)同育人尚未真正落地

學校教育和校外教育相輔相成，校外教育是學校教育的有效補充，在教育體系整體設計中應進一步強化學校教育主陣地作用，學校教育應更好滿足學生個性化需求，在此基礎上學生家長對學科類培訓的需求才會下降?！半p減”政策實施后，家長獲取個性化、針對性教育資源渠道大幅減少，而當前學校教育尚難滿足學生的個性化需求，家長仍有明顯的焦慮情緒。雖然學科類培訓機構數(shù)量已大幅壓減，但目前學科類培訓仍有市場需求。學生在選擇參加課外學科類輔導班的原因中，補薄弱學科占比高達59.6%，提前學占比26.2%。“減輕學生作業(yè)負擔、減輕校外培訓負擔”需要在全社會及教育環(huán)境整體“減壓”的情況下才能真正實現(xiàn)。

（二）“雙減”常態(tài)下教師專業(yè)發(fā)展值得關注

教師是“雙減”政策的關鍵執(zhí)行者?！半p減”政策既能為教師專業(yè)發(fā)展提供重構專業(yè)能力體系和增強專業(yè)情感的機遇，也面臨著教師專業(yè)認同危機、情緒異化和加重教師專業(yè)職責泛化的挑戰(zhàn)[3]。提供晚看護、作業(yè)輔導和拓展課程，是學校課后服務三項主要內容。問卷調查數(shù)據(jù)顯示，85.7%的初中教師和91.4%的小學教師表示需要承擔晚看護任務（表9）。

表9 教師承擔課后服務內容情況

三、解決對策

落實“雙減”要以問題為導向，系統(tǒng)推進、標本兼治，讓人民群眾切實感受到“雙減”帶來的變化，真正讓“雙減”成為撬動新時代基礎教育高質量發(fā)展的重要支點[4]。要緊緊抓住“雙減”改革的重大機遇，進一步強化學校教育主陣地作用，建設高質量作業(yè)體系，優(yōu)化學校課后服務，讓學校成為學生精神成長和人格圓滿的樂園。

（一）樹立系統(tǒng)治理意識，完善與家庭、社會協(xié)調育人機制

習近平總書記強調：“系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法。”學校與家庭、社會是中小學學生學業(yè)負擔的治理主體。只有以整體性眼光看待“雙減”，系統(tǒng)設計、全面推進“雙減”，以促進學生全面發(fā)展為宗旨，充分調動學校、教師、學生、家長的育人積極性，才能實現(xiàn)“雙減”整體效應最大化。學校必須堅持教育規(guī)律和人的發(fā)展規(guī)律，不斷創(chuàng)設和開辟新的教育形態(tài)、教育環(huán)境，完善與家庭、社會的協(xié)調育人機制，幫助家長提升育人能力和信心，高度重視學生的幸福感，將教育焦慮進行合理轉化，“讓每個孩子都擁有天真的童心、爛漫的童趣、快樂的童年，讓孩子們茁壯成長”。

（二）落實主陣地作用，將高質量作業(yè)建設和課后服務作為教師專業(yè)發(fā)展的重要契機

學校應該根據(jù)新版課程方案要求，將高質量作業(yè)建設和課后服務作為落實教師專業(yè)發(fā)展的新載體和平臺，通過校本培訓、教學教研等途徑賦能教師發(fā)展，切實提高教師育德、課程研發(fā)、課堂教學、作業(yè)設計、考試命題、實驗教學、課后服務和家庭教育等方面的綜合能力。一是推進高質量校本作業(yè)體系研究與實踐，注重“壓總量、控時間”“調結構、提質量”，提升教師教學、作業(yè)、評價的系統(tǒng)化設計、組織與實施能力，有效發(fā)揮作業(yè)在教學監(jiān)測、教學鞏固、教學發(fā)展方面的指導功能。二是推進以綜合性實踐育人為宗旨的課后服務體系，將課后服務升級為“課后育人”，注重“全覆蓋、廣參與”“強保障、上水平”，實現(xiàn)課后服務內容從“以知識為主”轉向“融合類、拓展類、綜合類”，課后服務方式從“以接受為主”轉向“實踐性、體驗式、互動式”，課后服務組織從“以安排為主”轉向“合作式、開放式、生成式”。