縣域標準化工作的難點探析

摘 要：《國家標準化發(fā)展綱要》指出，標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。為了加強縣域標準化工作，本文通過對本地區(qū)標準化試點示范工作進行總結(jié)歸納，深入分析了縣域標準化工作中存在的問題，并有針對性地提出相關(guān)對策及建議，以便更好地開展縣域標準化工作，更好地貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》，以標準化助力縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域標準化，存在的問題，建議，高質(zhì)量發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.14.017

2021年10月，由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》指出，標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。近年來，內(nèi)蒙古奈曼旗突出標準化示范試點先行，不斷強化標準化管理工作，蒙中藥材、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域標準化試點示范工作多點開花，有效助力地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，縣域標準化工作推進過程中存在的問題和短板也隨之顯現(xiàn)出來，需要政府、相關(guān)部門以及社會各界協(xié)調(diào)解決，為進一步激發(fā)市場活力打下標準的基礎(chǔ)保障。

1 標準化試點示范項目亮點

1.1 打造引領(lǐng)區(qū)域蒙中藥材發(fā)展的高質(zhì)量標準化示范區(qū)

2020年4月份，經(jīng)國家標準化管理委員會批準，奈曼旗申報的“蒙中藥材種植標準化示范區(qū)”項目正式入選“國家第十批農(nóng)業(yè)標準化示范項目”，該項目已于2023年2月份通過國家標準委驗收。示范區(qū)通過開展標準化工作，切實提升了蒙中藥材種植全過程的質(zhì)量，擴大了通遼地區(qū)蒙中藥材在國內(nèi)的影響力，形成具有高質(zhì)量高標準的全國蒙中藥材拳頭產(chǎn)品，實現(xiàn)了蒙中藥材培育種植技術(shù)能力、蒙中藥材品質(zhì)品牌提升和經(jīng)濟社會效益、生態(tài)效益增長的“雙提升雙增長”的可持續(xù)發(fā)展模式。在國安農(nóng)業(yè)的示范引領(lǐng)下，截至2021年底，該旗新增藥材種植面積5.4萬畝，總面積達到20.6萬畝。

1.2 打造國家級“美麗鄉(xiāng)村”標準化示范的“鄉(xiāng)愁故里”

2 018年10月，奈曼旗白音他拉蘇木廟屯村獲批為“國家級第三批農(nóng)村綜合改革標準化試點項目”——“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點。通過三年的標準化試點項目建設(shè)，該村建立了包含基礎(chǔ)標準和建設(shè)標準兩大子體系，涵蓋12個門類，共計70項標準的標準化工作體系，標準覆蓋率達到95%以上。2021年9月，該項目已按照標準化要求全面完成，并通過專家組的考核驗收，該村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民俗文化和經(jīng)濟效益等方面明顯改善或提升，農(nóng)民生活幸福指數(shù)不斷提高。2020年以來，該村旅游區(qū)共接待游客11萬人次，實現(xiàn)綜合收入28萬元，帶動就業(yè)120余人，帶動村民務(wù)工收入139萬元，人均純收入從2017年的7000多元增加到11，000元，村集體經(jīng)濟收入突破15萬元，村民已全部實現(xiàn)脫貧，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興夯實了基礎(chǔ)。

1.3 打造高標準生態(tài)旅游休閑觀光的標準化示范景區(qū)

2 0 21年7月，奈曼旗八虎山莊生態(tài)旅游有限公司通過內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局評審，獲批為“2021年度內(nèi)蒙古自治區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標準化試點”項目單位。開展標準化試點以來，景區(qū)不斷提高管理和服務(wù)水平，積極發(fā)掘民族文化，探索融合優(yōu)勢資源，整合當?shù)胤厣珒?yōu)勢資源，形成全域旅游態(tài)勢，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益雙贏，吸引了京津冀、黑吉遼等地來體驗豐富多彩的文化鄉(xiāng)村民俗游的游客，已成為內(nèi)蒙古東部旅游的新亮點。

2 縣域標準化工作中存在的問題

標準化工作涉及政府、企業(yè)、社會團體和各類專業(yè)技術(shù)人員等方方面面，因此對于縣一級做好標準化工作確實存在不少挑戰(zhàn)，也存在一些問題。

2.1 對標準化工作的認識不足，導(dǎo)致貫徹實施力度不夠

從政府層面來看，一方面抓好標準化工作的機制還不健全，有的部門認為標準的作用僅限于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，或者認為標準化僅是市場監(jiān)管部門一家的工作，部門之間的配合不夠默契，協(xié)同力度不足。另一方面，由于標準化工作對經(jīng)濟發(fā)展的直接影響因素不夠明顯，所以出現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)干部對標準化工作的認識不到位，造成標準化經(jīng)費投入不足、專業(yè)的標準化管理和技術(shù)人員配備不足等問題。

從企業(yè)和社會層面來看，部分企業(yè)的標準意識淡薄，對標準與質(zhì)量的辯證關(guān)系認識不清，對標準化工作的基礎(chǔ)地位及其標準化對于提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量的促進作用缺乏清醒的認識[1]。有的企業(yè)沒有認識到標準是經(jīng)驗、科技成果和專家智慧的集合，沒有認識到標準化對提高企業(yè)競爭力的作用，而將標準視為束縛企業(yè)的緊箍咒[2]。有的企業(yè)一遇到標準化問題，就認為應(yīng)該是標準化主管部門和大企業(yè)的事情，缺乏標準化對自身企業(yè)管理和市場能力提升的認識，參與制定各級標準的意識不強[3]。同時，社會各界對標準和標注化工作的總體認識不足，很少發(fā)現(xiàn)標準正在潛移默化地影響著人們生活的方方面面。

2.2 標準化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小

縣一級行政區(qū)劃內(nèi)，尤其是地理位置偏僻、經(jīng)濟發(fā)展力量不足的縣城，能夠參與制定國家標準或地方標準的，能夠作為示范引領(lǐng)的標準化龍頭企業(yè)少之又少。大多數(shù)中小企業(yè)標準化工作起步晚、基礎(chǔ)薄弱，有的甚至沒有專兼職的標準化管理人員，標準體系的建立實施和標準指導(dǎo)規(guī)范生產(chǎn)服務(wù)也就無從談起。有的企業(yè)把標準當作一種標簽，只是貼給別人看，自己不嚴格按標準組織生產(chǎn)經(jīng)營，形式上采用了，內(nèi)容上并沒有采用；檢查時采用了，檢查過后又束之高閣[1]。

2.3 標準化技術(shù)支撐力量不足

標準化戰(zhàn)略的實施對標準化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)等提出很高的要求。標準化管理作為市場監(jiān)管部門的一項職責(zé)，縣級行政部門內(nèi)專門從事標準化管理的人員很少，有些人甚至身兼數(shù)職，很難潛心學(xué)習(xí)和鉆研標準化業(yè)務(wù)知識，導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平低、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力不足。另外，縣級層面大多數(shù)尚未建立標準化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，當企業(yè)需要技術(shù)機構(gòu)給予指導(dǎo)和幫助的時候，往往需要到省市級機構(gòu)進行咨詢，費時費力，這種時空因素的阻隔往往抵消了一些企業(yè)開展標準化工作的動力。

3 加強縣域標準化工作的幾點建議

《國家標準化發(fā)展綱要》指出，“新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，迫切需要進一步加強標準化工作”“強化標準引領(lǐng)，實施鄉(xiāng)村振興標準化行動”。這些規(guī)定都為縣級標準化工作指出了方向、提供了遵循。這就需要我們針對標準化工作中存在的問題，不斷完善體制機制，踐行標準化服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展理念，解決工作中存在的痛點難點。

3.1 提高思想認識，全盤布局謀劃

一是縣級政府及相關(guān)部門要提高認識，轉(zhuǎn)變思想觀念，將標準化工作納入地方政府工作重點。要建立完善地方標準化工作的體制機制，形成標準化工作政府主導(dǎo)，標準化管理部門和相關(guān)行業(yè)主管部門分工負責(zé)、協(xié)同配合，企業(yè)和公眾積極參與的良好工作氛圍。二是加強標準化政策法規(guī)的宣貫，提升企業(yè)標準化主體責(zé)任意識，讓企業(yè)形成用標準管理企業(yè)、用標準組織生產(chǎn)經(jīng)營的良性發(fā)展趨勢。加強對公眾標準化知識普及和宣傳，增強社會對標準的認知和運用。三是應(yīng)將標準化工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，加大對標準化工作的經(jīng)費投入。對標準化工作突出的企業(yè)和相關(guān)人員依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予獎勵或補貼，提升企業(yè)參與標準化工作的積極性，并形成標準化示范企業(yè)的帶動作用，提升縣域標準化工作的總體水平。

3.2 強化隊伍建設(shè)，夯實基礎(chǔ)保障

一是加強企業(yè)標準化人才隊伍建設(shè)。鼓勵企業(yè)配備滿足企業(yè)需求和發(fā)展的專兼職標準化人才，按照十部委聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標準體系建設(shè)規(guī)劃》要求，引導(dǎo)企業(yè)通過多種形式加強標準化從業(yè)人員職業(yè)教育和繼續(xù)教育，增強各類標準化從業(yè)人員職業(yè)技能和標準化專業(yè)技能。二是加強標準化管理部門和專業(yè)技術(shù)組織的人才隊伍建設(shè)。縣級政府有關(guān)部門要結(jié)合工作實際配備專（兼）職標準化管理人員，加強從事標準化管理人員的教育培訓(xùn)，使其具備足夠的專業(yè)知識以開展標準化管理和服務(wù)工作。加強地方標準化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，有條件的縣級政府應(yīng)設(shè)置本地標準化專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，引進專業(yè)技術(shù)人才，開展本地區(qū)企事業(yè)單位標準化的技術(shù)咨詢和服務(wù)指導(dǎo)工作，更有效對接和服務(wù)本地企業(yè)。

3.3 樹立服務(wù)理念、助推高質(zhì)量發(fā)展

政府有關(guān)部門要強化服務(wù)理念，主動幫助企業(yè)開展標準建設(shè)工作。一是積極開展標準化試點示范項目建設(shè)。大力培育和支持具有較強標準化意識，有一定標準化工作基礎(chǔ)和穩(wěn)定標準化人員的企事業(yè)單位和社會團體，爭創(chuàng)國家、省級標準化試點示范項目，樹立標準化典型、推廣標準化經(jīng)驗，帶動標準化生產(chǎn)、管理和服務(wù)水平的提升，實現(xiàn)企業(yè)做大做強。二是支持重點企業(yè)標準領(lǐng)跑，鼓勵企業(yè)把更多的自主創(chuàng)新成果、關(guān)鍵技術(shù)融入標準，依靠科技創(chuàng)新提升標準質(zhì)量和競爭力，提高標準“含金量”。三是開展企業(yè)標準對標達標工作，鼓勵企業(yè)瞄準國際標準，制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)標準。四是引導(dǎo)企業(yè)與標準化專業(yè)機構(gòu)進行對接，對企業(yè)執(zhí)行標準以及標準體系進行修訂完善，提升企業(yè)標準化管理水平。五是加大企業(yè)標準化工作的參與度，支持和鼓勵有條件的優(yōu)勢特色企業(yè)積極參加行業(yè)標準、地方標準的制修訂工作，形成本地區(qū)企業(yè)在標準領(lǐng)域的話語權(quán)。

3.4 強化監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為

加強對標準實施情況的監(jiān)管，重點強化事中和事后監(jiān)管。對企業(yè)執(zhí)行各類標準情況進行登記造冊，進行動態(tài)管理、實時更新，保證數(shù)據(jù)清、底數(shù)明。重點監(jiān)督檢查強制性標準以及備案公共服務(wù)、安全防護、節(jié)能減排、環(huán)境保護等企業(yè)產(chǎn)品標準的執(zhí)行情況，對無標生產(chǎn)和不按強制性標準組織生產(chǎn)的行為要堅決予以查處。

4 結(jié) 語

標準化作為質(zhì)量強國戰(zhàn)略的技術(shù)支撐，需要各級政府、生產(chǎn)經(jīng)營者乃至社會各界的高度重視，只有全社會都學(xué)好標準、用好標準，不斷將標準轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，才能為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

參考文獻

[1]孫殿恒，李貴.淺淡旗縣級標準化工作存在的問題與對策[J].北方農(nóng)業(yè)學(xué)報，2006（S1）：248.

[2]吳林海.貿(mào)易與技術(shù)標準國際化[M].北京.經(jīng)濟管理出版社，2017.

[3]陳錫穩(wěn).實施標準化戰(zhàn)略存在的難點及對策[J].中國市場監(jiān)管研究， 2021（10）：24-27.

作者簡介

趙鍵宸，本科，高級工程師，從事縣級市場監(jiān)管標準化管理及研究工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）