湖北省工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標準體系建設研究

康維 徐術坤

摘 要：本文在對有限空間作業(yè)安全管理標準化現狀調查研究的基礎上，從級別維、對象維、屬性維三個維度建立工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標準體系結構模型，初步構建了湖北省工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標準體系基本框架，為湖北省工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標準化發(fā)展提供參考。

關鍵詞：工貿企業(yè)，有限空間，安全管理，標準體系，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.14.006

0 引 言

對于工貿企業(yè)而言，絕大多數企業(yè)都存在有限空間，不少企業(yè)廠區(qū)內存在的有限空間數量并不多，但考慮到有限空間作業(yè)的非常規(guī)性和高危險性，企業(yè)的有限空間作業(yè)安全管理工作具有十分重要的地位[1]。近年來，有限空間較大以上事故時有發(fā)生，給人們的生產和生活帶來很大影響，2020年6月以來，全國發(fā)生多起有限空間較大事故，應急管理部接連發(fā)函通報較大事故情況，并提出相關工作要求。為深刻汲取事故教訓，加強湖北省有限空間作業(yè)安全管理，提高有限空間作業(yè)人員安全防范意識和安全技能，有效管控風險，消除安全隱患，防范事故發(fā)生，相關部門應開展有限空間作業(yè)安全管理標準化研究，運用標準化的原理與方法，結合湖北省工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理的實際情況，建立標準化的安全管理模式與方法，通過標準體系建設促進工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理水平。因此，當前亟待研究的重點應為避免工貿企業(yè)有限空間作業(yè)事故的發(fā)生。

1 有限空間作業(yè)安全管理標準化現狀

1.1 政策方面

應急管理部在2018年成立以來，高度重視應急管理標準化建設工作，推進適應“全災種、大應急”要求的標準化建設[2]。在這段時間里，先后發(fā)布了《應急管理標準化工作框架方案》《應急管理標準化管理辦法》《“十四五”應急管理標準化發(fā)展計劃》（以下簡稱《計劃》）?！队媱潯诽岢?，尤其在工貿安全方面，根據安全生產執(zhí)法結果、事故原因分析和新工藝、新技術、新裝備應用等情況，重點開展企業(yè)安全生產標準化、企業(yè)隱患排查治理、企業(yè)安全風險預警、有限空間作業(yè)等方面的標準制修訂?！丁笆奈濉眹野踩a規(guī)劃》中提到，安全生產標準制定重點方向為安全風險監(jiān)測預警、有限空間作業(yè)安全、化工過程安全、精細化工反應風險評估、硝酸銨安全、海洋石油天然氣開采安全、頁巖氣開采作業(yè)、煙花爆竹工程設計與作業(yè)安全、安全生產應急救援等。

1.2 標準應用情況

目前，我國暫無圍繞有限空間作業(yè)安全管理的國家標準，而已發(fā)布的行業(yè)標準有CB 20620-2018《艦船建造過程有限空間作業(yè)風險分析和隱患排查要求》、DL/T 2520-2022《電力管道有限空間作業(yè)安全技術規(guī)范》。地方標準方面，僅有浙江省、山東省、寧夏回族自治區(qū)，圍繞有限空間作業(yè)安全管理發(fā)布相關標準，DB33/T 707-2022《工貿企業(yè)受限空間作業(yè)安全技術規(guī)范》、DB37/T 1993-2011《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)范》、DB64/T 802-2021《有限空間作業(yè)安全技術規(guī)范》。由此可見，我國在有限空間作業(yè)安全管理方面直接相關的標準缺失嚴重。

2 湖北省工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標準體系的構建

2.1 標準體系構建原則

構建覆蓋基礎通用、安全管理風險、人員管理、設備管理、環(huán)境管理、應急救援、綜合管理等內容的工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標準體系，確保構建的有限空間作業(yè)安全管理標準體系能夠適應工貿企業(yè)有限空間作業(yè)的實際需求，應遵循以下3項原則：

（1）科學合理原則。構建的工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標準體系不僅要符合有限空間安全管理工作體系的特點和需求，而且要確保與相關的法律法規(guī)的基本要求一致?；旧夏軌蚝w所有相關的標準，且構建要科學合理，盡可能避免重復、交叉等，同時確保各子系統(tǒng)關系清晰明了，有法可依，有據可查[3]。

（2）動態(tài)性原則。有限空間作業(yè)安全管理的內容和方法隨著社會生產、技術及環(huán)境的發(fā)展而不斷變化。工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標準體系既要考慮當前需求和技術水平，也要對未來發(fā)展趨勢有所預見，能夠根據應急管理中出現的新情況、新問題、新需求[4]進行變化。隨著科學技術和相關標準的更新與發(fā)展，工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標準體系也應進行相應的更新、擴展和完善。

（3）先進性原則。標準體系要考慮到現階段湖北省有限空間安全管理工作的現狀及其需求，還應對未來的發(fā)展趨勢有所預見。

2.2 標準體系構建依據

本標準體系是在國家標準化建設指導方針下，同時吸收借鑒行業(yè)內已發(fā)布標準體系的成功經驗，并結合實際充分考慮湖北省內工貿企業(yè)有限空間安全管理工作的標準化需求編制而成。構建依據主要包括（但不限于）：

——GB/T 13016-2018《標準體系構建原則和要求》；

——DB42/T 1545-2020《行業(yè)與產業(yè)標準體系編制指南》；

——《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》；

——《“十四五”應急管理標準化發(fā)展計劃》；

——《湖北省應急體系“十四五”規(guī)劃》；

——《湖北省應急管理標準化工作管理辦法》。

2.3 標準體系結構模型

基于上述構建原則，依據標準化系統(tǒng)工程對標準體系空間和維度的劃分，結合湖北省工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標準化特點以及標準化發(fā)展需求，從級別維、對象維、屬性維三個維度建立工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標準體系結構模型，如圖1所示。級別維主要指標準的層級，可分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準；對象維主要指標準化的工作對象。結合湖北省實際，應以冶金、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿企業(yè)為研究對象，以各要素面臨的有限空間作業(yè)安全管理問題為導向，根據湖北省工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理相關規(guī)劃和工作，設置基礎通用、安全風險管理、人員管理、設備管理、環(huán)境管理、應急救援、綜合管理共7個對象門類；屬性維則主要對應標準的屬性，可分為技術標準、管理標準和工作標準。三個維度相對獨立，三者相互結合而構成的空間立體區(qū)域就是標準體系的內容范圍[4]。

2.4 湖北省工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標準體系框架

標準體系框架應服務于工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理工作的實際需求，以對象維為主線構建標準體系框架。因此，湖北省工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標準體系由基礎通用標準體系、安全風險管理標準體系、人員管理標準體系、設備管理標準體系、環(huán)境管理標準體系、應急救援標準體系、綜合管理標準體系7個子體系組成，具體如圖2所示。

2.5 標準體系內容及范圍

（1）基礎通用標準

基礎通用標準是指在本專業(yè)領域具有廣泛適用范圍或一個特定領域通用條款的標準[5]?；A通用標準是整個標準體系的基礎和依據，在一定范圍內可以直接應用，也可以作為其他標準的依據和基礎，用以指導體系內每項標準的制定，具有普遍的指導意義?；A通用標準主要由術語符號、分類分級、標識標志組成。

（2）安全風險管理標準

安全風險管理標準是指針對有限空間作業(yè)前和作業(yè)過程中，對有限空間辨識、作業(yè)存在風險分析及風險評估、如何防范與控制作業(yè)風險所遵循的技術和管理要求。安全風險管理標準主要由危險源辨識與排查、風險分析與評價、風險防范與控制組成。

（3）人員管理標準

人員管理標準是指有限空間作業(yè)全流程中作業(yè)人員、救護人員、安全管理人員等所遵循的技術和管理要求。人員管理標準主要由教育培訓、人員資質、職業(yè)健康、人員考核與評定組成。

（4）設備管理標準

設備管理標準是指有限空間作業(yè)全流程中作業(yè)人員使用的個體防護設備、作業(yè)工具、安全防護設備、氣體檢測設備，以及涉及的設備維護與保養(yǎng)所遵循的技術和管理要求。設備管理標準主要由安全防護設備、個體防護裝備、作業(yè)設備和工具、氣體檢測設備、設備維護與保養(yǎng)組成。

（5）環(huán)境管理標準

環(huán)境管理標準是指有限空間作業(yè)全流程中對作業(yè)環(huán)境中溫濕度監(jiān)測、有害氣體檢測等所遵循的技術和管理要求。環(huán)境管理標準主要由通風換氣與實時監(jiān)測、溫濕度監(jiān)測、有害氣體檢測組成。

（6）應急救援標準

應急救援標準是指有限空間作業(yè)安全事故發(fā)生后，企業(yè)、安全管理人員和作業(yè)人員采取各種應急救援措施或行動所遵循的技術和管理要求。應急救援標準主要由應急救援規(guī)劃與預案、應急培訓與演練、救援物資儲備、應急處置組成。

（7）綜合管理標準

綜合管理標準是保障有限空間作業(yè)工作得以順利開展所遵循的工作、技術和管理要求。綜合管理標準主要由規(guī)章制度與操作規(guī)程、宣傳教育組成。

3 結 語

湖北省工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理標準體系的構建，既為推動湖北省有限空間作業(yè)相關法規(guī)政策的制定實施提供決策建議，也為提升該省工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理水平提供了標準化技術支撐。

參考文獻

[1]李輝，張發(fā)濤，張倩倩.工貿企業(yè)有限空間作業(yè)現狀及對策[J].化工設計通訊，2020，46（2）：178+203.

[2]李世海. 應急管理標準化建設芻議[ J ] . 中國減災，2022（15）：45-47.

[3]徐術坤，康維.湖北省應急管理標準體系建設研究[J].中國標準化，2021（15）：161-166.

[4]康維，徐術坤.湖北省應急救援隊伍訓練標準體系建設研究[J].中國標準化，2021（15）：167-171.

[5]徐術坤，余梅，陳磊，等.城市社區(qū)應急管理標準體系構建研究[J].中國標準化，2022（1）：92-97+104.

作者簡介

康維，碩士研究生，工程師，主要從事應急管理及綜合標準化研究。

徐術坤，碩士研究生，高級工程師，主要從事綜合標準化研究。

（責任編輯：張佩玉）