團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作初探

武秀俠 張淑華 董長(zhǎng)娟 趙暉 李建國(guó)

摘 要：為了探討適合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審模式，本文基于對(duì)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審文件的分析，結(jié)合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定特點(diǎn)和實(shí)施主體情況，給出了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作的參與主體及分工、復(fù)審方法、復(fù)審程序、復(fù)審結(jié)論及處理等，以期為相關(guān)方規(guī)范或開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作提供參考。

關(guān)鍵詞：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)審方法，復(fù)審程序，復(fù)審結(jié)論及處理

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.14.002

0 引 言

標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審是在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布一定時(shí)期后，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的適用性進(jìn)行再確認(rèn)的技術(shù)活動(dòng)[1]。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審是標(biāo)準(zhǔn)全壽命周期不可或缺的重要組成部分。

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)要求，如《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》[2]（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）第二十九條規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過五年。經(jīng)過復(fù)審，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步的應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂或者廢止?！?021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》[3]第二十九條提出：“開展標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施第三方評(píng)估，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和維護(hù)更新?！标P(guān)于國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門均配套了相關(guān)的制度文件，如2004年3月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審管理的實(shí)施意見》[4]（國(guó)標(biāo)委計(jì)劃〔2004〕28號(hào)），明確了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審管理、復(fù)審內(nèi)容、復(fù)審結(jié)論確定及對(duì)應(yīng)的處理方式；2006年9月，原中華人民共和國(guó)建設(shè)部印發(fā)的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審管理辦法》[5]（建標(biāo)〔2006〕221號(hào)），明確了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審范圍、復(fù)審管理、復(fù)審程序、復(fù)審結(jié)論確定原則以及對(duì)不同復(fù)審結(jié)論的處理方式；2021年6月，中華人民共和國(guó)水利部修訂印發(fā)《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審細(xì)則》[6]（水國(guó)科〔2021〕191號(hào)），明確了水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審范圍、復(fù)審程序及方法和復(fù)審結(jié)論及處理。這些制度文件的出臺(tái)為規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作提供了重要制度保障。

關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作，2019年1月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、民政部印發(fā)的《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》[7]（國(guó)標(biāo)委聯(lián)〔2019〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）第十四條規(guī)定：“制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的一般程序包括：提案、立項(xiàng)、起草、征求意見、技術(shù)審查、批準(zhǔn)、編號(hào)、發(fā)布、復(fù)審?！?022年1月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等十七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》[8]（國(guó)標(biāo)委聯(lián)〔2022〕6號(hào)），提出“加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理”。上述兩個(gè)文件中國(guó)家只明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)需要開展復(fù)審工作，但是如何開展復(fù)審工作并沒有明確。此外，經(jīng)調(diào)研，多數(shù)社會(huì)團(tuán)體只在其團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理有關(guān)制度文件中規(guī)定了復(fù)審周期等內(nèi)容，并沒有形成專門的、可操作的復(fù)審工作制度文件。因此，在《標(biāo)準(zhǔn)化法》賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位5年、啟動(dòng)團(tuán)體試點(diǎn)已超過7年之際，盡快出臺(tái)符合實(shí)際、操作可行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審有關(guān)制度顯得十分迫切和必要。

1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定特點(diǎn)和實(shí)施主體

1.1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定特點(diǎn)

《管理規(guī)定》第三條規(guī)定：“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是依法成立的社會(huì)團(tuán)體為滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要，協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體共同制定的標(biāo)準(zhǔn)”。從中可以看出，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是依法成立的社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主共同制定的；

（2）社會(huì)團(tuán)體在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定中起協(xié)調(diào)作用；

（3）制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象相關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體共同制定，共同貢獻(xiàn)，利益共享，協(xié)調(diào)一致；

（4）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)所屬團(tuán)體參加各方有平等的參加權(quán)和表決權(quán)；

（5）制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要為目標(biāo)。

1.2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體

《管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定：“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用”。從中可以看出，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體主要有2個(gè)。本團(tuán)體成員是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的主體，社會(huì)只會(huì)采用其認(rèn)可的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

2 復(fù)審方法和程序

復(fù)審工作需要多方參與，采用科學(xué)的方法，以及完善的工作程序，才能取得良好成效。

2.1 參與主體及分工

從第1部分可以看出，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)各方同時(shí)是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作的主體。此外，實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的其他本團(tuán)體成員和社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域其他成員，以及從事相關(guān)領(lǐng)域的專家均可以參加團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作。

具體分工如下：

（1）社會(huì)團(tuán)體，負(fù)責(zé)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作的組織管理；

（2）主編單位，負(fù)責(zé)收集匯總標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方及有關(guān)專家的意見建議并編寫自評(píng)價(jià)報(bào)告；

（3）實(shí)施單位，負(fù)責(zé)提出標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題，并反饋主編單位；

（4）有關(guān)專家，根據(jù)各方反饋意見，結(jié)合自身工作實(shí)踐，給出復(fù)審結(jié)論建議。

2.2 復(fù)審方法

為確保復(fù)審工作質(zhì)量，需采用多種方式開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作，廣泛收集團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見建議，為復(fù)審工作提供一手資料。主要有：

（1）主編單位自評(píng)價(jià)：一般來說，主編單位是標(biāo)準(zhǔn)的主要制定、實(shí)施單位。主編單位的職責(zé)之一就是跟蹤標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，相比來說其更易獲得更多的實(shí)施信息，可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況及有關(guān)建議，編寫標(biāo)準(zhǔn)自評(píng)價(jià)報(bào)告。報(bào)告可包括標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施范圍，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，典型應(yīng)用案例，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和修改建議等。

（2）調(diào)查問卷：調(diào)查問卷是開展復(fù)審工作最基本、有效的調(diào)查工具?？舍槍?duì)標(biāo)準(zhǔn)的適用性、協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性等編寫調(diào)查問卷，借助網(wǎng)絡(luò)手段，開展廣泛的調(diào)查工作。

（3）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研：選取典型應(yīng)用案例，開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和座談，實(shí)地了解標(biāo)準(zhǔn)真實(shí)實(shí)施情況，是其他復(fù)審方法的有效補(bǔ)充。

（4）電話調(diào)研：根據(jù)調(diào)查問卷反饋意見，選取有代表性或是填寫不完整的問卷進(jìn)行電話回訪，了解被調(diào)查人的真實(shí)想法。

（5）網(wǎng)絡(luò)反饋：通過在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)或社會(huì)團(tuán)體官網(wǎng)設(shè)置團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋渠道，隨時(shí)收集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息。

2.3 復(fù)審程序

復(fù)審程序一般包括確定復(fù)審對(duì)象、組織實(shí)施和發(fā)布復(fù)審結(jié)論。

2.3.1 確定復(fù)審對(duì)象

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審對(duì)象應(yīng)包括法定復(fù)審周期以及實(shí)施未滿法定復(fù)審周期但屬于下列情況之一的：

（1）不適應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；

（2）不符合現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)要求；

（3）低于現(xiàn)行相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求；

（4）不滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要；

（5）不利于新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的推廣應(yīng)用；

（6）所引用的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已被替代或者廢止；

（7）其他需要復(fù)審的原因。

復(fù)審對(duì)象采用自上而下和自下而上相結(jié)合的方式確定。實(shí)施滿法定復(fù)審周期的由社會(huì)團(tuán)體提出復(fù)審需求，實(shí)施未滿法定復(fù)審周期的既可以由社會(huì)團(tuán)體、主編單位提出，也可以由其他標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體提出復(fù)審需求。其中，由其他標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體提出復(fù)審需求的，需經(jīng)過社會(huì)團(tuán)體復(fù)核是否符合復(fù)審對(duì)象要求，符合要求的，納入復(fù)審范圍。

2.3.2 組織實(shí)施

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作按照如下程序進(jìn)行：

（1）社會(huì)團(tuán)體組織納入復(fù)審范圍的主編單位開展自評(píng)價(jià)，形成自評(píng)價(jià)報(bào)告；

（2）社會(huì)團(tuán)體或委托第三方可通過現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、電話、調(diào)查問卷等方式對(duì)列入復(fù)審范圍的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況廣泛調(diào)研；

（3）社會(huì)團(tuán)體組織專家基于前兩個(gè)階段積累的復(fù)審材料，填寫團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)初審意見表；

（4）社會(huì)團(tuán)體組織成立復(fù)審專家組，召開初審結(jié)論審查會(huì)并投票表決，形成審查結(jié)論；

（5）提交社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化決策機(jī)構(gòu)審定復(fù)審結(jié)論。

2.3.3 發(fā)布復(fù)審結(jié)論

經(jīng)過社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化決策機(jī)構(gòu)審定的復(fù)審結(jié)論，以社會(huì)團(tuán)體文件形式向社會(huì)公布。

3 復(fù)審結(jié)論及處理

3.1 復(fù)審結(jié)論及確定原則

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審結(jié)論分為繼續(xù)有效、修訂、廢止三種，界定原則如下：

（1）繼續(xù)有效。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容、技術(shù)水平等仍然適用，滿足行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，不需要進(jìn)行任何修改，應(yīng)作出繼續(xù)有效的復(fù)審結(jié)論。

（2）修訂。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容、技術(shù)水平等與實(shí)際需求不完全適應(yīng)，或需要與其他團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合并、協(xié)調(diào)的，應(yīng)作出修訂的復(fù)審結(jié)論。

（3）廢止。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及的主要技術(shù)已被淘汰，技術(shù)內(nèi)容被其他標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋或替代，且已無繼續(xù)存在的必要或不宜再以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)形式進(jìn)行規(guī)定時(shí)，應(yīng)作出廢止的復(fù)審結(jié)論。

3.2 復(fù)審結(jié)論的處理

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審結(jié)論經(jīng)社會(huì)團(tuán)體團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化決策機(jī)構(gòu)審定后，向社會(huì)公布，并按照以下方式處理：

（1）繼續(xù)有效。根據(jù)具體實(shí)施情況，考慮是否列入以后年度復(fù)審范圍。

（2）修訂。按照社會(huì)團(tuán)體規(guī)定的程序開展修訂工作。

（3）廢止。公示30天，無異議后予以廢止。

4 結(jié) 語

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作是每個(gè)社會(huì)團(tuán)體正在面臨或即將面臨的一項(xiàng)重要工作。這項(xiàng)工作開展的好壞直接關(guān)系團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)未來是否高質(zhì)量發(fā)展。本文基于對(duì)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國(guó)務(wù)院部分有關(guān)行政主管部門關(guān)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審文件的梳理分析，結(jié)合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的特點(diǎn)和實(shí)施主體情況，提出了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作模式，以期為國(guó)家盡快出臺(tái)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審相關(guān)文件或社會(huì)團(tuán)體開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作提供參考。

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[8]關(guān)于促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見（國(guó)標(biāo)委聯(lián)〔2022〕6號(hào)）[Z].2022-01-25.

作者簡(jiǎn)介

武秀俠，高級(jí)工程師，碩士研究生，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化研究與管理。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）