沙特、伊朗為何能在北京“和解”

范鴻達(dá)

3月10日，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅在北京主持沙特和伊朗對(duì)話閉幕式。沙特國(guó)務(wù)大臣兼國(guó)家安全顧問艾班（左）、伊朗最高國(guó)家安全委員會(huì)秘書沙姆哈尼出席。中沙伊三方簽署并發(fā)表聯(lián)合聲明。攝影/本刊記者 田雨昊

北京時(shí)間3月10日傍晚，隸屬于伊朗最高國(guó)家安全委員會(huì)的努爾新聞發(fā)出預(yù)告，稱最高國(guó)家安全委員會(huì)秘書阿里·沙姆哈尼過去幾天一直在國(guó)外忙于重要談判，很快就會(huì)公布重要的談判結(jié)果。

幾個(gè)小時(shí)后，中國(guó)、沙特、伊朗三方聯(lián)合聲明就正式公布，一時(shí)間成為“全球頭條”。該聲明的核心內(nèi)容是在中國(guó)的主持下伊朗與沙特最終達(dá)成和解協(xié)議，約定在兩個(gè)月內(nèi)恢復(fù)2016年初中斷的外交關(guān)系，并在對(duì)方首都重開大使館。

根據(jù)中國(guó)、沙特、伊朗三方聯(lián)合聲明的表述，為響應(yīng)中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平關(guān)于中國(guó)支持沙特與伊朗發(fā)展睦鄰友好關(guān)系的倡議，根據(jù)習(xí)近平主席與沙特、伊朗兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就中國(guó)承辦和支持沙伊舉行會(huì)談所達(dá)成的共識(shí)，從3月6日至10日，沙特與伊朗在北京進(jìn)行了這次取得豐碩成果的面對(duì)面會(huì)談。

在主持沙特和伊朗北京對(duì)話閉幕式后，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅向記者介紹了此次對(duì)話會(huì)的重要意義。王毅說，沙伊北京對(duì)話取得重要成果，宣布恢復(fù)兩國(guó)外交關(guān)系。這是對(duì)話的勝利、和平的勝利，為當(dāng)前動(dòng)蕩不安的世界提供了重大利好消息，傳遞了明確信號(hào)。

“感謝中國(guó)促成對(duì)話”

在三國(guó)聯(lián)合聲明發(fā)布后，伊朗代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、最高國(guó)家安全委員會(huì)秘書沙姆哈尼說，萊?？偨y(tǒng)2月份對(duì)中國(guó)的訪問以及他與習(xí)近平主席的會(huì)談，為伊朗與沙特代表團(tuán)展開新的、非常嚴(yán)肅的談判提供了基礎(chǔ)。沙姆哈尼特別贊賞了中國(guó)在支持各國(guó)關(guān)系發(fā)展方面發(fā)揮的建設(shè)性作用。伊朗總統(tǒng)政治事務(wù)副主管穆罕默德·賈姆希迪教授也表示，與沙特和解顯示了萊?？偨y(tǒng)的睦鄰友好政策再次奏效。

除了沙伊雙方贊賞并感謝中國(guó)所發(fā)揮的積極作用，中東一些國(guó)家的積極反應(yīng)也充分說明中國(guó)這次的外交調(diào)停深得人心。在三國(guó)聯(lián)合聲明發(fā)布后不久，伊朗外長(zhǎng)阿卜杜拉希揚(yáng)就表示，他已經(jīng)收到了卡塔爾首相和外交部長(zhǎng)、伊拉克和阿曼外交部長(zhǎng)等人關(guān)于“德黑蘭和利雅得達(dá)成協(xié)議”的電話祝賀。

此外，伊拉克、阿曼、黎巴嫩、阿聯(lián)酋、卡塔爾、土耳其、巴林等多國(guó)都對(duì)沙特和伊朗恢復(fù)外交關(guān)系表示歡迎。海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)秘書長(zhǎng)賈西姆·布代維也表示，對(duì)恢復(fù)沙特與伊朗關(guān)系的協(xié)議，以及有助于加強(qiáng)該地區(qū)安全與和平的所有舉措表示歡迎。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯通過發(fā)言人發(fā)表聲明，對(duì)沙特與伊朗恢復(fù)外交關(guān)系表示歡迎，并感謝中國(guó)促成對(duì)話。古特雷斯表示，沙特與伊朗的睦鄰友好，有助于促進(jìn)海灣地區(qū)的穩(wěn)定。

在國(guó)際社會(huì)普遍對(duì)沙特、伊朗關(guān)系正常化進(jìn)程突然取得突破而感到驚訝的同時(shí)，中國(guó)在其中扮演的推動(dòng)者和中間人的角色也受到積極評(píng)價(jià)。能夠促成沙特和伊朗這對(duì)“老冤家”一起坐上談判桌并取得如此成績(jī)實(shí)屬不易，中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的這一積極貢獻(xiàn)，也讓人想到1978年9月美國(guó)直接促成以色列與埃及和解的戴維營(yíng)會(huì)晤及協(xié)議。

1979年伊朗伊斯蘭共和國(guó)成立后，盡管它在宣傳中把美國(guó)、以色列列為自己最主要的敵人，稱之為大、小撒旦（惡魔），但是伊朗人特別是其中的波斯人最反感的國(guó)家不是美國(guó)、以色列，而是沙特阿拉伯，最厭惡的群體也是（沙特）阿拉伯人。

就民族和國(guó)家對(duì)外關(guān)系而言，時(shí)至今日最不能讓波斯人/伊朗釋懷的就是公元7世紀(jì)被（沙特）阿拉伯人征服。隨著阿拉伯人的到來，伊斯蘭教也進(jìn)入伊朗。但是就信仰而言，在阿拉伯人征服伊朗薩珊王朝并傳入伊斯蘭教之前，伊朗原本有自己的宗教信仰，瑣羅亞斯德教是伊朗迄今最重要的本土宗教，波斯帝國(guó)時(shí)期被立為伊朗的官方宗教。它主張善與惡、光明與黑暗的二元論，其經(jīng)典為《阿維斯塔》（或稱《波斯古經(jīng)》），匯集了雅利安人最古老的傳說，是世界上歷史最悠久的文獻(xiàn)之一。

但是阿拉伯統(tǒng)治者和伊斯蘭教的到來，令瑣羅亞斯德教在伊朗信仰體系中的超然地位轟然倒塌，再加上此后伊朗本土語(yǔ)言文字也受到阿拉伯人的強(qiáng)制影響，曾被波斯人/伊朗引以為豪的“軟實(shí)力”竟然被“蠻夷之族”阿拉伯人玩弄于股掌之間，這大大增加了波斯人/伊朗因?yàn)檐娛率Ю躺年P(guān)于民族和國(guó)家的痛苦記憶。

之后，波斯人和沙特阿拉伯人的宗教信仰派別差異進(jìn)一步加深了雙方的隔閡。16世紀(jì)初，伊朗薩非王朝宣布什葉派為伊朗國(guó)教，之后十二伊瑪目什葉派便成為延續(xù)至今的伊朗主流宗教信仰。而且，隨著王權(quán)和政治對(duì)獲取宗教支持的需求不斷上升，總體而言伊朗的什葉派教士階層地位也不斷上升，其對(duì)國(guó)家和社會(huì)的影響力也日益彰顯。1979年，伊朗更是成立了什葉派教士集團(tuán)主導(dǎo)國(guó)家大權(quán)的伊斯蘭共和國(guó)。而沙特阿拉伯人推崇的則是伊斯蘭教的遜尼派，現(xiàn)代沙特王國(guó)建立后，與什葉派有明顯差異的瓦哈比派成為沙特的主導(dǎo)甚至是唯一信仰。

上世紀(jì)70年代以來，在歷史矛盾和宗教派別分歧之外，伊朗和沙特這兩個(gè)中東大國(guó)又陷入地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)之中。特別是1979年伊朗伊斯蘭共和國(guó)建立后，雙方的這一競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。這也導(dǎo)致在1980年至1988年的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中，沙特明確站在伊拉克一邊對(duì)抗伊朗。長(zhǎng)期以來，沙特也是美國(guó)打壓伊朗的一個(gè)積極幫手，甚至在特朗普政府時(shí)期還與美國(guó)一起謀劃成立遏制伊朗的地區(qū)聯(lián)盟。在敘利亞和也門等地，沙特和伊朗更是展開了針鋒相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)。正是在歷史怨恨和現(xiàn)實(shí)政治的雙重推動(dòng)下，在2016年一些伊朗人沖擊了沙特駐德黑蘭大使館之后，沙特宣布切斷與伊朗的外交關(guān)系。

盡管波斯人和沙特阿拉伯人、伊朗和沙特的矛盾和心理隔閡顯而易見，但是隨著時(shí)代的變遷和各自需求的變化，近年來兩國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系的愿望也越來越明顯。

從中東區(qū)域發(fā)展的角度來看，涵蓋西亞北非的中東長(zhǎng)期以來一直不平靜。太遠(yuǎn)的歷史不提，單看最近60年的中東，阿拉伯國(guó)家與以色列之間的沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，伊朗與伊拉克之間發(fā)生過長(zhǎng)達(dá)8年的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)，伊拉克入侵科威特后引發(fā)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，伊朗由伊斯蘭革命和核發(fā)展導(dǎo)致的國(guó)際制裁，美國(guó)接連發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，所謂“阿拉伯之春”背景下的敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、也門戰(zhàn)爭(zhēng)……在歷經(jīng)如此多的磨難后，中東人民對(duì)和平的渴望是非常強(qiáng)烈的。

特別是隨著世界上越來越多的地區(qū)和國(guó)家都把重心放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上，國(guó)家和民眾也因此受益，飽經(jīng)紛爭(zhēng)的中東人民更是渴望和平與發(fā)展。因此，盡管在中東一些國(guó)家的官方表述中仍然還堅(jiān)持強(qiáng)硬對(duì)抗的基調(diào)，可是中東民眾對(duì)繼續(xù)對(duì)抗的路線早就厭倦了，堅(jiān)持對(duì)抗思維的中東領(lǐng)導(dǎo)人即使是在其國(guó)內(nèi)也越來越缺乏群眾基礎(chǔ)。

所以，早在2021年4月，伊朗和沙特就開始在伊拉克進(jìn)行直接談判，以求恢復(fù)2016年初中斷的外交關(guān)系。萊希政府上臺(tái)后，伊朗繼續(xù)與沙特進(jìn)行直接談判。在2021年8月的總統(tǒng)就職儀式上，萊希表示伊朗新政府的外交重點(diǎn)是改善與地區(qū)國(guó)家的關(guān)系：“我向地區(qū)內(nèi)所有國(guó)家尤其是鄰國(guó)伸出‘友誼和兄弟之手’?！边@一表態(tài)被廣泛認(rèn)為是伊朗希望改善與沙特等國(guó)的關(guān)系。

在2022年4月下旬的第五輪伊拉克會(huì)談后，伊拉克總理穆斯塔法·卡迪米甚至樂觀地表示，伊朗和沙特即將結(jié)束兩國(guó)多年來的緊張關(guān)系。后來，阿曼也加入到推動(dòng)沙特和伊朗的關(guān)系和解進(jìn)程中。所以，在這次中國(guó)沙特伊朗的三國(guó)聯(lián)合聲明中，沙特和伊朗特別感謝了2021年至2022年間伊拉克和阿曼主辦的多輪利雅得-德黑蘭對(duì)話。事實(shí)上，就在3月10日中沙伊三國(guó)聯(lián)合聲明發(fā)布前，伊朗代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)特意與伊拉克總理通了電話，感謝伊拉克之前主辦了5輪利雅得-德黑蘭會(huì)談，稱巴格達(dá)的努力在為協(xié)議鋪平道路方面非常有價(jià)值。

在北京舉行的這次談判中，沙特以沙特國(guó)務(wù)大臣兼國(guó)家安全顧問艾班為團(tuán)長(zhǎng)，伊朗以最高國(guó)家安全委員會(huì)秘書沙姆哈尼為團(tuán)長(zhǎng)，他們都是各自國(guó)家的高級(jí)安全官員和決策圈子中的關(guān)鍵人物。由如此高層次的人物親自出馬進(jìn)行談判，也在很大程度上顯示了雙方希望盡快和解的迫切愿望。

在中國(guó)的主持下，沙特與伊朗達(dá)成和解協(xié)議的確可喜可賀。但協(xié)議的達(dá)成只是一個(gè)良好的開始，接下來沙特伊朗關(guān)系正?；M(jìn)程能否順利進(jìn)展，才是更為關(guān)鍵的問題。不僅對(duì)沙特和伊朗而言是如此，對(duì)中國(guó)來講也是這樣。就像一些國(guó)際觀察人士所說的那樣，中國(guó)主持會(huì)談是一回事，不過在執(zhí)行由此產(chǎn)生的協(xié)議方面發(fā)揮作用是另一回事，如果其中一方不尊重達(dá)成的協(xié)議，中國(guó)又會(huì)提供什么樣的保證，依然有待觀察。

針對(duì)中國(guó)主持下的沙特、伊朗和解，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人約翰·柯比說沙特方面向美國(guó)通報(bào)了這些會(huì)談，但美國(guó)沒有直接參與。他還表示，美方對(duì)中國(guó)在談判中的作用沒有意見，他們支持為緩和該地區(qū)緊張局勢(shì)所做的一切努力。這一路線圖（沙特伊朗協(xié)議）是幾輪談判的結(jié)果，包括在巴格達(dá)和阿曼舉行的談判。同時(shí)，約翰·柯比還提及也門問題。坦率而言，盡管沙特與伊朗達(dá)成關(guān)系正?；膮f(xié)議，但是兩國(guó)之間存在的矛盾和沖突仍然是清晰可見的。

作為視伊朗為頭號(hào)敵人且正希望與沙特實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；囊陨?，則并不樂見伊朗沙特和解。以色列前總理納夫塔利·貝內(nèi)特稱，沙特與伊朗恢復(fù)外交關(guān)系對(duì)以色列來說是一個(gè)嚴(yán)重而危險(xiǎn)的發(fā)展，是伊朗的政治勝利，這是對(duì)建立反對(duì)伊朗的地區(qū)聯(lián)盟的努力的致命打擊。貝內(nèi)特認(rèn)為，沙特與伊朗和解是現(xiàn)任總理內(nèi)塔尼亞胡的一個(gè)徹底失敗。位于華盛頓的阿拉伯海灣國(guó)家研究所高級(jí)研究員阿里·阿爾方也認(rèn)為，伊朗和沙特阿拉伯正試圖管理他們的競(jìng)爭(zhēng)，但德黑蘭和利雅得是否有政治意愿抵制以色列的破壞企圖還有待觀察。

盡管沙特伊朗關(guān)系發(fā)展還面臨一些顯而易見的挑戰(zhàn)，但是中國(guó)這次對(duì)沙伊和解的調(diào)停的確是一次非常有重要且積極意義的外交活動(dòng)。波斯人和阿拉伯人之間的矛盾已經(jīng)綿延千年之久，沙特和伊朗也存在多重矛盾，能夠促成這兩個(gè)國(guó)家進(jìn)行對(duì)話并且還取得明顯的成果，的確不是每個(gè)世界大國(guó)都可以做到的。

通過成功調(diào)停沙特和伊朗之間的矛盾沖突，這在一定程度上也可以改變外界對(duì)于中國(guó)在中東僅僅或者主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)議題而輕視安全等議題的固有印象，并讓世界看到了習(xí)近平主席提出的“全球安全倡議”的成功實(shí)踐。如果接下來沙特和伊朗關(guān)系能夠如期取得進(jìn)展的話，中東和世界對(duì)中國(guó)的期待自然會(huì)得以提升，中國(guó)推動(dòng)解決世界難題的可能性也會(huì)進(jìn)一步加大。對(duì)于當(dāng)前不確定性增加、動(dòng)蕩難安的世界而言，這當(dāng)然是一個(gè)好消息。

也因此，2023年3月10日，不僅僅對(duì)沙特與伊朗關(guān)系而言是一個(gè)大日子，對(duì)中國(guó)的外交特別是中東外交來講也是如此。