消防執(zhí)法改革形勢(shì)下的執(zhí)法工作探討

陽(yáng)俊昌

摘要：隨著深化消防執(zhí)法改革措施的出臺(tái)，對(duì)消防執(zhí)法改革的最終目標(biāo)和任務(wù)做出了進(jìn)一步明確，在消防執(zhí)法改革形勢(shì)下，提高消防執(zhí)法工作質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)成為了牢固樹(shù)立執(zhí)法為民思想，不斷開(kāi)創(chuàng)消防執(zhí)法工作新局面的必然要求。全面提升消防執(zhí)法水平不僅是推進(jìn)消防監(jiān)管法治化進(jìn)程的客觀需要，更是全力推動(dòng)消防事業(yè)發(fā)展的正確選擇。因此，在高質(zhì)量推進(jìn)消防執(zhí)法工作的同時(shí)，應(yīng)對(duì)消防執(zhí)法工作存在的問(wèn)題予以高度重視，認(rèn)清問(wèn)題的本質(zhì)，并加大工作力度，采取有效措施，不斷強(qiáng)化消防執(zhí)法工作實(shí)效。

關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法；現(xiàn)存問(wèn)題；解決措施

從目前我國(guó)消防執(zhí)法工作的實(shí)踐情況而言，盡管消防執(zhí)法工作在規(guī)范化建設(shè)中取得了初步成效，但在實(shí)際消防執(zhí)法工作中仍存在諸多的問(wèn)題和不足，對(duì)接下來(lái)消防執(zhí)法工作的順利開(kāi)展造成了一定的阻礙，給消防部門執(zhí)法能力和公信力帶來(lái)了嚴(yán)重影響，針對(duì)這些問(wèn)題和不足我們應(yīng)高度重視，并采取堅(jiān)決有效的措施確保消防執(zhí)法工作扎實(shí)開(kāi)展，切實(shí)提高服務(wù)水平。

1 落實(shí)“嚴(yán)、準(zhǔn)、狠、實(shí)”的執(zhí)法理念

正確的執(zhí)法理念是消防執(zhí)法行動(dòng)的先導(dǎo)，實(shí)踐的指南。在消防執(zhí)法改革形勢(shì)下，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化以下幾方面的消防執(zhí)法理念教育。

第一，加大力度打擊消防安全違法行為與依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益并重的消防執(zhí)法理念。打擊與保護(hù)的關(guān)系是相輔相成，缺一不可的。只注重保護(hù)而缺少打擊，保護(hù)就失去了存在的意義，而重打擊輕保護(hù)，就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)打擊的目的。因此，在日常工作中，消防執(zhí)法人員必須堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，做到依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，加大保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益力度，將維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益始終貫穿于消防執(zhí)法工作中。

第二，落實(shí)程序公正與實(shí)體公正并重的消防執(zhí)法理念。牢固樹(shù)立程序意識(shí)，切實(shí)改變“重實(shí)體、輕程序”的傾向，真正把程序公正作為保證執(zhí)法工作質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的前提和基礎(chǔ)。從消防執(zhí)法實(shí)踐而言，程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的過(guò)程符合法定的程序，且實(shí)體公正沒(méi)有客觀的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，只能堅(jiān)持程序公正來(lái)最大化地保障實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)。

第三，落實(shí)政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一的消防執(zhí)法理念。在消防執(zhí)法實(shí)踐中應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一，不僅要保證實(shí)體公正，還要堅(jiān)持程序正義，在將公平正義的實(shí)現(xiàn)落腳到個(gè)案質(zhì)量上的同時(shí)，更要讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法案件中感受到公平正義。正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立辦案的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)統(tǒng)一，既要依法嚴(yán)厲懲罰犯罪，全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，也要保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。

第四，落實(shí)公正與效率并重的消防執(zhí)法理念。公正是人類社會(huì)首要追求的價(jià)值目標(biāo)，效率則是有效完成任務(wù)的重要保障。公正執(zhí)法既是法治社會(huì)的基本要求，也是消防執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有做到公正執(zhí)法才能維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，才能實(shí)現(xiàn)法律的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，保障企業(yè)的合法權(quán)益，公正執(zhí)法要求有效杜絕執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法問(wèn)題的產(chǎn)生，不得違背法律的精神和原則。在確保公正的基礎(chǔ)上，效率是嚴(yán)格執(zhí)法的價(jià)值追求。如果在執(zhí)法過(guò)程中不注重效率，久拖不決，公正就很難實(shí)現(xiàn)。所以，在切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，執(zhí)法人員應(yīng)推進(jìn)執(zhí)法辦案進(jìn)度，提升案件質(zhì)效[1]。

2 提升派出所履職能力

為全面有效提高消防監(jiān)管執(zhí)法工作的針對(duì)性和實(shí)效性，可圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻、創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境理念，推進(jìn)派出所實(shí)行消防系統(tǒng)出臺(tái)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防管理制度，創(chuàng)設(shè)公安派出所“執(zhí)法檢查對(duì)象名錄庫(kù)”，并與消防救援機(jī)構(gòu)的“執(zhí)法檢查對(duì)象名錄庫(kù)”進(jìn)行區(qū)分，避免重復(fù)檢查。將消防監(jiān)督執(zhí)法工作與派出所全面加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作相結(jié)合，細(xì)化工作任務(wù)，制定針對(duì)性的考評(píng)辦法，明確派出所日常執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法要求以及臺(tái)賬建立標(biāo)準(zhǔn)，建立工作通報(bào)制度，以切實(shí)強(qiáng)化工作落實(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率，對(duì)整改不到位或消防工作效率低下的派出所，適時(shí)可報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)毓簿钟枰酝▓?bào)批評(píng)，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作約談[2]。

3 進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制

在消防執(zhí)法改革形勢(shì)下，提高消防執(zhí)法效能和水平，推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是規(guī)范消防執(zhí)法工作的重要前提，只有進(jìn)一步健全完善執(zhí)法制度機(jī)制，規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)法工作機(jī)制，才能扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。第一，規(guī)范執(zhí)法程序。將加強(qiáng)監(jiān)督消防執(zhí)法程序作為根本目標(biāo)，以推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、提升執(zhí)法辦案質(zhì)效為基礎(chǔ)，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制。在消防監(jiān)督執(zhí)法工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化各項(xiàng)工作操作流程，明確工作職責(zé)和范圍，建立渾然一體、一環(huán)扣一環(huán)的執(zhí)法流程，嚴(yán)格落實(shí)各環(huán)節(jié)執(zhí)法主體責(zé)任，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。第二，建立全方位的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。為強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)范消防執(zhí)法行為，提高執(zhí)法工作科學(xué)管理水平，必須建立全方位的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，根據(jù)“三個(gè)效果”進(jìn)行整體評(píng)定，并將其細(xì)化成為可供實(shí)踐操作的具體指標(biāo)。第三，完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。梳理執(zhí)法依據(jù)和確定執(zhí)法責(zé)任，依法建立健全執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)確有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的絕不包庇和袒護(hù)，按照相關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，進(jìn)而有效預(yù)防和減少消防執(zhí)法工作中存在的違法違紀(jì)行為。第四，健全執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。①要不斷強(qiáng)化消防執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約。切實(shí)有效發(fā)揮紀(jì)律檢查委員會(huì)和總隊(duì)支隊(duì)紀(jì)委的職能作用，使消防執(zhí)法權(quán)的行使更加規(guī)范。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，在加快消防執(zhí)法辦案節(jié)奏的前提下，保證執(zhí)法質(zhì)效能夠穩(wěn)步提升。②著力拓展行之有效的外部監(jiān)督渠道。構(gòu)建與人民代表大會(huì)代表、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成員經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，認(rèn)真聽(tīng)取代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，拓寬有效的監(jiān)督途徑、監(jiān)督方式和一定的保障措施，增強(qiáng)群眾監(jiān)督的可操作性，使群眾監(jiān)督不流于形式，確保監(jiān)督有效[3]。

除此之外，還應(yīng)進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督系統(tǒng)，即在消防執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。目前，在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)中，新增單位信息不全，已有單位信息陳舊，沒(méi)有第一時(shí)間對(duì)信息進(jìn)行更新處理，導(dǎo)致隨機(jī)抽查工作不能順利開(kāi)展，因此，在完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督系統(tǒng)時(shí)應(yīng)做到幾下幾點(diǎn)：第一，建立健全消防監(jiān)管信息系統(tǒng)中對(duì)象名錄庫(kù)的信息，進(jìn)而使消防救援機(jī)構(gòu)可以更加準(zhǔn)確、全面地掌握相關(guān)信息，為規(guī)范、有序地開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，逐步完善消防監(jiān)管信息系統(tǒng)功能，使消防監(jiān)管信息系統(tǒng)可以及時(shí)對(duì)“僵尸單位”進(jìn)行批量刪除，進(jìn)而提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。第二，優(yōu)化消防監(jiān)管信息系統(tǒng)的抽查規(guī)則，針對(duì)各個(gè)單位科學(xué)制定抽查比例，防止出現(xiàn)重復(fù)抽查現(xiàn)象，使消防救援機(jī)構(gòu)在職能不斷擴(kuò)展的同時(shí)，還能降低各類應(yīng)急救援工作負(fù)擔(dān)以及對(duì)社會(huì)單位造成的不良影響。第三，如遇到移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差或因?yàn)槟承┨厥庖?guī)定不允許使用智能手機(jī)或平板電腦的單位時(shí)，可適當(dāng)結(jié)合以往填寫紙質(zhì)記錄的方式開(kāi)展檢查工作，隨后再將相關(guān)信息資料補(bǔ)錄到“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)中，并做好詳細(xì)的備注。

4 提高消防執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)

提高消防執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)需從以下方面著手：第一，解決人員短缺問(wèn)題。部分消防救援基層大隊(duì)只有2～3名監(jiān)督員，基本達(dá)不到相關(guān)規(guī)范要求，在消防救援基層大隊(duì)配備專業(yè)法制審核人才更是無(wú)從談起。因此，如果情況允許，可適當(dāng)增加消防救援基層監(jiān)督執(zhí)法工作崗位人員編制，同時(shí)發(fā)展相關(guān)文職人員積極參與到輔助人員消防執(zhí)法工作中，進(jìn)而增加消防執(zhí)法力量。第二，提高消防執(zhí)法人員自身業(yè)務(wù)能力。在干部招錄過(guò)程中，可結(jié)合執(zhí)法崗位結(jié)構(gòu)，招收取得消防相關(guān)專業(yè)高等學(xué)歷的畢業(yè)生作為后備優(yōu)秀干部進(jìn)行培養(yǎng)。除此之外，還應(yīng)全面推行跟班學(xué)習(xí)制度，每年制定詳細(xì)、行之有效的計(jì)劃讓各崗位干部能夠分批次抽調(diào)到執(zhí)法崗位參加脫產(chǎn)式跟班學(xué)習(xí)，對(duì)執(zhí)法業(yè)務(wù)做到深入了解和熟悉，成為綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的執(zhí)法崗位儲(chǔ)備人才[4]。

5 加大信息化建設(shè)力度

加大信息化建設(shè)力度主要涉及以下內(nèi)容：第一，全面應(yīng)用規(guī)范化消防執(zhí)法管理系統(tǒng)，科學(xué)控制整個(gè)執(zhí)法流程。通過(guò)建立科學(xué)的執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，可評(píng)價(jià)上一環(huán)節(jié)的執(zhí)法質(zhì)量，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，杜絕類似情況再次發(fā)生。第二，利用可操作性強(qiáng)的多媒體展示證據(jù)系統(tǒng)，通過(guò)多媒體技術(shù)對(duì)文本、聲音、圖形、圖像、動(dòng)畫等進(jìn)行綜合處理、交互操作、全方位展示，加大舉證力度，進(jìn)而提高消防執(zhí)法工作質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。第三，研發(fā)并推廣網(wǎng)上舉報(bào)申訴自動(dòng)受理系統(tǒng)，接受互聯(lián)網(wǎng)等形式進(jìn)行的咨詢、申訴、舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)7天×24h全天候不間斷受理舉報(bào)申訴。通過(guò)在網(wǎng)上舉報(bào)申訴自動(dòng)受理系統(tǒng)中設(shè)置的答復(fù)功能和查詢功能，舉報(bào)人可憑借舉報(bào)后獲得的查詢碼，及時(shí)查詢舉報(bào)受理情況[5]。

6 強(qiáng)化消防頂層設(shè)計(jì)

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”，在消防執(zhí)法改革新形勢(shì)下，要想加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力，必須強(qiáng)化消防頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。最近幾年以來(lái)，各級(jí)消防救援部門都在如何在內(nèi)部形成嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，有效推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)等方面做出了大量探索，并出臺(tái)了與此密切相關(guān)的法律法規(guī)，有針對(duì)性地制定和完善了有關(guān)規(guī)章制度。從修訂《中華人民共和國(guó)消防法》以及配套行政規(guī)定，到出臺(tái)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度、自由裁量權(quán)具體實(shí)施細(xì)則，都切實(shí)提升了消防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)水平，工作創(chuàng)新步伐明顯加快，推動(dòng)著消防監(jiān)督正規(guī)化建設(shè)整體水平邁上新臺(tái)階。但是，在一些企業(yè)火災(zāi)事故的追責(zé)方面，消防執(zhí)法人員都沒(méi)有幸免被追責(zé)，追究其根本原因，主要是因?yàn)轫攲酉涝O(shè)計(jì)不夠完善。頂層消防設(shè)計(jì)應(yīng)從消防工作實(shí)際出發(fā)，從頂層對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與消防建設(shè)不相適應(yīng)的問(wèn)題予以全面解決，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和工作流程。各個(gè)地區(qū)應(yīng)深化派出所消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，明確其消防監(jiān)督職權(quán)、消防監(jiān)督范圍和消防監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的綜合監(jiān)管協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，明確監(jiān)管主體和責(zé)任，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“有法可依”，做到解決問(wèn)題能有法可循[6]。

7 結(jié)語(yǔ)

加快推進(jìn)消防執(zhí)法體制改革步伐，全面推進(jìn)改革任務(wù)落地落實(shí)是發(fā)展更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本要求，在消防執(zhí)法改革形勢(shì)下，消防執(zhí)法工作應(yīng)更加適應(yīng)于當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。在實(shí)踐中，應(yīng)深化消防執(zhí)法理念，推動(dòng)消防執(zhí)法工作全方位深層次變革，使消防執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范，積極創(chuàng)新社會(huì)消防治理模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高消防執(zhí)法能力、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)水平、多舉措防范化解火災(zāi)重大風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)我國(guó)消防應(yīng)急救援事業(yè)的改革發(fā)展。

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Discussion on law enforcement work under

the situation of fire law enforcement reform

Yang Junchang

（Kashgar Area Fire and Rescue Brigade， Xinjiang Kashgar 844600）

Abstract：With the release of measures to deepen fire law enforcement reform， the ultimate goal and task of fire law enforcement reform have been further clarified. Under the situation of fire law enforcement reform， improving the quality of fire law enforcement work and strengthening standardized construction have become inevitable requirements for firmly establishing the idea of law enforcement for the people and constantly creating a new situation for fire law enforcement work. Comprehensively improving the level of fire law enforcement is not only an objective need to promote the legalization of fire supervision， but also a correct choice to fully promote the development of fire protection. Therefore， while promoting high-quality fire law enforcement work， we should attach great importance to the problems existing in fire law enforcement work， recognize the nature of the problem， increase work efforts， take effective measures， and continuously strengthen the effectiveness of fire law enforcement work.

Keywords：fire law enforcement; existing problem; solution