數(shù)據(jù)時代職業(yè)院校數(shù)據(jù)采集工作的價值、困境與對策

朱琳　周玉泉

摘 要：職業(yè)院校數(shù)據(jù)采集是教育主管部門全面掌握人才培養(yǎng)工作狀態(tài)、加強對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控與指導(dǎo)的基本依據(jù)，是職業(yè)院校實施教育教學(xué)改革、規(guī)范教學(xué)管理的重要抓手，也是了解職業(yè)院校辦學(xué)成效的重要途徑。本文從不同層面分析了職業(yè)院校數(shù)據(jù)采集工作的價值和當(dāng)前數(shù)據(jù)采集工作存在的主要問題，提出了改進和完善數(shù)據(jù)采集工作的具體對策，以期對當(dāng)前數(shù)據(jù)采集的政策制定和組織工作具有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校 數(shù)據(jù)采集 價值 困境 對策

在數(shù)據(jù)時代背景下，國家各級教育主管部門為及時了解職業(yè)院校辦學(xué)的基本情況，全面掌握人才培養(yǎng)工作狀態(tài)，加強對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控與指導(dǎo)，要求職業(yè)院校每年向教育主管部門匯報學(xué)校的綜合數(shù)據(jù)，即開展數(shù)據(jù)采集工作。

數(shù)據(jù)采集工作是各級教育行政部門和職業(yè)院校發(fā)布質(zhì)量年度報告、開展教學(xué)工作診斷與改進制度建設(shè)、監(jiān)測重大項目建設(shè)的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，也是各級部門制定政策規(guī)劃、督查工作進展、評價發(fā)展水平的重要依據(jù)，還是實行教育科學(xué)決策、管理和研究的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)采集工作是職業(yè)院校每年的必要基礎(chǔ)性工作，但因數(shù)據(jù)采集工作涉及范圍廣、人員多，勢必出現(xiàn)些許問題，隨著采集工作的不斷進行，各項制度必將會逐漸完善，采集的質(zhì)量和效果必將不斷提高。［1］

一、職業(yè)院校數(shù)據(jù)采集工作的價值

數(shù)據(jù)是數(shù)字時代的重要生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)性資源。2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》中指出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。［2］這一重要指示為我國加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，進一步釋放數(shù)據(jù)要素價值，激活數(shù)據(jù)要素潛能指明了方向。

職業(yè)院校數(shù)據(jù)采集工作對于教育行政主管部門和職業(yè)院校自身發(fā)展需要，以及社會與利益相關(guān)方來說，都有著極為重要的價值和現(xiàn)實意義。

（一）教育行政主管部門

1. 從國家層面來看

國家教育主管部門通過數(shù)據(jù)采集工作組建了龐大的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)分析掌握影響我國職業(yè)教育發(fā)展各項關(guān)鍵因素，分析職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，為國家做出宏觀決策和推出重大項目提供重要參考。在教育部開展的職業(yè)教育發(fā)展重大部署和工作中，職業(yè)院校的各類數(shù)據(jù)起到了關(guān)鍵作用。

（1）服務(wù)職業(yè)院校質(zhì)量年度報告。2012年起，受教育部職業(yè)教育與成人教育司委托，由全國高職高專校長聯(lián)席會議等機構(gòu)向社會每年發(fā)布的《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》從第三方視角客觀地記錄和報告了高等職業(yè)教育在“十二五”“十三五”期間的發(fā)展成就、問題與挑戰(zhàn)，得到了社會的廣泛認(rèn)可。《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》和職業(yè)院校內(nèi)部發(fā)布的質(zhì)量年報中的記分卡、教學(xué)資源表、國際影響表、服務(wù)貢獻表和落實政策表等重要表格中的絕大多數(shù)數(shù)據(jù)都來源于高職平臺數(shù)據(jù)等。

（2）服務(wù)于“雙高計劃”?！半p高計劃”是指國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提出的中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃，在“雙高計劃”項目申報中，大量的學(xué)校基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專業(yè)群數(shù)據(jù)都來自數(shù)據(jù)平臺，而且是提取近三年的上報數(shù)據(jù)。在申報書中多處出現(xiàn)“數(shù)據(jù)來源于數(shù)據(jù)平臺”等填寫說明，對于申報專業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)更可以直接由系統(tǒng)自動從數(shù)據(jù)平臺導(dǎo)出，學(xué)校無須填報。

（3）服務(wù)于職教本科院校申報與評估。繼《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》（教職成廳

〔2021〕1號）發(fā)布后，教育部也印發(fā)了《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（教發(fā)〔2021〕1號）。［3］無論是本科層次職業(yè)院校設(shè)置還是專業(yè)設(shè)置條件，應(yīng)用了大量的定量指標(biāo)，而這些指標(biāo)數(shù)據(jù)的來源和核驗主要來自平臺數(shù)據(jù)。

2. 從省級層面來看

狀態(tài)數(shù)據(jù)是省市教育主管部門落實國家相關(guān)政策和推出重大項目的重要參考，是對職業(yè)院校高質(zhì)量考核和開展各類評估與項目建設(shè)評審的重要依據(jù)。

（1）服務(wù)于綜合考核。近幾年來，江蘇、山東、浙江等省份相繼開展了高校高質(zhì)量發(fā)展考核工作，考核方案中部分指標(biāo)直接來源于狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺，為省級教育主管部門對職業(yè)院校的綜合考核提供了數(shù)據(jù)

支撐。

（2）服務(wù)于各類評估。目前，部分省份為全面、及時地掌握本地職業(yè)院校人才培養(yǎng)的工作狀態(tài)，加強對人才培養(yǎng)工作的分析和評價，開展了多種類型的評估和整改工作，其中大部分的數(shù)據(jù)來源于狀態(tài)數(shù)據(jù)，狀態(tài)數(shù)據(jù)的質(zhì)量決定或影響了評估和整改工作質(zhì)量。

（3）服務(wù)于高水平學(xué)校建設(shè)。在國家“雙高計劃”實施過程中，各省份在進行省級高水平學(xué)校遴選時大多數(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)依托狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺。江蘇省在2017年和2021年兩批次省級高水平學(xué)校遴選文件中明確說明，指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于狀態(tài)數(shù)據(jù)，在高水平學(xué)校建設(shè)的考核和驗收工作中，其數(shù)據(jù)來源也主要是狀態(tài)數(shù)據(jù)。

（二）職業(yè)院校

狀態(tài)數(shù)據(jù)是職業(yè)院校全面掌握自身的人才培養(yǎng)工作狀態(tài)、實施教育教學(xué)改革、規(guī)范教學(xué)管理的重要依據(jù)，是推進數(shù)字校園建設(shè)的有力抓手。通過數(shù)據(jù)采集平臺，學(xué)?？梢赃M行自身縱向比較和校內(nèi)外的橫向?qū)Ρ?，了解全國各職業(yè)院校有關(guān)專業(yè)建設(shè)、師資隊伍以及學(xué)生發(fā)展等方面的具體情況，為學(xué)校決策提供了多維度的參考數(shù)據(jù)。

（三）社會利益相關(guān)者

職業(yè)教育的社會利益相關(guān)者主要是指與職業(yè)教育有著直接或間接利益管理的用人單位、家庭、學(xué)生及社會評價機構(gòu)等組織。職業(yè)院校每年都要根據(jù)上級教育主管部門的統(tǒng)一安排完成當(dāng)年年度人才培養(yǎng)質(zhì)量報告和數(shù)據(jù)分析報告，并在學(xué)校網(wǎng)站向社會公示，這是社會了解職業(yè)院校辦學(xué)成效的重要途徑，為用人單位擇人用人提供信息參考，為學(xué)生及家長選擇適合的學(xué)校和專業(yè)提供基本數(shù)據(jù)參照。抓好數(shù)據(jù)采集與公示工作，可以有效促進學(xué)校主動服務(wù)社會，把滿足用人單位、家庭、學(xué)生的社會需求作為制定人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本依據(jù)，從而推動學(xué)校不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地促進職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。［4］

二、職業(yè)院校數(shù)據(jù)采集工作普遍存在的問題

（一）多頭重復(fù)采集，缺乏數(shù)據(jù)共享和溝通機制

目前，職業(yè)院校每年都會面臨教育行政主管部門眾多系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)采集任務(wù)，如高等學(xué)校教育事業(yè)統(tǒng)計（簡稱“高基報表”）、高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集、職業(yè)本科院校數(shù)據(jù)采集、高校職業(yè)信息采集，高等學(xué)校實驗室信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)等， 所報內(nèi)容大多重復(fù)，但上報的主管部門不同、采集平臺不同、時間節(jié)點不同、數(shù)據(jù)要求不同，每年還要接受不同種類上報系統(tǒng)的相關(guān)培訓(xùn)。有些數(shù)據(jù)平臺版本并不穩(wěn)定，不斷會有新的版本出現(xiàn)［5］，新舊版本之間數(shù)據(jù)不兼容，從而導(dǎo)致舊版本的數(shù)據(jù)不能直接導(dǎo)入新版本的平臺中，新的數(shù)據(jù)平臺還需要重新從源頭采集數(shù)據(jù)，造成了職業(yè)院校大量的人力、物力、財力和時間的浪費，也很難保證職業(yè)院校能夠高質(zhì)量地完成各項數(shù)據(jù)采集工作，跨部門的數(shù)據(jù)共享交換及溝通管理機制還不健全。［6］

由于缺乏系統(tǒng)頂層設(shè)計，平臺建設(shè)存在比較明顯的缺陷：一是平臺采用年度采集，年度分析，重點在年度增量的分析上，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)采集和跨年度綜合分析等方面存在明顯不足；二是職業(yè)院校在平臺采集過程中與學(xué)校原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接不足，數(shù)據(jù)存在一定偏差。

（二）數(shù)據(jù)的真實性無法查驗，缺乏核查機制

雖然各職業(yè)院校采集數(shù)據(jù)的真實性雖有校長的承諾書作保證，但出于基本辦學(xué)條件合格指標(biāo)和各類排名的需要，學(xué)校的核心數(shù)據(jù)須要達到上級文件規(guī)定的合格指標(biāo)要求，學(xué)校才具備繼續(xù)招生的資格，否則就會面臨減少招生甚至?xí)和Ｕ猩娘L(fēng)險。為了給學(xué)校爭取發(fā)展的空間，保證學(xué)校發(fā)展的正常運行，有些職業(yè)院校別無選擇，必然要想方設(shè)法達到文件要求。因此，部分職業(yè)院校上報的數(shù)據(jù)難免出現(xiàn)泡沫，使得采集上來的數(shù)據(jù)真實性大打折扣。由于缺乏必要的核查機制，上級教育主管部門對職業(yè)院校上報數(shù)據(jù)的真實性還很難進行驗證。

（三）填報指導(dǎo)性作用不強，缺乏考核激勵機制

從目前的情況來看，各院校均把數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工作當(dāng)作任務(wù)，數(shù)據(jù)采集平臺的建設(shè)尚處于完成填報階段，每年把狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺的采集工作當(dāng)作是指令性、時令性的工作，采集完畢以后，平臺建設(shè)也就告一個段落，沒有起到指導(dǎo)性作用。［7］

職業(yè)院校普遍對數(shù)據(jù)采集工作的重要性和重視程度認(rèn)識不夠，在填報數(shù)據(jù)的過程當(dāng)中，常出現(xiàn)應(yīng)付應(yīng)對、相互推諉等現(xiàn)象，有些部門對數(shù)據(jù)填報的新要求和實際情況的變化并不了解。有些部門和人員在采集數(shù)據(jù)時，不關(guān)注表頭的要求和指標(biāo)內(nèi)涵的意義，隨意填寫。數(shù)據(jù)采集工作質(zhì)量與部門考核脫鉤。教師往往更注重年終考核的填報，忽視數(shù)據(jù)平臺的填報。

而數(shù)據(jù)采集工作需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人和全體員工的推動和參與，如果完全依靠數(shù)據(jù)采集牽頭部門主導(dǎo)，與相關(guān)職能部門一個個溝通，不僅效率低下，也很難達到預(yù)期的目標(biāo)效果。

（四）應(yīng)用不廣泛，治理功能未充分發(fā)揮

近年來數(shù)據(jù)平臺服務(wù)上級管理用得較多，在實際運行中一線學(xué)校用得少，只是服務(wù)院校相關(guān)部門工作，其他處業(yè)務(wù)涉及很少。由于數(shù)據(jù)采集工作的人員較少，采集工作已經(jīng)耗費了大量工作時間和精力，普遍存在重采輕用的問題，很少有精力投入到數(shù)據(jù)分析上，缺乏科學(xué)有效的數(shù)據(jù)應(yīng)用制度，數(shù)據(jù)服務(wù)于院校治理的基礎(chǔ)性作用很難得到有效發(fā)揮。

三、完善數(shù)據(jù)采集工作的對策

（一）教育行政主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，加強職業(yè)院校溝通，形成多方共識

教育行政部門融合需求評估、質(zhì)量年報、地方綜合考核、學(xué)校質(zhì)量管理等數(shù)據(jù)需求，提高數(shù)據(jù)共享度，一次填報多次使用，解決學(xué)校多頭采集、重復(fù)采集問題。加強數(shù)據(jù)采集工作的相關(guān)制度和規(guī)范建設(shè)，運用系統(tǒng)思維，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)縱向打通、橫向聯(lián)動，增強數(shù)據(jù)調(diào)用和關(guān)聯(lián)校驗，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。實現(xiàn)數(shù)據(jù)年度采集和實時采集相結(jié)合，更加貼近實際，更能理性地指導(dǎo)高職院校教學(xué)發(fā)展，滿足教育主管部門日常管理與服務(wù)需求。

（二）職業(yè)院校精心組織、精準(zhǔn)填報和精細(xì)管理

1. 精心組織

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視數(shù)據(jù)采集工作，成立以校長為組長的數(shù)據(jù)采集工作領(lǐng)導(dǎo)小組； 數(shù)據(jù)采集牽頭職能部門做好頂層設(shè)計、精心制定“數(shù)據(jù)采集工作方案”，明確任務(wù)分工和責(zé)任；各相關(guān)職能部門依據(jù)“數(shù)據(jù)采集工作方案”組織開展具體工作，并且要求部門負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，安排專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)具體采集。

（1）隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。隊伍建設(shè)是實現(xiàn)事業(yè)目標(biāo)的組織保障，狀態(tài)數(shù)據(jù)采集工作需要建立一支兼職結(jié)合數(shù)據(jù)管理人員隊伍，重視學(xué)習(xí)研究， 努力成為行家里手。

（2）集中填報是要點。為了提高數(shù)據(jù)采集與上報的工作效率，確保數(shù)據(jù)填報的準(zhǔn)確性和完整性，建議采用集中填報的方式，即各學(xué)院（系部）、各相關(guān)職能部門在指定地點、時間內(nèi)統(tǒng)一完成，由各自的數(shù)據(jù)采集員負(fù)責(zé)全程指導(dǎo)。

2. 精準(zhǔn)填報

學(xué)校負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表的職能部門要及早介入數(shù)據(jù)采集工作， 細(xì)致研讀，精準(zhǔn)理解新版平臺數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及指標(biāo)內(nèi)涵，只有提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量，才能減少重復(fù)勞動，減輕后續(xù)工作量；負(fù)責(zé)專項數(shù)據(jù)表的職能部門要精心指導(dǎo)相關(guān)部門填報數(shù)據(jù)，密切配合，相互支持。

（1）責(zé)任意識是核心。職業(yè)院校要提高政治站位，增強責(zé)任意識，嚴(yán)格審核，精準(zhǔn)填報，確保填報數(shù)據(jù)的規(guī)范性、合理性及精準(zhǔn)性；要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范采集，形成工作合力，確保數(shù)據(jù)的高質(zhì)量的要求；要緊扣數(shù)據(jù)填報的時間節(jié)點，強化質(zhì)量意識，確保按期保質(zhì)地完成數(shù)據(jù)采集工作。

（2）數(shù)據(jù)一致是底線。要特別強調(diào)數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)與學(xué)校高基報表數(shù)據(jù)的一致性。數(shù)據(jù)平臺和高基報表的數(shù)據(jù)采集的時間多數(shù)是一致的，因此，其中占地面積、學(xué)校產(chǎn)權(quán)建筑面積、教學(xué)行政用房、校園網(wǎng)、圖書數(shù)量等重要數(shù)據(jù)不能出現(xiàn)前后不一。

3. 精細(xì)管理

為保障數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，學(xué)校要建立教師自審、部門復(fù)審、學(xué)校終審制度三級審核機制，經(jīng)教師和部門審核之后，學(xué)校召開終審會議，專項領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)審核校驗無問題后，經(jīng)校長辦公會議（或?qū)ｍ楊I(lǐng)導(dǎo)小組）同意后上報教育部云端數(shù)據(jù)中心，并隨時關(guān)注反饋情況。

學(xué)校要加強數(shù)據(jù)治理的制度建設(shè)，通過制度來保證數(shù)據(jù)治理科學(xué)有效，同時也通過對制度的嚴(yán)格執(zhí)行，打造尊重質(zhì)量的學(xué)校文化氛圍促進學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展和治理效能提升?？梢岳弥贫葯?quán)威性去規(guī)范、約束和推動工作開展。同時，要加強數(shù)據(jù)治理具體技術(shù)規(guī)范的建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)，讓學(xué)校各類數(shù)據(jù)化建設(shè)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案實施，進而提高學(xué)校整體的數(shù)據(jù)治理能力。為加強數(shù)據(jù)采集工作的執(zhí)行力度及重點指標(biāo)的完成情況，學(xué)校要建立一套有效的考核激勵機制，對于在數(shù)據(jù)采集組織、填報、審核和數(shù)據(jù)應(yīng)用分析工作中表現(xiàn)突出的組織和個人給予適當(dāng)獎勵，并與考核工作掛鉤。

（三）加強數(shù)據(jù)深度分析，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用效率

教育主管部門和職業(yè)院校都要加強數(shù)據(jù)的深入加工和分析，得到更多的有效信息，進一步提高數(shù)據(jù)平臺的使用價值，擴大數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍，提高數(shù)據(jù)的使用效率，為規(guī)范各項管理工作提供數(shù)據(jù)支撐；充分滿足各級教育主管部門的宏觀決策和數(shù)據(jù)分析、職業(yè)院校教育與教學(xué)管理監(jiān)測、社會利益相關(guān)者關(guān)注的需要。職業(yè)院校要充分利用數(shù)據(jù)平臺進行自我監(jiān)測、自我診斷，通過分析學(xué)校的發(fā)展優(yōu)勢、劣勢和學(xué)校所處的地位，科學(xué)地制定發(fā)展規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進學(xué)校健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)語

數(shù)據(jù)采集工作是一項嚴(yán)肅而精細(xì)的工作，但同時也是一項極耗精力的工作。要做好這項工作，首先學(xué)校管理層要高度重視，職能部門應(yīng)樹立以人為本的服務(wù)理念，其次工作人員加強自身的學(xué)習(xí)，細(xì)致研讀、準(zhǔn)確理解平臺數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及指標(biāo)內(nèi)涵，才能使數(shù)據(jù)采集工作有明確的目標(biāo)指向，才能真正提高數(shù)據(jù)采集工作的效率和效度。各部門之間應(yīng)建立起和諧、協(xié)作、寬容、平等、信任的關(guān)系。數(shù)據(jù)時代，職業(yè)院校應(yīng)將數(shù)據(jù)管理與信息使用相結(jié)合，應(yīng)該在各項管理業(yè)務(wù)使用的基礎(chǔ)上整理與分析數(shù)據(jù)，并最終服務(wù)于職業(yè)院校的教育教學(xué)業(yè)務(wù)。

參考文獻：

［1］ 張鳳娟，劉燕云，鄧卓.淺談高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集工作［J］.中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2014（32）：225-226.

［2］ 王春暉.構(gòu)建總體國家安全觀下的數(shù)據(jù)安全治理體系［J］.保密工作，2023（1）：10-12.

［3］ 李娜，盛冀萍.校企合作視域下高職院校無人機專業(yè)群服務(wù)鄉(xiāng)村振興的路徑探索［J］.公共世界，2023（10）：77-79.

［4］ 陳玉華.關(guān)于高職院校人才培養(yǎng)工作評估的探討與思考［J］.北京市經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2013（2）：54-58，63.

［5］ ［6］ 李豐，秦晶麗.高職數(shù)據(jù)采集平臺相關(guān)問題及策略研究［J］.蘭州教育學(xué)院學(xué)報，2016（1）：66-67，70.

［7］ 陳海艷，孫愛民.高職人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺建設(shè)策略初探［J］.市場周刊（理論研究），2012（12）：86-87.

基金項目：本科層次職業(yè)教育質(zhì)量保障體系研究——以南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)為例（GJ20-02）。