政府采購風(fēng)險(xiǎn)防范與管理研究

羅凡玲

摘 要：新時代發(fā)展背景下，隨著我國的經(jīng)濟(jì)日漸增長，政府部門的采購工作也在不斷地?cái)U(kuò)大，而在采購階段隨之也會出現(xiàn)采購方面的風(fēng)險(xiǎn)。為了可以有效地降低采購風(fēng)險(xiǎn)，提高采購工作的整體效率，政府部門還需要全面加強(qiáng)采購工作方面的管理，并且還需要對合同管理、供應(yīng)商評估、采購人員的培養(yǎng)以及反腐機(jī)制的建立等，只有全面落實(shí)好采購工作的管理，才能從根本上提高政府采購工作的效率?；诖耍恼轮饕槍Ξ?dāng)前政府采購工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)以及基本現(xiàn)狀，進(jìn)行了簡單的分析，并根據(jù)采購工作中存在的一些問題，提出了一些可行性的建議，希望可以進(jìn)一步提高政府采購工作的效率，全面促進(jìn)政府部門在現(xiàn)代化社會中的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府采購；風(fēng)險(xiǎn)管理；防控措施

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動下，加快了政府采購工作的有效開展，政府采購工作是為公共服務(wù)提供的重要方式之一。進(jìn)而，在政府采購工作開展過程中，會給政府部門帶來一定的挑戰(zhàn)以及風(fēng)險(xiǎn)，例如：在采購工作中會涉及合同、財(cái)務(wù)、供應(yīng)商以及政策等多方面風(fēng)險(xiǎn)。然而，為了可以有效地提高政府采購工作的整體效率，就需要不斷地加強(qiáng)采購機(jī)制，降低采購工作存在的風(fēng)險(xiǎn)以及負(fù)面影響因素。同時，還需要全面提高采購人員的專業(yè)能力，健全采購工作中合同管理機(jī)制以及反腐敗和廉政方面的建設(shè)，只有這樣才能全面提高政府采購工作的整體效率。

一、政府采購管理現(xiàn)狀

（一）政府采購法規(guī)制度框架

政府采購工作的開展前期，不管是在采購工作的規(guī)范方面，還是采購工作中的管理制度以及法律制度上，都需要進(jìn)一步健全。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也加快了政府采購工作的順利開展，這也就意味著政府采購工作在管理制度以及法律法規(guī)方面的基本框架，已經(jīng)逐步完成。

（二）政府采購方式多元化

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府部門的職能對于社會的發(fā)展越來越重要。在科學(xué)技術(shù)的有效推動下，大數(shù)據(jù)技術(shù)與信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用到我國各大領(lǐng)域企業(yè)之中，政府部門也不例外，政府采購工作在技術(shù)方面的應(yīng)用下，其工作方式也變得多元化，而在未來社會的發(fā)展趨勢下，電子采購方式或許會成為政府采購工作的主要形式。

（三）政府采購政策功能不斷增強(qiáng)

政府采購工作也在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動下，逐漸走向多元化發(fā)展趨勢。從宏觀角度而言，政府采購政策的完善，也意味著采購功能的不斷增加，而這一現(xiàn)象充分說明了，在未來社會發(fā)展趨勢下，政府采購工作會在合理、有效的政策下，為政府部門的發(fā)展提供一定的保障。

二、政府采購主要工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）采購需求和采購文件編制風(fēng)險(xiǎn)

在政府采購工作實(shí)施過程中，采購需求和文件的編制對于政府采購工作有著極大的影響。對此，采購人員在進(jìn)行制定采購計(jì)劃過程中，需要根據(jù)政府采購法以及相關(guān)的采購政策進(jìn)行。同時，還需要對所采購的商品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，滿足采購標(biāo)準(zhǔn)后才能開展采購工作。而現(xiàn)階段，由于能力或者時間方面的因素，從而造成了采購人員對市場的調(diào)查力度不夠，并且對采購的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了不明確、不科學(xué)、不符合預(yù)算以及資產(chǎn)等問題。與此同時，在采購工作開展過程中，還會出現(xiàn)不能及時明確采購計(jì)劃以及對風(fēng)險(xiǎn)方面的防控，并且還存在著對文件編制方面不規(guī)范的現(xiàn)象，這些問題都能夠極大地影響政府采購工作的順利開展。

（二）現(xiàn)場評審風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段，我國政府采購工作主要采用一種評審專家制度，目的就是可以為采購工作在工作需求方面提供供應(yīng)商或者產(chǎn)品等。而政府采購工作中，評審工作會與采購人員以及供應(yīng)商之間的利益產(chǎn)生一定的關(guān)系，而這也直接關(guān)系到采購工作活動的成功，同時更能關(guān)系到采購結(jié)果的合法性和有效性。在政府采購工作現(xiàn)場評審過程中，會出現(xiàn)評審專家專業(yè)能力不夠，從而導(dǎo)致質(zhì)量降低和綜合效率降低的風(fēng)險(xiǎn)。而在評審工作中，評審成員都是政府部門隨機(jī)抽取的成員，是一種具有權(quán)威性的臨時性機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是根據(jù)招標(biāo)文件對其進(jìn)行評估，并給出評價(jià)意見，這對項(xiàng)目的實(shí)施具有一定的難度。通常情況下，評審團(tuán)成員在進(jìn)行采購文件以及采購需求方面，很難在短時間內(nèi)對采購文件以及采購需求進(jìn)行完全解讀。對此，評審團(tuán)會對采購文件中的采購需求與供應(yīng)商文件中的內(nèi)容相互結(jié)合，并去全面、客觀地對采購文件進(jìn)行評價(jià)，但在評價(jià)過程中，更多的是根據(jù)自身的觀點(diǎn)來進(jìn)行評估，從而造成了對采購評估工作過于片面，這樣會直接影響到政府采購工作的效率。

（三）監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)

在政府采購工作過程中，由于監(jiān)督管理部門在工作以及職權(quán)方面，對工作的安排不合理，并且缺乏工作方面的管理制度，這樣會直接影響到監(jiān)督管理工作的正常開展。在實(shí)施監(jiān)督管理工作過程中，由于管理制度的缺乏，無法開展實(shí)質(zhì)性監(jiān)督管理工作，從而導(dǎo)致在監(jiān)督管理工作中存在風(fēng)險(xiǎn)較高的現(xiàn)象。而在政府采購工作中，采購工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，并且在工作開展過程中，所涉及的工作內(nèi)容復(fù)雜，而且工作中所存在的不確定因素較多?；诖?，如果在政府采購工作開展過程中，沒有進(jìn)行重點(diǎn)防范，缺少監(jiān)督管理工作，那么就會直接阻礙政府采購工作的順利開展，這樣會直接影響到政府部門在現(xiàn)代化社會中的發(fā)展。

三、政府采購風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）明確采購代理需求

要想全面提高政府采購工作的風(fēng)險(xiǎn)防控，就需要明確采購代理的基本需求，而采購代理機(jī)構(gòu)的工作效率以及品質(zhì)，對于政府采購工作的時效有著直接的影響。全面加強(qiáng)政府采購工作的風(fēng)險(xiǎn)防控主要有以下兩個方面：一方面，則是需要針對采購商建立一個集體學(xué)習(xí)的機(jī)制，從整體上培養(yǎng)以及選取出一個具有更高素質(zhì)的采購商；同時，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)代理的人員配置、專業(yè)水平、評審場所、行業(yè)聲譽(yù)等因素，還需要全面完善程序方面的制定，這樣會進(jìn)一步提高對采購代理選取的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還需要根據(jù)采購工作的實(shí)際情況來出發(fā)，明確指出與采購代理服務(wù)的要求，通過要求方面的制定，對采購代理機(jī)構(gòu)的代理事宜進(jìn)行明確，并簽訂具備法律效應(yīng)的合同。另一方面，需要對采購代理費(fèi)用的數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理、科學(xué)的計(jì)算。此外，成交后的代理供應(yīng)商需要自行承擔(dān)委托代理費(fèi)用。在采購過程中，若超出分批采購限制的代理費(fèi)用，本質(zhì)上是由成交的供應(yīng)商來進(jìn)行支付，如果收費(fèi)太高，則會造成供應(yīng)商將履行合同的費(fèi)用向內(nèi)部轉(zhuǎn)移，從而影響到采購工程的質(zhì)量。然而，對于采購代理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而言，會對代理機(jī)構(gòu)的采購工作造成一定的影響。

（二）合理規(guī)范編制采購文件

在政府開展采購工作過程中，需要根據(jù)企業(yè)的內(nèi)控要求，并且對采購工作進(jìn)行系統(tǒng)化構(gòu)建，同時還需要合理、科學(xué)地制定采購制度。還需要對企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測以及分類，通過制定的相關(guān)對策，以此來降低采購工作的風(fēng)險(xiǎn)。而要想進(jìn)一步規(guī)范編制采購文件，還需要做好采購前期的準(zhǔn)備工作，通過問卷調(diào)查以及咨詢等方式，做好市場的調(diào)查工作，以此來全面規(guī)范采購工作的開展。與此同時，政府部門針對采購工作，要給予一定的支持。根據(jù)政府采購工作的需求，可以根據(jù)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等。在進(jìn)行采購工作開展過程中，還可以請一些專業(yè)人士來進(jìn)行咨詢以及論證，通過第三方機(jī)構(gòu)來完成專業(yè)的咨詢服務(wù)。在采購工作中采購人員需要根據(jù)采購預(yù)算以及采購政策進(jìn)行，再加上對市場的詳細(xì)調(diào)查，來制定出相應(yīng)的采購政策，以此才能進(jìn)一步明確采購工作的內(nèi)容。而采購商在進(jìn)市場調(diào)查過程中，需要將行業(yè)的發(fā)展與市場的基本供應(yīng)相互聯(lián)系，這樣就可以確保后續(xù)工作的有效開展。同時，還需要做好采購需求的論證工作，充分利用好專業(yè)能力，以此進(jìn)一步強(qiáng)化采購工作的專業(yè)性以及規(guī)范性。除此之外，采購的經(jīng)費(fèi)必須要有一定的保障，并且經(jīng)費(fèi)的來源必須合法，通過各業(yè)務(wù)單位的財(cái)務(wù)部門合理、科學(xué)地制定采購計(jì)劃，且還需要詳細(xì)地計(jì)算出采購預(yù)算，這樣才能確保采購需求與預(yù)算、資產(chǎn)以及財(cái)務(wù)等方面的管理要求一致，從而提高采購工作的整體效率。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)場評審監(jiān)督

政府采購工作中的采購代理機(jī)構(gòu)，可以作為采購活動中的組織者，同樣也可以作為現(xiàn)場的管理監(jiān)督者，針對采購工作的開展來進(jìn)行合理的組織，若在采購工作中出現(xiàn)問題，就可以針對評審的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制，以此來提高評審的質(zhì)量，確保采購工作的順利開展。然而，在對采購工作評價(jià)階段的風(fēng)險(xiǎn)控制，可以充分得到體現(xiàn)出采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購工作中的專業(yè)性以及規(guī)范性。在進(jìn)行投標(biāo)工作之前，需要做好投標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作，采購人員需要對采購文件進(jìn)行充分的了解，并且還需要明確采購需求。此外，還需要對采購的項(xiàng)目所在的行業(yè)進(jìn)行技術(shù)以及相關(guān)法律方面的規(guī)范，這樣才能不斷地累積自身在采購方面的工作經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)技能。而在采購工作中，或許會因一些參數(shù)問題，直接影響到供應(yīng)商的投標(biāo)響應(yīng)與采購文件表述、評標(biāo)委員會的理解存在差異，這樣會直接影響到評審工作的順利開展。

（四）風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)

在政府采購工作中，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的建設(shè)主要是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理流程、體系以及機(jī)制等，再加上采購工作中的評估、控制以及識別中會存在一定的額風(fēng)險(xiǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的建立來有效地控制采購工作的安全性。與此同時，政府采購機(jī)制還需要根據(jù)采購工作的特點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)特征，來制定相應(yīng)的解決對策以及管理制度，通過完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度來明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和控制風(fēng)險(xiǎn)管理的基本措施，只有這樣才能有效提高政府采購風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)范性。除此之外，針對政府采購工作開展過程中，還需要進(jìn)一步提供信息共享和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理方面的建設(shè)，通過對信息交流共享平臺的建設(shè)，來對采購市場進(jìn)行實(shí)時了解，這樣可以在采購工作開展前期，提前做好采購風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，以此來提高采購工作的決策能力以及對風(fēng)險(xiǎn)管理的效率。

（五）反腐敗與廉政建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府采購工作也隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷擴(kuò)大自身的規(guī)模。然而在政府采購工作中，反腐敗和廉政建設(shè)是采購工作中的核心內(nèi)容，主要是為了可以有效防止在采購工作中出現(xiàn)腐敗的問題，同時還可以將政府采購工作透明化。而反腐敗與廉政建設(shè)也包含了內(nèi)部的管理與監(jiān)管，目的則是全面提高采購人員自身的職業(yè)素養(yǎng)以及道德，進(jìn)一步提高政府采購工作的公正性、公開性。此外，還需要全面建設(shè)反腐敗與廉政方面的管理機(jī)制，嚴(yán)格要求對采購工作的內(nèi)部控制，有效避免在工作中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。并且，要想進(jìn)一步提高政府采購工作的公開性和透明性，還需要讓政府采購工作全面接受社會以及媒體方面的監(jiān)督，以此才能提高政府采購工作的效率以及保障。

結(jié)束語

綜上所述，要想全面地提高政府采購工作的保障，就需要全面降低在采購工作中可能會出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題。對此，還需要政府采購機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識以及管理意識；同時還需要健全采購管理方面的制度，進(jìn)一步提高采購人員的專業(yè)能力以及職業(yè)素養(yǎng)。此外，還需要對采購工作中的供應(yīng)商評估與監(jiān)管、合同管理與風(fēng)險(xiǎn)控制、反腐敗與廉政建設(shè)和政府采購風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行全面優(yōu)化，只有合理、科學(xué)地提高管理機(jī)制，才能有效地確保政府采購工作的順利開展。

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（作者單位：靖邊縣公共資源交易服務(wù)中心）