國有企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀與改善對(duì)策

祁曉晶

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸加快，各行各業(yè)獲得顯著的發(fā)展成效，國有企業(yè)面臨大量的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也需應(yīng)對(duì)一系列新的壓力和挑戰(zhàn)。在各行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)都日漸激烈的時(shí)代背景下，國有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生存和發(fā)展的目標(biāo)，就必須采取對(duì)應(yīng)的措施提高自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。從國有企業(yè)發(fā)展角度來看，全面預(yù)算管理發(fā)揮著非常重要的作用，不僅能促進(jìn)資源配置，也有利于減少風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平，為企業(yè)發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力。基于此，本文首先對(duì)全面預(yù)算管理的含義、特點(diǎn)及內(nèi)容展開概述，其次探究在國有企業(yè)的發(fā)展過程中實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性，指出實(shí)踐過程中的不足，最后提出解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；全面預(yù)算管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

眾所周知，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著非常重要的角色，其發(fā)展有助于保障民生，也有利于推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。在新形勢(shì)下，國有企業(yè)面臨的壓力不斷增大，這要求企業(yè)探索更加科學(xué)有效的策略突破壓力并獲得發(fā)展。全面預(yù)算管理是國有企業(yè)管理中不可或缺的一部分，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營應(yīng)急發(fā)展具有決定性作用。但是，當(dāng)前國內(nèi)大量國有企業(yè)全面預(yù)算管理都會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果，無法為企業(yè)發(fā)展提供有效保障。對(duì)此，對(duì)國有企業(yè)全面預(yù)算管理展開探究非常有必要。

一、國有企業(yè)全面預(yù)算管理概述

（一）全面預(yù)算管理的定義

作為一種新型管理模式，全面預(yù)算管理以原有的預(yù)算管理工作為基礎(chǔ)，要求企業(yè)所有人員參與管理過程，管理活動(dòng)涉及各個(gè)部門和各工作環(huán)節(jié)，要求企業(yè)最大化配置資源，合理安排活動(dòng)資金等，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

（二）全面預(yù)算管理的特點(diǎn)

第一，長效性。全面預(yù)算管理貫穿企業(yè)所有經(jīng)營活動(dòng)中，有利于提高資源配置率并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)使管理機(jī)制長效性特征更突出。

第二，全面性。全面預(yù)算管理要求企業(yè)內(nèi)部各部門以及人員都參與，同時(shí)保證各部門以及員工分工合理且清晰。

第三，戰(zhàn)略性。全面預(yù)算管理要求細(xì)分戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，以預(yù)算管理為戰(zhàn)略導(dǎo)向，將全面預(yù)算的真正作用和價(jià)值發(fā)揮出來。

第四，系統(tǒng)性。在實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的過程中，各部門以及崗位的交流溝通必不可少，同時(shí)，還要相互合作，從全局統(tǒng)籌預(yù)算管理體系。

二、國有企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的重要意義

（一）有利于防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)所有國有企業(yè)而言，生產(chǎn)經(jīng)營過程難免會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)通常是客觀存在的，無法完全避免。國有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算的過程中，一般會(huì)執(zhí)行提前設(shè)計(jì)的全面預(yù)算計(jì)劃，并加大內(nèi)部控制管理力度，保證內(nèi)部控制措施順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的。與此同時(shí)，動(dòng)態(tài)化監(jiān)管整個(gè)控制策略實(shí)施過程，保證經(jīng)營活動(dòng)順利開展，這一系列活動(dòng)有助于防范風(fēng)險(xiǎn)，即使出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，也可及時(shí)且有效地應(yīng)對(duì)。

（二）有助于提高企業(yè)內(nèi)部協(xié)同性

國有企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理也有助于最大化應(yīng)用現(xiàn)有的資源和資金，提高資源資金使用率，同時(shí)促進(jìn)各部門協(xié)同發(fā)展，使部門關(guān)系更和諧，為達(dá)到全面預(yù)算管理目標(biāo)打好基礎(chǔ)。全面預(yù)算管理通常與業(yè)務(wù)開展的多個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)，包括企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、物流和管理等，通過層層上傳下達(dá)控制經(jīng)營活動(dòng)，最終展開評(píng)價(jià)和反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)活動(dòng)的不足和問題，并采取科學(xué)可行的措施解決，也為后續(xù)工作開展提供經(jīng)驗(yàn)，從全局著手循序漸進(jìn)提高全面預(yù)算管理水平，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問題

（一）全面預(yù)算管理組織架構(gòu)有待完善

第一，在部分國有企業(yè)中，分支機(jī)構(gòu)和部門組織不夠合理，人員架構(gòu)也比較復(fù)雜。預(yù)算管理委員會(huì)是實(shí)施全面預(yù)算管理的主要部門，但是大部分企業(yè)都未建立該機(jī)構(gòu)，在真正實(shí)施全面預(yù)算管理工作時(shí)，通常會(huì)要求其他部門領(lǐng)導(dǎo)開展，未意識(shí)到專員專崗的重要性，且全面預(yù)算管理只是為了完成既定的工作任務(wù)，并沒有以企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況為參考開展有關(guān)工作。

第二，部分國有企業(yè)雖然建立了預(yù)算管理委員會(huì)，但是預(yù)算管理委員會(huì)相關(guān)人員全面預(yù)算管理意識(shí)比較差，未按要求履職，全面預(yù)算管理效果不佳。

（二）缺乏先進(jìn)的全面預(yù)算信息化系統(tǒng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和進(jìn)步，信息技術(shù)逐漸成熟，信息化系統(tǒng)也普遍應(yīng)用于各行各業(yè)，對(duì)于全面預(yù)算管理而言，建立信息化系統(tǒng)具有重要作用。但是就國有企業(yè)現(xiàn)階段全面預(yù)算管理實(shí)施情況來看，許多企業(yè)未建立針對(duì)性的預(yù)算信息化管理系統(tǒng)。

第一，企業(yè)當(dāng)前所使用的信息系統(tǒng)比較落后，不僅更新速度較慢，而且模塊劃分不夠清晰，功能也有待完善。升級(jí)改造成本又非常高昂，審批環(huán)節(jié)手續(xù)較多，流程紛繁復(fù)雜，需經(jīng)過多方管理層審批和簽字，全面預(yù)算管理進(jìn)程受阻。

第二，國有企業(yè)全面預(yù)算管理以財(cái)務(wù)預(yù)算編制為主，忽略了專項(xiàng)預(yù)算編制以及經(jīng)營預(yù)算編制，對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)功能也不齊全。

（三）全面預(yù)算編制方法較為落后

第一，在落實(shí)全面預(yù)算管理過程中，企業(yè)要求財(cái)務(wù)人員參考?xì)v史數(shù)據(jù)和信息，在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算，該過程中業(yè)務(wù)人員并未參與，其他有關(guān)重要因素也未考慮到，比如外界環(huán)境的變化、市場(chǎng)的波動(dòng)等，全面預(yù)算的實(shí)施和實(shí)際業(yè)務(wù)脫離現(xiàn)象嚴(yán)重。

第二，大部分企業(yè)依然使用傳統(tǒng)的方式開展全面預(yù)算管理，沒有應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件，數(shù)據(jù)提取速度較慢，準(zhǔn)確率也較低，同時(shí)忽略了和行業(yè)標(biāo)桿對(duì)比，未深入思考龍頭行業(yè)成功的深層次原因，設(shè)計(jì)的全面預(yù)算管理目標(biāo)與自身情況并不匹配，預(yù)算編制無法發(fā)揮其真正作用。

（四）全面預(yù)算管理人員專業(yè)能力不足

目前，部分國有企業(yè)全面預(yù)算管理人員比較匱乏，且現(xiàn)有人員專業(yè)能力不足，不僅會(huì)影響業(yè)務(wù)進(jìn)程，也會(huì)影響工作效率。

第一，部分國有企業(yè)忽略了全面預(yù)算管理的重要性，并未針對(duì)該工作指定專人或建立專門的部門，而是臨時(shí)指派兼職人員完成。兼職人員不僅全面預(yù)算管理意識(shí)薄弱，且缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和能力，未真正掌握全面預(yù)算管理的要點(diǎn)，在遇到問題或挑戰(zhàn)時(shí)，其自身的知識(shí)水平無法應(yīng)對(duì)，預(yù)算管理層面的數(shù)據(jù)收集也缺乏準(zhǔn)確性，實(shí)際工作效率必然會(huì)受影響。

第二，全面預(yù)算管理與企業(yè)銷售、生產(chǎn)、供應(yīng)等息息相關(guān)，同時(shí)也關(guān)乎企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源管理等。而現(xiàn)有工作人員專業(yè)能力不足，在實(shí)踐過程中無法有效溝通交流，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)分析、監(jiān)督和匯總工作效率低下，難以挖掘出數(shù)據(jù)背后的真正價(jià)值。

（五）缺失全面預(yù)算績效考核機(jī)制

現(xiàn)階段，許多國有企業(yè)也存在缺乏全面預(yù)算績效考核機(jī)制的現(xiàn)象，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展非常不利。

第一，部分領(lǐng)導(dǎo)忽略了預(yù)算績效考核，沒有指定專職人員實(shí)施績效考核工作。部分企業(yè)在進(jìn)行考核的過程中，考核指標(biāo)缺乏合理性，僅限于考核員工的業(yè)績，忽略了其綜合素質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)的考核，考核范圍較窄，沒有全面覆蓋預(yù)算管理整個(gè)過程；考核周期也存在問題，大部分是年底考核一次，日常運(yùn)營發(fā)展過程中并不考核，考核機(jī)制漏洞非常明顯。長此以往，該機(jī)制成為擺設(shè)，無法發(fā)揮實(shí)際作用。

第二，考核結(jié)果的應(yīng)用也被忽略，企業(yè)并沒有依據(jù)考核結(jié)果決定員工的晉升或薪資，也沒有實(shí)施針對(duì)性的獎(jiǎng)懲措施，導(dǎo)致員工無心參與全面預(yù)算管理工作，即使出現(xiàn)問題，也不思進(jìn)取。

四、國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的主要措施

（一）完善全面預(yù)算管理組織架構(gòu)

要保證全面預(yù)算管理工作順利開展并達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，國有企業(yè)首先要健全全面預(yù)算管理組織架構(gòu)。

第一，設(shè)置獨(dú)立的全面預(yù)算管理部門，并指定專門人員負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理。同時(shí)，建立了機(jī)構(gòu)以及指定了負(fù)責(zé)人之后，還應(yīng)指定具體的工作人員，保證其具有專業(yè)化的理論知識(shí)，也具備一定的業(yè)務(wù)能力，促使人才的作用和價(jià)值得以發(fā)揮，督促人員積極履行自身職責(zé)。

第二，在正式開展工作前，企業(yè)有必要針對(duì)人員展開培訓(xùn)，保證相關(guān)人員能快速融入工作，保證預(yù)算管理效果達(dá)標(biāo)。除此之外，還有必要完善全面預(yù)算管理制度，合理劃分各部門權(quán)責(zé)，明確各崗位職責(zé)和任務(wù)，并督促各部門共同協(xié)作，全面推進(jìn)預(yù)算管理，為企業(yè)發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力。

（二）推進(jìn)全面預(yù)算管理信息化建設(shè)

隨著人類社會(huì)進(jìn)入信息化時(shí)代，越來越多的國有企業(yè)也緊跟時(shí)代潮流，開始應(yīng)用新型技術(shù)，比如信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能等。信息化技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于全面預(yù)算管理實(shí)施而言具有非常重要的推動(dòng)作用，為其提供了一系列新的機(jī)遇。因此，國有企業(yè)需與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)全面預(yù)算管理建立專門的信息化系統(tǒng)，并通過該系統(tǒng)做好預(yù)算管理，保證數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確無誤，并提高數(shù)據(jù)收集、分析效率。

此外，還應(yīng)指定專門人員定期更新和維護(hù)系統(tǒng)，避免信息系統(tǒng)受到不法分子或病毒的入侵，確保系統(tǒng)能健康穩(wěn)定地運(yùn)行，使全面預(yù)算管理工作效率提升，同時(shí)減少不必要的成本。

（三）采取科學(xué)合理的預(yù)算編制方法

要想保證全面預(yù)算管理效果達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，必須采取合理的預(yù)算編制方法。作為國有企業(yè)，必須盡快解決當(dāng)前預(yù)算管理方法不合理的問題。

第一，國有企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)際情況，明確自身預(yù)算編制的主要特征，同時(shí)參考發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。細(xì)分預(yù)算編制目標(biāo)，將其劃分成三個(gè)階段，即短期目標(biāo)、中期目標(biāo)、長期目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)不同階段的目標(biāo)提出針對(duì)性的預(yù)算編制方法。與此同時(shí)，在編制預(yù)算環(huán)節(jié)，企業(yè)不僅要考慮自身的實(shí)際情況，也需要考慮外界環(huán)境的變化狀況，及時(shí)調(diào)整和完善預(yù)算方案，保證預(yù)算編制靈活且有效。

第二，預(yù)算編制方法較多，如零基預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等，不同方法都有利有弊，企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，選擇最適合自身的方式。

（四）培養(yǎng)專業(yè)的全面預(yù)算管理人才

各行各業(yè)的發(fā)展都離不開人才，特別是在當(dāng)前激烈的競(jìng)爭(zhēng)背景下，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)因素雖然非常多元化，但人才是其中相對(duì)更重要的一項(xiàng)。因此，國有企業(yè)要想保證全面預(yù)算管理工作順利實(shí)行，必須注重專業(yè)人才的培養(yǎng)。

第一，在人才招聘環(huán)節(jié)，國有企業(yè)應(yīng)制定完善的招聘流程，提出合理的招聘標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)計(jì)有效的招聘方案，不僅要考查求職人員的專業(yè)能力，而且要考核其個(gè)人修養(yǎng)和綜合素質(zhì)，確保招聘的人才符合全面預(yù)算管理要求。

第二，引進(jìn)人才之后，需要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，確保所有人員都明確自己的崗位職責(zé)，按照崗位要求履職，在自己的崗位上發(fā)光發(fā)熱。在日常經(jīng)營管理過程中，也應(yīng)定期展開培訓(xùn)，發(fā)揮培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)和作用，提高人才的綜合能力。

（五）健全全面預(yù)算管理考核機(jī)制

完善的全面預(yù)算管理考核機(jī)制是提高管理效率的重要保障，國有企業(yè)必須完善該機(jī)制。

第一，從預(yù)算執(zhí)行層面來看，應(yīng)制定嚴(yán)格的考核機(jī)制，堅(jiān)持落實(shí)預(yù)算網(wǎng)上審批制。在審批環(huán)節(jié)，各部門必須嚴(yán)格按要求和規(guī)定提交材料，上傳至管理部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)展開審批，以此節(jié)約時(shí)間成本，也保證工作效率。

第二，應(yīng)健全預(yù)算指標(biāo)考核體系，完善監(jiān)督考核機(jī)制。發(fā)揮考核機(jī)制的激勵(lì)性作用，針對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行效果優(yōu)秀的部門或員工及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，反之則應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行懲罰。

第三，應(yīng)注重績效考核結(jié)果的分析。各部門在每次考核活動(dòng)結(jié)束之后，需要組織所有員工共同分析結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問題和不足，并探討解決措施，為后續(xù)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)束語

綜上所述，全面預(yù)算管理對(duì)國有企業(yè)而言意義重大，除了能防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)外，也能提高內(nèi)部協(xié)同性，進(jìn)而提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展。但經(jīng)過調(diào)研得知，現(xiàn)階段國有企業(yè)全面預(yù)算管理效果不佳，問題較多，主要表現(xiàn)在全面預(yù)算管理組織架構(gòu)有待完善、缺乏先進(jìn)的全面預(yù)算信息化系統(tǒng)、全面預(yù)算編制方法較為落后、全面預(yù)算管理人員專業(yè)能力不足、全面預(yù)算績效考核機(jī)制缺失。本文通過研究提出解決對(duì)策，包括完善全面預(yù)算管理組織架構(gòu)、推進(jìn)全面預(yù)算管理信息化建設(shè)、采取科學(xué)合理的預(yù)算編制方法、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)、優(yōu)化和完善考核機(jī)制，助力國有企業(yè)節(jié)約成本、提高收益。

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（作者單位：山西萬家寨引黃水務(wù)集團(tuán)有限公司）