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    行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性評價(jià)體系構(gòu)建與應(yīng)用研究

    2023-03-28 07:06:32包金花
    中國經(jīng)貿(mào) 2023年12期
    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價(jià)

    包金花

    摘 要:在我國,行政事業(yè)單位在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮著重要作用,由于該機(jī)構(gòu)的特殊性,其做好內(nèi)部控制,并建立良好的內(nèi)部控制有效性評價(jià)體系,是行政事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行的保證。但就目前的情況而言,行政事業(yè)單位內(nèi)部由于缺乏內(nèi)部控制有效性評價(jià)體系,致使其管理與控制工作不能夠有效發(fā)揮。為此,本文對構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性評價(jià)體系進(jìn)行了論述,闡明了該項(xiàng)工作的重要性及開展該項(xiàng)工作所要遵守的原則,并分析了具體的構(gòu)建及應(yīng)用過程,以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作人員提供參考。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;評價(jià);指標(biāo)體系

    在二十大會(huì)議中所提出的工作要求,對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制流程的強(qiáng)化,全面防止工作人員濫用職權(quán),并對內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評價(jià)。所以,行政事業(yè)單位要加強(qiáng)研究工作,在開展相關(guān)工作時(shí),及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行解決,并在此基礎(chǔ)上,建立良好的內(nèi)部控制有效性評價(jià)體系,全面促進(jìn)內(nèi)部控制工作的進(jìn)展。

    一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性體系構(gòu)建的重要性

    行政事業(yè)單位的職能是服務(wù)社會(huì),如果內(nèi)部控制評價(jià)體系存在著問題,不能夠?qū)?nèi)控工作進(jìn)行有效評價(jià),這將會(huì)極大地影響單位各項(xiàng)工作的質(zhì)量。所以,應(yīng)采取有效的措施,加強(qiáng)相關(guān)方面的研究,完善內(nèi)部控制評價(jià)體系。在具備良好的內(nèi)部控制評價(jià)體系以后,行政事業(yè)單位才能夠?qū)ψ陨淼膬?nèi)部控制工作進(jìn)行監(jiān)督,從而發(fā)揮出其應(yīng)有的評價(jià)作用,提升評價(jià)效果,促進(jìn)單位內(nèi)部控制工作的進(jìn)展[1]。

    二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

    (一)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

    全面性評價(jià)原則。該原則指的是在開展內(nèi)部控制評價(jià)工作時(shí),其評價(jià)的范圍要能夠覆蓋到單位所有的內(nèi)控工作,不僅要對工作人員進(jìn)行相關(guān)的評價(jià),還要對所有的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)。另外,在內(nèi)部控制工作進(jìn)行評價(jià)時(shí),要注意評價(jià)指標(biāo)之間要具有較強(qiáng)的邏輯關(guān)系,使內(nèi)部控制評價(jià)體系能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的評價(jià),在此基礎(chǔ)上,行政事業(yè)單位就會(huì)形成一個(gè)較為有效的評價(jià)指標(biāo)體系[2]。

    科學(xué)性評價(jià)原則。該原則指的是在選取內(nèi)部控制評價(jià)指標(biāo)時(shí),要全程體現(xiàn)出科學(xué)性這一要求,運(yùn)用科學(xué)理論處理相關(guān)工作,并且,要以國家法律法規(guī)及單位規(guī)章制度為準(zhǔn)繩,最大程度地避免各方面不利因素的影響,并使用科學(xué)思維對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行選取,將指標(biāo)進(jìn)行分解,使之細(xì)化,為確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重奠定基礎(chǔ),從而建立有效的內(nèi)部控制指標(biāo)評價(jià)體系,使行政事業(yè)單位的內(nèi)控評價(jià)工作得以順利開展。

    重要性評價(jià)原則。該項(xiàng)原則指的是在選取評價(jià)指標(biāo)的過程中,在所選指標(biāo)已滿足全面性的要求后,再對其重要性進(jìn)行區(qū)分,從而先出具有代表性的評價(jià)指標(biāo)。例如:對于行政事業(yè)單位的重要事項(xiàng),要采用特定的評價(jià)指標(biāo)對其進(jìn)行評價(jià)。

    可比性和可操作性評價(jià)原則。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)符合單位自身特點(diǎn)且具有通用性,使不同時(shí)期、類型和規(guī)模的行政事業(yè)單位之間的指標(biāo)值均可以進(jìn)行比較,體現(xiàn)指標(biāo)體系的實(shí)用性。

    (二)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價(jià)指標(biāo)的初選

    一般情況下,行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部控制工作時(shí),由于經(jīng)營業(yè)務(wù)的不同,所涉及到的評價(jià)指標(biāo)也呈現(xiàn)多樣化,因此,評價(jià)工作的結(jié)果自然是有所差異的。但如果為了體現(xiàn)評價(jià)指標(biāo)的全面性,而將全部評價(jià)指標(biāo)均列入指標(biāo)體系,這會(huì)因?yàn)橹笜?biāo)大量堆積,出現(xiàn)評價(jià)指標(biāo)重疊及交叉現(xiàn)象,這對指標(biāo)體系的可行性會(huì)產(chǎn)生一定的影響,不能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的內(nèi)部控制進(jìn)行有效評價(jià),所以要對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行篩選[3]。

    開展單位層面評價(jià)指標(biāo)的初選工作。在設(shè)計(jì)內(nèi)部控制評價(jià)指標(biāo)時(shí),行政事業(yè)單位要將內(nèi)部控制核心五要素作為突破口,利用《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》來構(gòu)建框架,以全面性、科學(xué)性、重要性及可比性四項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)為出發(fā)點(diǎn),并充分利用現(xiàn)有的關(guān)于內(nèi)部控制有效性評價(jià)項(xiàng)目,根據(jù)項(xiàng)目的研究結(jié)論,再結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度,對其單位層面的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行初次篩選。

    開展業(yè)務(wù)層面評價(jià)指標(biāo)的初選工作。在日常的內(nèi)部控制工作中,業(yè)務(wù)層面評價(jià)指標(biāo)指的是單位內(nèi)部為了對業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)而建立的指標(biāo)體系,該項(xiàng)評價(jià)工作的重點(diǎn)是內(nèi)部控制措施是否對業(yè)務(wù)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了有效預(yù)防,是否實(shí)現(xiàn)了對業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效管理,從而保證單位所建立的內(nèi)部控制評價(jià)體系是科學(xué)的、有效的。所以,在對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行初選時(shí),要將業(yè)務(wù)流程作為一級指標(biāo),將單位職能作為二級指標(biāo)。

    (三)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價(jià)指標(biāo)的二次篩選

    對于在初次篩選活動(dòng)中所選取的評價(jià)指標(biāo),在一定程度上存在著交叉及重復(fù)的問題,并且不能夠體現(xiàn)出評價(jià)指標(biāo)的重點(diǎn)項(xiàng)目。因此,為了確保行政事業(yè)單位評價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性,工作人員制定了相關(guān)的調(diào)查問卷,并將該問卷發(fā)放給了行政事業(yè)單位的管理人員,管理人員結(jié)合單位內(nèi)部控制工作的現(xiàn)狀,選出合適的內(nèi)部控制評價(jià)指標(biāo)。最后,工作人員將問卷收回,進(jìn)行多次分析,將重疊或交叉的指標(biāo)予以刪除。

    針對單位層面“內(nèi)部環(huán)境”選取“工作機(jī)制、組織架構(gòu)、崗位管理、權(quán)責(zé)分配制與組織文化”五個(gè)評價(jià)指標(biāo),并具體明確相應(yīng)的評價(jià)內(nèi)容。如表1所示。業(yè)務(wù)層面“控制活動(dòng)”指標(biāo)篩選。業(yè)務(wù)層面的評價(jià)指標(biāo)仍以行政事業(yè)單位內(nèi)部控制六大指標(biāo)為依據(jù),主要關(guān)注與單位業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),如表2所示。

    (四)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價(jià)體系中指標(biāo)權(quán)重的確定

    若要建立良好的內(nèi)部控制有效性評價(jià)體系,就要合理分配各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。目前,層次分析法是一種較為有效的權(quán)重劃分方法,該方法先對整體目標(biāo)進(jìn)行了分解,使之形成多個(gè)分目標(biāo),再根據(jù)行政事業(yè)單位的具體情況,將分目標(biāo)分解成若干個(gè)指標(biāo),這些指標(biāo)仍能繼續(xù)分解,最終形成一個(gè)多層次的目標(biāo)體系,相關(guān)工作人員通過比較,確定哪些目標(biāo)是較為重要的,再確定指標(biāo)的權(quán)重。

    首先,要建立評價(jià)矩陣,工作人員將內(nèi)部控制有效性評價(jià)指標(biāo)制作成調(diào)查問卷,將這些調(diào)查問卷發(fā)放給相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人士,使之運(yùn)用專業(yè)的分析方法,如1-9及其倒數(shù)的標(biāo)度方法,對指標(biāo)進(jìn)行比較,并基于一定的法則對其進(jìn)行評分。在上述工作完成后,將調(diào)查問卷收回,行政事業(yè)單位的管理人員要組織專業(yè)人員,根據(jù)問卷中專家對指標(biāo)的評分,比較各項(xiàng)指標(biāo),判定指標(biāo)的重要程度,并設(shè)置相應(yīng)的評價(jià)等級,進(jìn)而形成評價(jià)矩陣。

    其次,進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算工作。目前,在對評價(jià)矩陣進(jìn)行分析,確定指標(biāo)權(quán)重時(shí),主要使用的是特征向量法,在具體的工作中,工作人員將評價(jià)矩陣輸入到計(jì)算機(jī)中,利用計(jì)算機(jī)的專業(yè)軟件對矩陣進(jìn)行處理,計(jì)算出該矩陣的特征向量,然后根據(jù)數(shù)據(jù)歸一原則,對其進(jìn)行歸一化處理,在這個(gè)過程中,要經(jīng)過多次操作,再將每一次的處理結(jié)果進(jìn)行匯總,從而得出最大特征值。

    最后,開展一致性檢驗(yàn)工作。若要保證所建立的模型是有效的,就要保證各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的合理性,在對調(diào)查問卷進(jìn)行評分時(shí),由于各方面因素的干擾,評分結(jié)果會(huì)存在不符合傳遞性要求的現(xiàn)象。因此,相關(guān)工作人員需要使用軟件,對評分結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的檢測,以明確權(quán)重劃分是否合理。所要檢測的項(xiàng)目主要包括三個(gè)方面:一是一致性指標(biāo)檢測,二是隨機(jī)一致性指標(biāo)檢測,三是一致性比率檢測,從而確定最終的評價(jià)指標(biāo)。

    結(jié)束語

    綜上所述,鑒于行政事業(yè)單位在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占據(jù)的重要地位,其加強(qiáng)內(nèi)部控制工作,建立符合單位發(fā)展利益的內(nèi)部控制有效性評價(jià)體系,是全體工作人員均應(yīng)高度重視的問題。通過建立內(nèi)部控制有效性評價(jià)體系,營造健康的內(nèi)控環(huán)境,有效地預(yù)測、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)單位業(yè)務(wù)工作與財(cái)務(wù)工作的有效整合,為管理人員提供可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),從而制定出較為科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí),良好的內(nèi)部控制評價(jià)體系,能夠使行政事業(yè)單位各方面的資源得以合理分配及使用。本文論述了內(nèi)部控制評價(jià)體系的具體構(gòu)建及應(yīng)用過程,希望能為行政事業(yè)單位提供實(shí)際幫助。

    參考文獻(xiàn):

    [1]趙娟麗.行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系構(gòu)建問題研究[J].大眾商務(wù),2022(9):0179-0181.

    [2]田闖,韓穎,孫喜元.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同的可行性研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2015(25):87-88.

    [3]安慧歌,樊星宇,徐楠.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].老字號品牌營銷,2022(21):3.

    (作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院)

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