“多測合一”在工程建設項目中的應用研究

王銀光

關鍵詞： 多測合一 工程建設項目 應用 測繪數(shù)據(jù)

為了深化“放管服”改革，提升建設項目的審批速度，提高測繪服務的效能，各地政府按照《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，在多個法規(guī)文件、技術規(guī)定的指導下，開展了“統(tǒng)一標準、分類測繪、成果共享”的工程建設項目實踐，并以“多測合一”作為改革后的工作機制，以便于解決改革前測繪工作涉及的多個問題。

1 “ 多測合一”改革應用前后的測繪情況

1. 1 改革前測繪情況

“多測合一”的工作機制改革前，多地在竣工驗收階段的測繪工作步驟如下。

（1）竣工規(guī)劃條件核實測量。由建設單位自行登錄測繪單位的入駐大廳，根據(jù)上面提供的測繪成果標準自行驗收，并將結果上報至測繪信息中心。（2）人防建筑面積測量。業(yè)主單位需要將測量任務交由具有測量資質的單位，測繪成果上報至測繪信息中心。（3）綠地率及市政配套測量。市政府部門做綠地和市政配套的核實工作。（4）土地復核驗收測量。自然資源管理部門做進一步的土地復核。（5）房產(chǎn)測量。以上步驟測量完畢并審核通過后，房產(chǎn)公司需委托專業(yè)的測繪單位對房產(chǎn)預售面積做測量，然后再進行最后一步的不動產(chǎn)面積測量。

1. 2 改革后測繪情況

“多測合一”的工作機制改革后，測繪工作步驟如下：委托—網(wǎng)簽—作業(yè)—審核—成果；由以上5 個步驟可以發(fā)現(xiàn)，“多測合一”工作機制應用后，同一個工程建設項目不需要由不同的測繪單位做測量工作，只需要與一家具有資質的單位合作即可，而且所簽合同為網(wǎng)簽形式，方便快捷，之后的測繪審核與成果推送也都是使用數(shù)字化信息傳輸方式，為工程建設方帶來便利，同時也為政府登記機構帶來便利。

2 “ 多測合一”的任務目標、管理要求與不足之處

2. 1“ 多測合一”的概念

“多測合一”指的是將同一個工程建設項目涉及的多個測繪工作，合并為一項綜合測繪工作，并交由同一個測繪單位處理，該測繪單位可以是多家聯(lián)合體，也可以是單獨一家，只需要該單位具有相關測繪任務的資質即可[1-2]。

2. 2“ 多測合一”的任務目標

2.2.1 規(guī)范數(shù)據(jù)格式

測繪技術關系到建設項目的施工管理，如果測繪標準在多個部門和單位間存在差異，將會給工程建設方帶來極大的施工壓力，提高施工難度。因此，“多測合一”的任務目標之一就是規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，為此各個省級政府相繼完成了各省的部門協(xié)商，聯(lián)合了多家測繪單位和政府部門，編制了相關的技術規(guī)范和測繪樣本，最終形成了統(tǒng)一的服務標準。

2.2.2 減少重復測繪

測繪內容關系到建設項目的竣工管理，如果測繪內容較多，會導致多個資質隊伍共同參與測繪工作，在測量的過程中不可避免地出現(xiàn)重復測繪情況，將會給工程建設方帶來較長的竣工時長，繼而延誤下一個工程建設時機。因此，“多測合一”的任務目標之二就是減少重復測繪內容，利用統(tǒng)一的測繪標準和數(shù)字化信息傳輸方式，實現(xiàn)多個資質隊伍及時獲取測繪數(shù)據(jù)，避免了重復工作的情況，保障了測繪效率。

2.2.3 優(yōu)化市場環(huán)境

在“多測合一”工作機制改革前，測繪工作的競爭力度日益增大，為了爭取業(yè)務，多個單位和部門都在設計自己的數(shù)據(jù)標準，并且增大行業(yè)壁壘和限制條款，這使得市場環(huán)境越發(fā)惡劣，久而久之對測繪工作的甲方和乙方都帶來壞處，形成惡性循環(huán)。因此，“多測合一”的任務目標之三就是優(yōu)化市場環(huán)境，利用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和測繪成果的共享機制，誘導測繪單位和部門以增強自身測繪業(yè)務為主，減少不必要的惡性競爭，并且在政府主管部門處建立數(shù)據(jù)庫，錄入具有資質的測繪機構，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

2. 3 多測合一的管理要求

在工程建設項目當中，“多測合一”的技術應用管理要求主要集中在測繪單位的管理要求和政府職能部門的管理要求這兩個方面。

2.3.1 測繪單位的管理要求

工程建設項目應用“多測合一”必須要求相關單位機構滿足不動產(chǎn)測繪和工程測量的相關資質，并具有完成“多測合一”具體應用要求的儀器設備證明材料，同時還要提供包含職稱證、測繪作業(yè)證、勞動合同、技術人員名冊以及社會保險繳納證明材料等相關從業(yè)人員證明，只有具備以上管理要求的測繪單位方能夠開展“多測合一”具體工作。

2.3.2 政府職能部門的管理要求

政府職能部門在推動工程建設項目應用“多測合一”的過程中，必須構建“多測合一”的測繪機構數(shù)據(jù)庫，主管部門對符合“多測合一”準入條件的測繪機構進行審核批準，將其納入測繪機構數(shù)據(jù)庫當中，進而通過數(shù)據(jù)庫規(guī)范形式，開展標準化和規(guī)范化的“多測合一”項目測繪承接工作。同時，政府職能部門還要加強“多測合一”的信息化建設，制定網(wǎng)簽與合同備案的信息化機制，將“多測合一”業(yè)務納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的信息一體化平臺當中。此外，政府職能部門還要構建工程建設項目應用“多測合一”的全過程監(jiān)督服務管理體系，加大對“多測合一”技術應用的監(jiān)督審查力度，形成公開、實時、透明的信用評價體系，規(guī)避相關測繪機構的違規(guī)違法行為。

2. 4 不足之處

然而，“多測合一”的工作機制改革目前正處于剛剛起步的狀態(tài)，應用過程中仍存在一定的問題。

2.4.1 部門壁壘仍然存在

目前，各政府主管部門已經(jīng)大力推進統(tǒng)一的測繪數(shù)據(jù)標準，然而測繪工作本身因為內容不同，需要用到的測繪技術格式和精度都有所不同，這就造成了共享數(shù)據(jù)無法嚴格要求的后果；再加上多個部門因為測繪工作內容復雜的情況，難以形成有效的協(xié)調配合，使測繪成果無法有效分類保存，最終造成“多測合一”改革無法順利展開。

2.4.2 行業(yè)管理能力較弱

推進“多測合一”改革的當務之急是制定統(tǒng)一標準，優(yōu)化市場環(huán)境。目前，該行業(yè)管理能力較弱，包括以下幾個方面：（1）政府主管部門的行業(yè)管理能力較弱，大部門測繪機構仍然按照自己制定的測繪標準進行工作，導致測繪質量出現(xiàn)波動；（2）監(jiān)管不到位，無法管理所有具有資質的機構錄入數(shù)據(jù)庫內，市場上仍然存在一定程度的惡性競爭，給政府和工程建設方都帶來極大的負面影響。

2.4.3 未發(fā)揮大數(shù)據(jù)應有的作用

為了有效完成“多測合一”工作機制的改革，大數(shù)據(jù)環(huán)境測繪綜合保障能力是一個非常有效的幫手，其能夠完成測繪信息的數(shù)據(jù)收集與共享，為減少重復測繪工作帶來極大的幫助。在改革過程的項目實施中，由于大數(shù)據(jù)能力推廣不到位，多個資質機構忽視了“多測合一”的模式，沒有及時查看數(shù)據(jù)共享中已完成的測繪工作，仍然在做無用功，并上傳干擾數(shù)據(jù)，導致測繪的數(shù)據(jù)精度下降，測繪工作的完成效率下降。

3 “ 多測合一”在工程建設項目中的技術服務應用及建議

3. 1“ 多測合一”在工程建設項目中的技術服務應用

3.1.1 拔地測量與規(guī)劃放線測量

首先，拔地測量是指測繪機構依據(jù)城市規(guī)劃主管部門下達的相關測繪作業(yè)，采用解析法進行測量，收集相關資料以及核實規(guī)劃道路，并探索與已有拔地測量成果的關系；通常該環(huán)節(jié)進行日常測量主要在工程建設項目現(xiàn)場平整之后開展。其次，規(guī)劃放線測量是指測繪機構持有城市規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證開展進場測量，主要內容是核實四至地物測量成果和撥地測量成果；需要注意的是，在成果資料整理以前，該技術應用需要進行校核測量與樁點測設。

3.1.2 房屋面積預測繪和竣工測繪

首先，在房屋面積預測繪當中，測繪機構在房屋竣工前依據(jù)相關資料和房屋施工圖，以施工圖上標識的房屋邊長等數(shù)據(jù)，對目標房產(chǎn)進行商品房屋面積的預算測繪計算，依照國家相關規(guī)定計算出房屋面積；其次，在房屋面積竣工測繪當中，測量機構會參照竣工圖紙以及規(guī)劃圖紙中的相關數(shù)據(jù)，對竣工后的目標房屋開展實地測繪，對房屋的各邊數(shù)據(jù)進行分別測量，并形成房屋現(xiàn)狀的平面草圖，依照國家相關規(guī)定計算出房屋的實際面積。

3.1.3 規(guī)劃條件核實測量

“多測合一”技術也會應用到規(guī)劃條件核實測量當中，該環(huán)節(jié)的測繪目標主要是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃性質管理部門批準建設的工程項目，測繪機構需要對這些工程項目竣工后的大小、位置、形狀以及具體屬性進行采集、測量，并對獲取的數(shù)據(jù)、成果與信息進行分析和處理的測繪技術活動。此外，“多測合一”技術服務還可以廣泛應用到城市綠化、交通、消防以及人防等具有城市規(guī)劃屬性的工程項目當中。

3. 2“ 多測合一”在工程建設項目中的應用建議

3.2.1 多部門聯(lián)合工作

為了打破行業(yè)壁壘，政府必須實現(xiàn)強制措施，安排多部門聯(lián)合工作，如自然資源部門、住房和城鄉(xiāng)建設部門、人防部門、行政審批部門等，大力推進各部門的協(xié)作，落實“多測合一”的工作理念，發(fā)揮“多測合一”的工作優(yōu)勢，切實提高測繪效率。

3.2.2 制訂切實可行的聯(lián)合方案

為保證多部門的聯(lián)合工作的有效性，政府主管部門需要協(xié)調各部門優(yōu)先制訂切實可行的聯(lián)合方案，如統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、測繪目錄格式設計、測繪工作的具體實施流程、數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆绞降龋挥袑崿F(xiàn)細化操作，才能讓各部門和機構的工作人員感受到方案的可行性，并愿意遵循方案的制度規(guī)定。

3.2.3 強化業(yè)務

新方案和新規(guī)定一定會帶來一定的混亂情況，為了盡快厘清具體的測繪業(yè)務，政府主管部門可以安排各部門和機構的工作人員做業(yè)務培訓，培訓的主要內容為“多測合一”的技術規(guī)程和流程再造方案，必要時可以通過考核的方式，讓每一個工作人員熟練掌握業(yè)務細則，明白“多測合一”機制的優(yōu)點，為未來的測繪工作打下堅實的基礎。

3.2.4 加強監(jiān)督工作

為了保證“多測合一”工作機制的順利實施，政府可以建立監(jiān)督檢查機制，對高風險項目做實時監(jiān)管，對中低風險項目做隨機監(jiān)管，利用監(jiān)管的方式督促各測繪機構認真落實改革方案，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)行為，從嚴處置，并在社會上予以公示。

3.2.5 強化信用體系建設

“多測合一”工作機制的改革方案中，需要錄入所有具有資質的測繪機構進入數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)不同機構的測繪業(yè)務分配不同的工作內容，因此對每一個即將錄入的機構，政府都要做審查工作，只有通過了審查的機構才會給予信任評分。并且政府應該著手建立信用評價體系，根據(jù)不同機構的信用評分建立信用檔案，對機構的每一次測繪業(yè)務打分，多方位評價，評價結果記入檔案中，用信用評價體系督促各機構認真工作。

與信用評級體系一同構建的是黑名單制度，對違法違規(guī)的測繪單位或單位內的違法違規(guī)人員，一律打入黑名單，確?！耙惶幨拧⑻幪幨芟蕖钡膽土P機制，嚴重時可以將其移出政府數(shù)據(jù)庫，不允許該機構接受測繪業(yè)務工作。

3.2.6 依托大數(shù)據(jù)資源建立共享平臺

為保障各機構的信用評價體系和黑名單的構建，并且保障每一個測繪機構的業(yè)務能夠實時共享，政府需要依托大數(shù)據(jù)資源建立一個信息共享平臺，平臺內提供不同內容的服務接口，如網(wǎng)上測繪業(yè)務中介服務超市、信用評價信息展示窗口、黑名單流動展示窗口、工程建設項目審批管理系統(tǒng)等。只有政府真正利用到大數(shù)據(jù)平臺，才能感受到大數(shù)據(jù)資源的便利性，才能夠有效實現(xiàn)“多測合一”工作的改革[3-4]。

4 “ 多測合一”在工程建設項目中的應用實踐

為了感受“多測合一”工作機制在工程建設項目中的應用效果，該文以規(guī)劃放線、建筑施工和房屋預售審批的實踐項目為例。

4. 1 改革實例

4.1.1 收集數(shù)據(jù)

實際測量前，工程建設方需要在網(wǎng)上中介大廳委托測繪機構并簽訂合同，測繪機構需要根據(jù)建筑規(guī)劃方案中的規(guī)劃總平面圖、建筑定位圖、建筑施工圖、宗地圖和地界坐標等資料，提前做好相關測繪準備。

4.1.2 任務清單

實際測量中，對放線的點位、間距等數(shù)據(jù)做測繪工作，規(guī)劃放線的測繪工作主要是檢查建筑平面位置、垂直位置、建筑標高、地下室底板標高等數(shù)據(jù)的規(guī)劃符合性。

4.1.3 作業(yè)方法

測繪方采用全站儀極坐標法做規(guī)劃放線的作業(yè)，規(guī)定定樁測量的點位坐標較差小于或等于5 cm、點位高程較差小于或等于5 cm、實測邊長與條件邊長較差的相對誤差小于或等于1/2500。

4.1.4 數(shù)據(jù)傳輸

所有測繪數(shù)據(jù)都要在第一時間上傳至測繪信息中心，一同上傳的還有工程建設方的具體情況，以作為審核參考；統(tǒng)一機構的多個子測繪部門同時開展業(yè)務，及時共享測繪完成情況，加快測繪工作效率。

4. 2 改革成效

（1）“多測合一”的工作機制有效減少了工程建設方的委托次數(shù)，由原來多家測繪機構精簡為一家機構，節(jié)省了雙方的人力、物力和時間成本。（2）所有測繪業(yè)務僅需一家機構或一家聯(lián)合辦公機構完成，在測繪的過程中全程使用統(tǒng)一的測繪數(shù)據(jù)標準，消除了多家測繪機構的數(shù)據(jù)沖突問題，做到了測繪的實時共享，避免了重復測繪工作，有效地節(jié)約了測繪時間，減少了測繪成本。（3）由于測繪數(shù)據(jù)標準經(jīng)過政府督促編制，測繪機構可以根據(jù)該標準完成相應的測繪任務，測繪成果數(shù)據(jù)可以上傳至政府數(shù)據(jù)庫內，由專業(yè)的技術部門依據(jù)技術規(guī)范對成果做審核，從而保障了測繪成果的可靠性[5-6]。

5 結語

“多測合一”工作機制的改革并不是一蹴而就的事情，而是一個不斷優(yōu)化改進的過程。在具體的改革方案提出后，政府需要做到的是及時監(jiān)督項目完成情況，并不斷地收取反饋信息，為后續(xù)改革方案的優(yōu)化迭代做充足準備。

需要注意的是，“多測合一”改革不僅是一地、一政府的問題，也不是測繪行業(yè)、技術方面的問題，而是涉及多地、多部門、多行業(yè)的問題。在改革的過程中，政府需要積極調動資源，號召更多的測繪相關企業(yè)參與進來，共同制訂改革方案，并且以自身經(jīng)驗為例，帶動多地政府共同參與，促進“多測合一”的盡快落地。

為了保證“多測合一”工作機制改革成果的質量，可以考慮將注冊測繪師執(zhí)業(yè)制度應用在其中，推行注冊測繪師的監(jiān)督力量，讓更加專業(yè)的人來保障改革監(jiān)控機制的順利運作。相信在未來“多測合一”改革不斷優(yōu)化提升之后，測繪工作將更加高效、市場營商環(huán)境將更加公平。