論全面依法治國與法治信念的關(guān)系

李銘志

摘?要：?法治信念是規(guī)范秩序的重要組成因素，僅有規(guī)范秩序沒有法治信念并不能使得規(guī)范秩序發(fā)揮其應(yīng)有的作用。堅(jiān)持“全面依法治國”對(duì)法治國家建設(shè)的重大意義不僅體現(xiàn)在制度構(gòu)建上，其對(duì)法治信念的構(gòu)建與發(fā)展更具有不可替代的重要意義，而法治信念作為支撐法治國家建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，亦可對(duì)法治國家與法治社會(huì)建設(shè)提供動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：?全面依法治國；法治信念；規(guī)范秩序

中圖分類號(hào)：?D9??????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：?A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.06.069

1?全面依法治國與法治信念的意涵

1.1?全面依法治國的意涵

二十大報(bào)告中再一次強(qiáng)調(diào)了我國將繼續(xù)堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)。習(xí)近平法治思想的重大貢獻(xiàn)與原創(chuàng)性特征就是將“依法治國”理論推進(jìn)到“全面依法治國”理論，完成了我國法治建設(shè)進(jìn)程中的第三次跨越式發(fā)展?？此剖莾H有兩個(gè)字的差別，但其中所蘊(yùn)含的理論思想?yún)s極為豐富，對(duì)法治國家與法治政府的建設(shè)具有重大意義。“依法治國”強(qiáng)調(diào)的是從社會(huì)主義法治體系向社會(huì)主義法治體系的轉(zhuǎn)變，國家對(duì)于法治工作的重點(diǎn)從法律制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向到了依法治國的階段，其中的背景就是我國法制體系的經(jīng)過前一階段的不斷發(fā)展已經(jīng)初步建立了法律體系，但規(guī)模性立法所帶來的弊端就是社會(huì)實(shí)踐與理論制度的相對(duì)分離，所以“依法治國”的工作重心在于解決這些矛盾。

“全面依法治國”相較于“依法治國”的意涵更為豐富，主要表現(xiàn)為將依法治國從黨治國的基本方略上升到了中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求的基本高度，這也就意味著“全面依法治國”進(jìn)一步將依法治國推展到社會(huì)治理的各個(gè)層面，成為我國社會(huì)的基本要求，從權(quán)利運(yùn)行到權(quán)利保障、從國家戰(zhàn)略決策到公民日常生活都將全面納入法治軌道之內(nèi)，依法辦事、厲行法治。

1.2?法治信念的意涵

法治信念是一種對(duì)法治的認(rèn)識(shí)與理念，是人們相信法律、信仰法律的一種精神理念，是推動(dòng)法治國家、法治社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。相較于法律規(guī)范構(gòu)建本身，法治信念的構(gòu)建在今日之中國更具有重要意義。對(duì)于法治信念的認(rèn)識(shí)與研究，麥考密克的制度法學(xué)理論可以為我們提供一個(gè)很好的研究視角，按照麥考密克的理論，法律就是一種制度性規(guī)范秩序，對(duì)于一種規(guī)范秩序來說，只有規(guī)范的存在并不足以使其在社會(huì)中發(fā)揮重用，真正使得規(guī)范發(fā)揮作用的因素是受到規(guī)范所制約的人們對(duì)規(guī)范所具有的普遍信念，也就是相信所有與其一樣的人都會(huì)接受規(guī)范的管理，亦即法治信念。

首先我們需要知道秩序與信念之間的關(guān)系，以及由憲法為核心的法律規(guī)范秩序與日常生活中的秩序有著怎樣的區(qū)別？麥考密克對(duì)于這個(gè)問題回答是通過一個(gè)生活中的常識(shí)，也就是排隊(duì)展開的。日常生活中隨處可見的排隊(duì)形成的時(shí)候，可能并沒有一個(gè)明文規(guī)定的規(guī)則告訴我們需要排隊(duì)，但是無論是接受過何種教育程度的人卻都知道在出現(xiàn)人多等待的情況下應(yīng)當(dāng)排隊(duì)。雖然沒有明確的文字規(guī)定我們?cè)谂抨?duì)中應(yīng)當(dāng)怎么做，但是人們對(duì)于應(yīng)當(dāng)排隊(duì)這個(gè)行為準(zhǔn)則是存在著共同信念的，并且相信其他人也會(huì)接受這樣的共同信念，而這些共同信念也就構(gòu)成一個(gè)排隊(duì)規(guī)范的存在基礎(chǔ)。在麥考密克的理論中，當(dāng)一個(gè)人認(rèn)為存在一種共同信念，并且別人也會(huì)基于這種相同的共同信念進(jìn)行行為選擇時(shí)，一種基于共同信念誕生的規(guī)范秩序也就真正出現(xiàn)了?；诠餐拍疃M成的秩序就是一組默示的規(guī)范。也就是這種默示的規(guī)范使得日常生活中沒有明文規(guī)定的社會(huì)秩序成為可能，例如排隊(duì)。但是這種模式的規(guī)范并不是真正的規(guī)范，它只是由擁有共同認(rèn)識(shí)的人所組成的實(shí)踐，是由關(guān)于一個(gè)相同規(guī)范的認(rèn)識(shí)與共同信念的集合，

其次我們應(yīng)該知道正式的規(guī)范秩序與共同信念之間的關(guān)系，以及共同信念在正式規(guī)范之中又承擔(dān)著怎樣的角色？與自發(fā)組成的排隊(duì)秩序不同，正式的排隊(duì)秩序是有著一個(gè)明示的規(guī)則作為支撐的，最為典型的示例就是銀行的叫號(hào)排隊(duì)系統(tǒng)的存在。與非正式規(guī)范不存在任何明示的規(guī)則不同，正式規(guī)范是存在著以明示的方式為外人感知的規(guī)則，這種明示的規(guī)則準(zhǔn)確地告知參與者其應(yīng)該怎樣行為，而發(fā)布這種規(guī)則的人本身被視為一種權(quán)威，其發(fā)布的規(guī)則的內(nèi)容就是參與者行為的內(nèi)容。在正式性規(guī)范中的參與者與非正式性規(guī)范中的參與者毋庸置疑都存在著共同信念，但是對(duì)于共同信念的指向?qū)ο髤s不相同，正式性規(guī)范指向的是權(quán)威發(fā)布的規(guī)則。正是這種對(duì)管理者的認(rèn)同使得權(quán)威得以出現(xiàn)，也就使得權(quán)威發(fā)布的規(guī)范具有了規(guī)則的特性。

這也就得到了這樣一個(gè)結(jié)論，正是因?yàn)槊總€(gè)人都認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)服從權(quán)威所發(fā)布的規(guī)范，并且其他參與人也將如同自己一樣服從權(quán)威的規(guī)范，就使得一個(gè)正式的規(guī)范性秩序得以建立。正式性規(guī)范秩序成立的原因是參與者們所具有的共同信念，這個(gè)共同信念的對(duì)象指向了權(quán)威。這種權(quán)威的出現(xiàn)也就使得了非正式性規(guī)范得以制度化并且在社會(huì)生活中指導(dǎo)人們的生活。因此這種共同信念在規(guī)范體系中有重要意義，而這種共同信念在法律實(shí)踐體系中就是一種法治信念。

2?法治信念助力全面依法治國

2.1?法治信念缺失帶來的問題

時(shí)至今日，我國的法治建設(shè)已經(jīng)走到了一個(gè)全新的階段，僅僅依靠規(guī)范秩序本身的建設(shè)對(duì)于“全面依法治國”建設(shè)法治國家、法治社會(huì)的建設(shè)已經(jīng)顯示出了不足之處。真正匱乏的是全面法治觀念的建設(shè)，這一點(diǎn)在部分地區(qū)依舊存在著的強(qiáng)烈的“信訪不信訴”的理念中就可以窺探一二。一些地區(qū)的人們依舊保留著傳統(tǒng)時(shí)代下遇見不公之事不斷上訪，甚至越級(jí)上訪的傳統(tǒng)，在其心目中行政體系內(nèi)的青天大老爺更能解決自己的問題，而不是求助于真正的作為糾紛解決機(jī)制的司法機(jī)關(guān)。因此雖然在前一段中，我國在法制體系建設(shè)環(huán)節(jié)已經(jīng)取得了重大成果，但是距離真正的建成法治國家依舊還有著不小的距離。也就是說，在我國真正形成的是規(guī)范制度，而規(guī)范秩序的建立因?yàn)槿鄙俟餐拍睿簿褪欠ㄖ涡拍?。其中暴露出來的問題就是法治理念的匱乏，法治理念沒有成為一種真正的社會(huì)共識(shí)。而通過習(xí)近平法制觀念的不斷傳播，這種黨和國家所傳達(dá)出來的堅(jiān)定的通過法律手段治理國家的信心，將會(huì)對(duì)法治信念的傳播產(chǎn)生出極為龐大的影響力，促進(jìn)法治信念的傳播，使法治信念深入人心，也就促進(jìn)了“全面依法治國”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促成法治國家、法治社會(huì)的建設(shè)。

2.2?法治信念的積極影響

法治觀念在實(shí)質(zhì)上就是遵從法律至上、依法治國的一種認(rèn)知理念，“正是因?yàn)樯鐣?huì)中普遍存在著一種應(yīng)當(dāng)接受法律規(guī)范治理的共同觀念，才使得法律規(guī)范體系得以真正的建立?！币舱且?yàn)橛兄@樣一種法治觀念的存在，才使得社會(huì)中極少數(shù)的反動(dòng)分子的違法行為不能導(dǎo)致整個(gè)法律體系的崩潰。這種信念無法用法律規(guī)則的方式以及規(guī)定或是強(qiáng)制實(shí)施，是一種超越社會(huì)規(guī)則體系的信念。而這種法治觀念是一種比規(guī)則更為重要的東西，正如柏拉圖所說，即使有了法律規(guī)范，但是得不到實(shí)施就等于沒有法律。

如果沒有法治信念，只有規(guī)范秩序是難以建成法治國家的，而只有社會(huì)中凝聚了國家應(yīng)當(dāng)依法行政、依法執(zhí)政、公民應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、法律面前人人平等的共同信念，這種法治觀念才能的真正地得到建立，法治國家、法治社會(huì)的建設(shè)才算真正完成。“法律的問題說到底是一個(gè)信任的問題，法治建設(shè)與其說是規(guī)則建設(shè)，不如說是信任建設(shè)問題?！?/p>

3?全面依法治國筑牢法治信念

在明白了法治信念對(duì)“全面依法治國”中的重要意義后，我們需要明白“全面依法治國”能夠?yàn)榉ㄖ涡拍畹慕ㄔO(shè)具有怎樣的積極作用，而這種積極作用是要通過怎樣的形式又是通過怎樣的形式表現(xiàn)出來的？這一問題可以從“全面依法治國”所具有的理論特征上尋找答案。

3.1?全面依法治國的特征

“全面依法治國”所具有的特征，就在于其對(duì)建設(shè)“全面依法治國”工作要求的全面性、覆蓋領(lǐng)域的全面性以及制度建設(shè)的全面性。

首先是“全面依法治國”工作要求的全面性?！叭嬉婪ㄖ螄辈粌H局限在以往的法律規(guī)范制度層面，在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，“全面依法治國”不僅對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)范要進(jìn)一步地完善與發(fā)展，還要對(duì)以往沒有涉及的制度建設(shè)層面深入發(fā)展。這方面主要就表現(xiàn)在習(xí)近平總書記提出的要建成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，將從嚴(yán)治黨一并納入“全面依法治國”思想的框架體系之內(nèi)，這也就使得“全面依法治國”與黨的領(lǐng)導(dǎo)形成了統(tǒng)一，一方面在頂層設(shè)計(jì)層面為推動(dòng)了各級(jí)黨組織對(duì)于“依法治國方針的實(shí)行”，另一方面也充分地發(fā)揮了黨員干部對(duì)“全面依法治國”的模范作用，保證形成社會(huì)合力推進(jìn)法治國家和法治社會(huì)的建設(shè)。責(zé)任制度再也為“全面依法治國”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，通過各種法律規(guī)范的出臺(tái)，保證了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，充分地將權(quán)利與責(zé)任鏈接，在保證行政效力的同時(shí)促進(jìn)了責(zé)任罪責(zé)制度。

其次是“全面依法治國”覆蓋領(lǐng)域的全面性。要堅(jiān)持覆蓋領(lǐng)域的全面性，就需要以習(xí)近平法治思想系統(tǒng)觀念為根本遵循。在“全面依法治國”思想的指導(dǎo)下，建設(shè)法治國家有了新的工作整體布局，不僅局限于依法治國視角，還要將依法執(zhí)政、依法行政一同納入“全面依法治國”工作之中，不僅強(qiáng)調(diào)法治國家建設(shè)，還要推動(dòng)法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。從而保證了“全面依法治國”工作的整體性，與此同時(shí)不斷地加深改革力度，確?！叭嬉婪ㄖ螄惫ぷ鞯捻樌M(jìn)行。

最后是“全面依法治國”制度建設(shè)的全面性。不同于過去只強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范體系的構(gòu)建，在習(xí)近平法治思想的引導(dǎo)下，法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法律監(jiān)督體系、法律保障體系齊頭并進(jìn)，共同組成了“全面依法治國”的內(nèi)涵，為我國社會(huì)的發(fā)展提供動(dòng)力的同時(shí)，完善的制度設(shè)計(jì)也為社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展保駕護(hù)航。

3.2?全面性特征對(duì)法治信念的重要意義

隨著二十大的勝利召開，作為中國特色社會(huì)主義道路重大研究成果的習(xí)近平法治思想的理論地位得到進(jìn)一步確認(rèn)，“全面依法治國”理論也將會(huì)繼續(xù)深入發(fā)展并為中國法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步貢獻(xiàn)力量。如前文所述，“全面依法治國”理論中所具有的全面性特點(diǎn)，將會(huì)延續(xù)，并使得其在法治理念的建設(shè)過程中發(fā)揮著巨大的促進(jìn)作用。

“全面依法治國”對(duì)法治信念最集中的表現(xiàn)就是習(xí)近平法治思想將“全面依法治國”從上升到了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求的戰(zhàn)略高度，這是前所未有的新局面，“體現(xiàn)了我們黨全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治國家、推進(jìn)法治中國建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)意志和決心，回應(yīng)了全國人民對(duì)法治的強(qiáng)烈需求和對(duì)依法治國的熱切期待，在社會(huì)主義法治發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義?！边@種將“全面依法治國”理論上升到國家戰(zhàn)略層面的高度的行為將會(huì)不僅會(huì)為法治建設(shè)提供行動(dòng)指南與具體的行為方向，還會(huì)使得普羅大眾認(rèn)識(shí)到“全面依法治國”對(duì)其實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活向往的重要意義，更會(huì)對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生重要的指示作用，使得尊法、守法、用法成為一種共同信念，繼而成為一種在全社會(huì)形成具有正向意義并且不斷深化的法治信念。

如果說從“以法治國”到“依法治國”階段，我國已經(jīng)初步形成了社會(huì)主義法律體系，那么“全面依法治國”的就是將這一進(jìn)程向前推進(jìn)了更為偉大的一步，完成了向建設(shè)完善的法律規(guī)范體系到建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的跨越，更加強(qiáng)調(diào)法律在社會(huì)治理中的突出地位?！叭嬉婪ㄖ螄痹诹?xí)近平法治思想的指引下，給為什么要建設(shè)法治國家提供了答案，也為建設(shè)法治國家提供了方法。習(xí)近平法治思想使得“全面依法治國”理論具有了先前理論所不具有的全面性特征，也正是這種全面性特征賦予了“全面依法治國”在法治信念構(gòu)建上的重大意義。

4?總結(jié)

法治信念是法治秩序發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素，人們接受規(guī)則之治是因?yàn)榫哂泄餐男拍睿嘈牌渌鐣?huì)參與人也將同自己一樣遵守規(guī)則之治，這種共同的法治信念是促成法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)?！叭嬉婪ㄖ螄辈粌H會(huì)推動(dòng)法治信念的構(gòu)建，法治信念也會(huì)對(duì)“全面依法治國”的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮積極的反作用。在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，“全面依法治國”理論的推動(dòng)下，這種法治信念也將會(huì)在社會(huì)中深感發(fā)芽，為建設(shè)法治國家提供強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

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