粵港澳大灣區(qū)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同發(fā)展路徑 *
——基于區(qū)域創(chuàng)新體系視角

陸春萍，張秀梅

(1.深圳大學(xué) 教育學(xué)部，廣東 深圳 518060；2.華南師范大學(xué) 教育信息技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510631)

一、問題的提出

培養(yǎng)高質(zhì)量雙創(chuàng)人才符合國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。習(xí)總書記強調(diào)大灣區(qū)營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。懷進鵬部長強調(diào)把就業(yè)作為高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。大灣區(qū)培養(yǎng)適應(yīng)時代需要的具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和能力的高層次人才，才能掌握創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)和搶占全球創(chuàng)新發(fā)展高地。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育將發(fā)揮基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，有助于大學(xué)在增強學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)革新能力的同時，以開放的姿態(tài)主動與產(chǎn)業(yè)、政府開展實質(zhì)性的跨界協(xié)同創(chuàng)新，通過大學(xué)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，與其它創(chuàng)新主體建立起有機聯(lián)動的合作伙伴關(guān)系，有助于推動地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實現(xiàn)知識創(chuàng)造與商業(yè)轉(zhuǎn)化，促使高校教學(xué)科研與經(jīng)濟社會應(yīng)用緊密聯(lián)系，大學(xué)與政府和企業(yè)形成三螺旋關(guān)系，助推經(jīng)濟增長，加速大學(xué)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)范式轉(zhuǎn)型[1]。世界一流大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)國家與社會需要，在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮作用[2]。雖然粵港澳大灣區(qū)各高校積極開展了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實踐，但是并沒有從區(qū)域整體發(fā)展的視角研究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題?，F(xiàn)有的粵港澳大灣區(qū)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育陷入碎片化各自為營的局面，忽視了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中的校際間協(xié)作和產(chǎn)教融合等問題。目前，粵港澳大灣區(qū)高校雙創(chuàng)教育與區(qū)域創(chuàng)新鏈互動不強，雙創(chuàng)教育與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，產(chǎn)學(xué)研互促不夠，人才培養(yǎng)供給側(cè)和社會需求側(cè)矛盾等問題依然存在。因此，本研究從區(qū)域創(chuàng)新體系視角探討粵港澳大灣區(qū)高校雙創(chuàng)教育協(xié)同發(fā)展的問題，突破研究主體局限于高校單一組織范疇，將其擴展至灣區(qū)“高校-企業(yè)-政府”三大制度性主體間的互動網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

梳理粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展與高校雙創(chuàng)教育文獻，黎友煥認為粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運作機制為動力激勵、保障、風(fēng)險管理與利益協(xié)調(diào)和評價[3]。許長青認為高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟增長具有顯著拉動作用[4]。成洪波認為粵港澳大灣區(qū)地方高?！爱a(chǎn)學(xué)融創(chuàng)”應(yīng)加強學(xué)術(shù)創(chuàng)新交流[5]。陳廣漢和譚穎建議構(gòu)建知識生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系[6]。楊體榮，吳堅從制度視角提出粵港澳大灣區(qū)高校雙創(chuàng)教育的轉(zhuǎn)型建議[7]。另外，卓澤林認為雙創(chuàng)教育存在與區(qū)域雙創(chuàng)資源難以有效整合的問題[8]。盧雯雯和鄒平學(xué)認為大灣區(qū)青年交流項目中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類交流項目及政策優(yōu)惠覆蓋范圍較為狹隘，影響力不足，只能吸引本身有意愿來內(nèi)地發(fā)展的港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才，粵港澳三地青年合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功案例很少，合作平臺建設(shè)亟待完善[9]。丁煥峰和張育廣認為粵港澳大灣區(qū)雙創(chuàng)空間建設(shè)缺乏協(xié)同機制等[10]。王亞煦認為粵港澳大灣區(qū)高?？鐓^(qū)域協(xié)調(diào)治理機制尚未形成，高校眾創(chuàng)空間合作受限[11]。整體來講，大灣區(qū)高校帶動產(chǎn)學(xué)研合作較弱，高校間合作缺乏戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)調(diào)機制，高等教育與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展嚴(yán)重不匹配，未能發(fā)揮促進創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展的作用。

二、粵港澳大灣區(qū)雙創(chuàng)教育協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，有利于區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新?；浉郯拇鬄硡^(qū)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供廣闊實踐空間。深圳、東莞、惠州等地有良好的產(chǎn)業(yè)基地，“創(chuàng)業(yè)者從提出設(shè)想到產(chǎn)品面世的速度比硅谷還要快5-10倍，成本則是硅谷的1/5或更少”[12]。大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系布局良好，既有高端制造業(yè)，也有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，正在發(fā)展戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)?！?019年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示粵港澳大灣區(qū)擁有全球第二大科技集群，具備良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)和活力[13]。大灣區(qū)正在建設(shè)一條創(chuàng)新資源集聚的科技創(chuàng)新走廊。而且香港高校與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)界合作緊密，香港地區(qū)2022年有五所大學(xué)進入世界100強，基礎(chǔ)研發(fā)能力雄厚，目前香港科技大學(xué)等院校的很多科技成果在珠三角地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，圍繞灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動高校與產(chǎn)業(yè)融合。大灣區(qū)是孕育科創(chuàng)文化的搖籃，目前正在建設(shè)國際科技中心，提升了區(qū)域整體科技創(chuàng)新能力。

盡管粵港澳大灣區(qū)具有開展“雙創(chuàng)教育”的良好產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新優(yōu)勢和政策支持，但另一方面，粵港澳大灣區(qū)高?！半p創(chuàng)教育”協(xié)同發(fā)展仍然存在一些挑戰(zhàn)。三地“制度差異”造成人員、資金、技術(shù)、信息等要素自由流動受限，阻礙高校雙創(chuàng)教育協(xié)同發(fā)展。例如，由于稅收等原因，港澳地區(qū)教師不能在內(nèi)地長期停留?？蒲薪?jīng)費跨境使用困難，合作項目行政審批程序繁瑣，降低了合作熱情[14]。此外，大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)對港澳青年的吸引力不強。由于制度交易成本較高，公共服務(wù)等制約因素導(dǎo)致港澳青年在內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)率不高[15]。港澳學(xué)生對大灣區(qū)建設(shè)存在“冷感”和“被規(guī)劃”的消極應(yīng)對心態(tài)[16]。香港雖然擁有優(yōu)秀的高校和基礎(chǔ)研究平臺，但是香港沒有完整的創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)鏈，使得很多科技成果很難在香港本地化[17]。香港創(chuàng)業(yè)成本高居全球第二，本地缺乏創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)環(huán)境和投資高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險資本，阻礙創(chuàng)業(yè)積極性[18]。這些問題顯示粵港澳三地雙創(chuàng)教育協(xié)同機制還未形成。

三、理論基礎(chǔ)：區(qū)域創(chuàng)新體系理論

創(chuàng)新對于保持區(qū)域經(jīng)濟競爭力極為重要，比如美國的硅谷和英國的劍橋作為創(chuàng)新高地將其他區(qū)域遠遠甩在身后。創(chuàng)新體系以國家、區(qū)域、技術(shù)、行業(yè)劃分，有三大核心要素，即行為主體、網(wǎng)絡(luò)和制度。創(chuàng)新體系視角強調(diào)這些要素之間的系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)和協(xié)同作用。區(qū)域創(chuàng)新體系的行為主體包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，高校、研究機構(gòu)、知識轉(zhuǎn)移機構(gòu)、政策行為主體等。區(qū)域創(chuàng)新體系強調(diào)高校、產(chǎn)業(yè)和政府之間長期系統(tǒng)關(guān)系，能在促進區(qū)域創(chuàng)新和增強競爭力方面起到戰(zhàn)略性作用[19]。高校為區(qū)域發(fā)展提供人力資本，也是基礎(chǔ)研發(fā)的主要提供者，尤其是產(chǎn)教合作會帶來直接的經(jīng)濟效益，用創(chuàng)業(yè)知識溢出理論和方法將大學(xué)和地區(qū)的知識投資與每個大學(xué)和地區(qū)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)活動數(shù)量聯(lián)系起來，得出大學(xué)周圍年輕的高科技公司的數(shù)量取決于地區(qū)因素和大學(xué)產(chǎn)出[20]，通過促進高校與產(chǎn)業(yè)之間的合作提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。Cook提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，大學(xué)、企業(yè)、科研機構(gòu)交互作用，系統(tǒng)性學(xué)習(xí)可以提高區(qū)域創(chuàng)新能力[21]。Saxenian比較美國硅谷與波士頓128公路兩個區(qū)域的創(chuàng)新優(yōu)勢，認為完備的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是促進區(qū)域創(chuàng)業(yè)活躍的重要推動力。Dunn研究麻省理工學(xué)院的創(chuàng)業(yè)環(huán)境[22]。Schimidt & Molkentin認為創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟(EEC)的建立對區(qū)域性大學(xué)間創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展很重要[23]。區(qū)域創(chuàng)新體系強調(diào)空間和區(qū)域制度結(jié)構(gòu)的重要性，系統(tǒng)中各層級、要素、種群與物種之間有著復(fù)雜的相互作用機制[24]。

因此，區(qū)域創(chuàng)新體系作為一種被廣泛采用的有力的分析框架，旨在促進區(qū)域創(chuàng)新能力的政策設(shè)計。區(qū)域創(chuàng)新體系方法不僅能對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況做出分析，也能對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策設(shè)計和實施進行判斷，是一種強有力的政策分析工具。尤其是中國地域遼闊，國家制定多個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，用區(qū)域創(chuàng)新體系方法研究大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題似乎最為合適。

本研究的區(qū)域創(chuàng)新體系指影響灣區(qū)雙創(chuàng)教育協(xié)同發(fā)展的彼此相互聯(lián)系的行動者，包括大學(xué)、政策行為主體，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，其通過多主體協(xié)同，如政策協(xié)同、校際協(xié)同、產(chǎn)教協(xié)同融入?yún)^(qū)域制度環(huán)境，為區(qū)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供資源交換并相互學(xué)習(xí)(如圖1所示)。

圖1 粵港澳大灣區(qū)高校雙創(chuàng)教育協(xié)同發(fā)展理論框架

課題組通過對粵港澳大灣區(qū)14所高校雙創(chuàng)教育調(diào)研，其中包括廣東省8所進入全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革示范校，4所香港地區(qū)大學(xué)和2所澳門地區(qū)大學(xué)。發(fā)放“粵港澳大灣區(qū)本科畢業(yè)生職業(yè)與創(chuàng)業(yè)調(diào)查問卷”，共回收945份。發(fā)現(xiàn)大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的一些問題：三地府際間缺乏實質(zhì)性制度化雙創(chuàng)政策共享機制，知識鏈與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不緊密，高校雙創(chuàng)組織機構(gòu)與政府雙創(chuàng)基地間互動較弱等問題。因此，論文將從雙創(chuàng)政策、校際協(xié)同、產(chǎn)教協(xié)同三個方面探討雙創(chuàng)教育協(xié)同發(fā)展進路。

四、影響粵港澳大灣區(qū)高校雙創(chuàng)教育協(xié)同發(fā)展要素分析

(一)粵港澳大灣區(qū)雙創(chuàng)教育政策協(xié)同

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是新時代國家推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，其形成不僅具有自下而上與自上而下相結(jié)合的雙重特征，而且具有較強的政府規(guī)劃性，政府發(fā)揮了制度建設(shè)的重要作用。從國家、粵港澳三地府際間、省級和市級層面梳理粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)現(xiàn)縱向?qū)用嬲哝溚陚洹Ｗ?019年以來，國家層面連續(xù)出臺有利于大灣區(qū)雙創(chuàng)教育的制度文本(見表1)，從國務(wù)院到各部委強調(diào)協(xié)同優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，從創(chuàng)新區(qū)域、創(chuàng)新體系和布局方面支持粵港澳三地建立聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)，建立跨省區(qū)教育合作交流平臺，促進港澳青年到大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這些制度建設(shè)是大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的有效保證。其次，粵港澳三地府際間沒有一個明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，但在歷時十多年的合作框架協(xié)議中每年的重點工作都加大了對三地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作事項的支持與推進。省級層面方面，廣東省在產(chǎn)業(yè)政策扶持、科技支撐能力提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地和平臺服務(wù)建設(shè)以及資金支持等方面投入較大精力，支持大灣區(qū)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”教育[25]?！皬V東省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”于2016年成立。2017年廣東省教育廳與香港特區(qū)教育局、澳門特區(qū)高教辦分別簽署了關(guān)于加強粵港、粵澳高等教育交流合作的備忘錄。舉辦“打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新集聚區(qū)”的粵港澳合作論壇。自2019年省政府頒布加強港澳青年雙創(chuàng)基地建設(shè)實施方案以來，政策落實到地市級層面，各市積極響應(yīng)國家和省級政府提出的發(fā)展要求。廣東省建成“1+12+N”粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，累計孵化港澳項目2300個，吸引港澳青年就業(yè)3400人[26]。各市級政府創(chuàng)新制度建設(shè)，消除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行政壁壘，營造開放包容的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引港澳青年來灣區(qū)創(chuàng)業(yè)置業(yè)安家。目前，粵港澳大灣區(qū)11個城市均建有粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為港澳青年提供了城市群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間機會。例如，深圳前海青年夢工廠有半數(shù)創(chuàng)業(yè)團隊為港澳青年，累計獲得融資超過15億元[27]。

表1 粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

以上從國家—三地府際間—省—市等縱向?qū)用媸崂砹烁鲗蛹壵畡?chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，可以看出國家到地方政府均有較強的行政動員能力和有效的組織規(guī)劃能力，并對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行激勵和保障制度設(shè)計。從頂層規(guī)劃，再到逐層落實和細化，政策鏈完備。但一個重要不足之處是粵港澳三地仍然缺乏明確的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同發(fā)展”政策，為區(qū)域府際間留有制度設(shè)計空白，各地以地方行政區(qū)政策為主，三地缺乏橫向的共享政策機制設(shè)計。廣東省雙創(chuàng)政策較為主動和積極，香港和澳門特區(qū)的雙創(chuàng)政策具有跟隨性。香港和澳門特區(qū)政府在廣東省雙創(chuàng)政策效應(yīng)的帶動下，加入灣區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。香港特別行政區(qū)政府于2019年成立“大灣區(qū)香港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)盟”，推出資助體驗計劃，支持香港青年到大灣區(qū)雙創(chuàng)基地創(chuàng)業(yè)。澳門方面，2016年粵港澳機器人創(chuàng)新基地在橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷掛牌。2018年澳門首個國家級眾創(chuàng)空間“澳門青年創(chuàng)業(yè)孵化中心”啟用。香港、澳門特區(qū)政府為拓展發(fā)展空間，擴大與鄰近城市的雙創(chuàng)合作，例如“深港澳”合作密切。香港與深圳簽訂《共同推進深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)合作協(xié)議》，澳門與深圳簽訂《關(guān)于共同推進深圳、澳門青年創(chuàng)業(yè)孵化的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等文件。三地橫向比較來說，港澳的雙創(chuàng)教育主要由內(nèi)地政策帶動。大灣區(qū)整體來講，雙創(chuàng)資源流通共享機制缺失，各地存在行政分割與競爭。面臨政府主導(dǎo)與區(qū)域治理難以兼容的合作困境，阻礙政府間合作協(xié)議實施程度[28]。另外，由于頂層缺乏雙創(chuàng)教育協(xié)同發(fā)展的共享合作協(xié)同機制設(shè)計，阻礙創(chuàng)新資源流通[29]。為此需要政策創(chuàng)新，加強粵港澳大灣區(qū)雙創(chuàng)教育合作的橫向共享政策機制建設(shè)。

(二)粵港澳大灣區(qū)校際協(xié)同

大灣區(qū)高校為滿足學(xué)生創(chuàng)業(yè)的專業(yè)指導(dǎo)均建立雙創(chuàng)組織機構(gòu)，為大灣區(qū)高校雙創(chuàng)教育合作提供組織基礎(chǔ)。這些專業(yè)創(chuàng)業(yè)機構(gòu)，如創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)學(xué)院或新型產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)，作為追求知識轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)精神培育的重要平臺成為學(xué)術(shù)界和社會之間溝通的橋梁，實現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)互動共贏。大灣區(qū)內(nèi)的珠三角九市進入全國首批和第二批“深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高?！惫灿?所，均建立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心或創(chuàng)業(yè)學(xué)院。香港和澳門的大學(xué)也有獨具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機構(gòu)和平臺，這些組織機構(gòu)作為大學(xué)雙創(chuàng)教育的專門機構(gòu)驅(qū)動雙創(chuàng)教育發(fā)展。

調(diào)研的14所大灣區(qū)各高校均建立各具特色的雙創(chuàng)教育機構(gòu)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的人才，但作為雙創(chuàng)組織平臺與外界的聯(lián)系和溝通還比較欠缺，存在以下問題：首先，高校間雙創(chuàng)教育合作缺乏戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)調(diào)機制，缺乏高校間互聯(lián)互通、互學(xué)互鑒、共建共享頂層設(shè)計。高校創(chuàng)業(yè)機構(gòu)之間缺乏廣泛互動，機構(gòu)之間的合作還只是鳳毛麟角，盡管有深圳大學(xué)和香港理工大學(xué)合作共建“大灣區(qū)創(chuàng)新研究院”(如表2所示)等，但缺乏更多的校際合作案例。并且大灣區(qū)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合作制度供給仍然停留在民間自發(fā)的校際之間，還未上升到府際之間的協(xié)作制度。例如在校際聯(lián)盟方面，2016年“粵港澳高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”成立，并設(shè)立“國際大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金”。2018年成立“粵港澳青創(chuàng)聯(lián)盟”，2019年成立“粵港澳院士專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，協(xié)同粵港澳政、產(chǎn)、學(xué)、研、金力量，建設(shè)粵港澳雙創(chuàng)人才交流合作平臺。這些聯(lián)盟在創(chuàng)業(yè)學(xué)術(shù)交流方面開展了一些活動，但是也往往流于形式，真正的實質(zhì)性的推動創(chuàng)業(yè)課程和師資建設(shè)的落地方案并不多。

表2 粵港澳大灣區(qū)高校雙創(chuàng)教育機構(gòu)合作

另外，學(xué)校的雙創(chuàng)機構(gòu)和校外由政府主導(dǎo)建立的雙創(chuàng)基地和企業(yè)建立的創(chuàng)業(yè)孵化基地之間缺乏合作和共享機制建設(shè)。2019年以來政府在大灣區(qū)的9個城市均建立的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，但是政府建立的雙創(chuàng)基地和高校的創(chuàng)業(yè)機構(gòu)之間互動較少。同樣大灣區(qū)眾多高科技企業(yè)建立了林林總總的創(chuàng)業(yè)孵化器，但是高校創(chuàng)業(yè)專業(yè)機構(gòu)和企業(yè)的孵化器之間互動并不多。因此，高校、政府、企業(yè)雖然都建立了雙創(chuàng)教育的專業(yè)組織平臺，但是平臺之間缺乏互通互聯(lián)共享資源制度設(shè)計。

(三)粵港澳大灣區(qū)雙創(chuàng)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同

2020年粵港澳大灣區(qū)高等教育合作文件頒布以來，廣東省政府將深化體制機制改革擺在首位，打通產(chǎn)學(xué)研壁壘，加強大灣區(qū)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流。港澳方面，香港特區(qū)政府于2015年成立香港創(chuàng)新及科技局，負責(zé)制定政策，結(jié)合政產(chǎn)學(xué)研，加快推動香港相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動大學(xué)形成聯(lián)盟。2009年澳門大學(xué)(橫琴)校區(qū)建立，其與澳門特區(qū)政府設(shè)立開放式科研基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將科研成果進行技術(shù)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)孵化。粵港澳三地政策都強調(diào)產(chǎn)教融合。

本研究對大灣區(qū)高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)調(diào)查中，顯示大學(xué)生參加企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動比例較低(如下頁表3所示)，說明高校雙創(chuàng)教育和企業(yè)互動較弱。許多研究表明，舊金山灣區(qū)、東京灣地區(qū)高校的各種實習(xí)項目和專業(yè)培訓(xùn)確保了高校與產(chǎn)業(yè)之間的人才轉(zhuǎn)移，調(diào)查中大灣區(qū)高校參加產(chǎn)教活動的次數(shù)較低(如表4所示)。說明高校在大灣區(qū)整個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中作用發(fā)揮有限，知識鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈結(jié)合不緊密。另有對161所粵港澳大灣區(qū)高校進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域?qū)＠鲃酉鄬^少，港澳大學(xué)轉(zhuǎn)移、許可的專利數(shù)量并不多，與經(jīng)濟一體化不相匹配[30]。大灣區(qū)高校帶動產(chǎn)學(xué)研合作較弱，高等教育與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展嚴(yán)重不匹配，未能發(fā)揮促進創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展的作用。高校教授搞研發(fā)多以論文專利作為最終目標(biāo)，造成很多專利只停留在學(xué)術(shù)層面上，無法發(fā)揮他們的社會和經(jīng)濟價值。并且產(chǎn)學(xué)研合作機制不健全，在大灣區(qū)內(nèi)缺乏大學(xué)、政府、企業(yè)協(xié)同的生態(tài)體系建設(shè)。因此如何建立政府、企業(yè)、大學(xué)與科研機構(gòu)的聯(lián)盟平臺，實現(xiàn)高等教育與產(chǎn)業(yè)集群進行深度融合發(fā)展是一個迫在眉睫的命題[31]。

表3 粵港澳大灣區(qū)大學(xué)生參加產(chǎn)教融合活動

表4 粵港澳大灣區(qū)大學(xué)生參加產(chǎn)教活動頻次

五、粵港澳大灣區(qū)高校雙創(chuàng)教育協(xié)同發(fā)展路徑

以上從創(chuàng)業(yè)政策、校際協(xié)同、產(chǎn)教協(xié)同三個維度探討了粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同發(fā)展問題。涵蓋“政府-學(xué)校-企業(yè)”三個維度，即政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈相互協(xié)同，構(gòu)建良好互動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

第一，加強頂層雙創(chuàng)政策在縱向和水平層級的政策協(xié)調(diào)，完善多層級治理布局，提升政策創(chuàng)新力度，著重建立粵港澳大灣區(qū)雙創(chuàng)教育協(xié)同發(fā)展的橫向共享政策機制。政府作為雙創(chuàng)教育的主推手，加強頂層設(shè)計，加快粵港澳大灣區(qū)雙創(chuàng)教育的戰(zhàn)略性整體布局。創(chuàng)立協(xié)同合作的雙創(chuàng)教育橫向聯(lián)系制度，企業(yè)-高校-政府形成高效合作機制，減少制度差異對區(qū)域合作帶來的不良影響。加強大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)多主體要素間的協(xié)同創(chuàng)新，形成教育鏈-產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈互動的產(chǎn)學(xué)融創(chuàng)模式，使灣區(qū)內(nèi)各創(chuàng)新主體，如大學(xué)、公司、國家實驗室、金融力量、法律服務(wù)積極互動。深化學(xué)校和企業(yè)的合作，著力粵港澳產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，為港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供發(fā)展空間，促進產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化。具體創(chuàng)新政策：提高區(qū)域研發(fā)經(jīng)費支出，建立研發(fā)的稅收補貼計劃，建立公共資助的灣區(qū)雙創(chuàng)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，提升高校、企業(yè)和研究機構(gòu)的合作頻率。

第二，加強粵港澳大灣區(qū)跨界雙創(chuàng)教育組織機構(gòu)合作。加強校際間雙創(chuàng)組織機構(gòu)之間的資源共享，建立高校雙創(chuàng)機構(gòu)與政府雙創(chuàng)基地的制度鏈接。高校雙創(chuàng)機構(gòu)平臺之間建立資源共享機制，在線上線下課程資源共享、學(xué)分互認，實訓(xùn)基地、師資力量等方面加強合作。加強高校創(chuàng)業(yè)學(xué)院和政府創(chuàng)業(yè)基地之間的互動，形成網(wǎng)絡(luò)化互生關(guān)系，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目驅(qū)動，聯(lián)合進行人才培養(yǎng)和項目攻關(guān)。提升粵港澳大灣區(qū)青年產(chǎn)學(xué)研活動。完善區(qū)域雙創(chuàng)人才激勵制度，提升雙創(chuàng)對港澳青年的吸引力，通過互認學(xué)分、課程共享、師資交流等措施促進粵港澳大灣區(qū)雙創(chuàng)人才流動[32]。建立創(chuàng)業(yè)失敗補償機制等。建設(shè)灣區(qū)大學(xué)集群，加大高校間協(xié)作，強化區(qū)域合作聯(lián)席制度，培養(yǎng)頂尖科研人才和創(chuàng)業(yè)實踐人才，使創(chuàng)新研究與創(chuàng)業(yè)實踐相互促進，

第三，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)科建設(shè)，產(chǎn)學(xué)良性互動。開展大灣區(qū)工業(yè)聯(lián)盟計劃，成立產(chǎn)學(xué)合作辦公室，引入企業(yè)導(dǎo)師，共商項目，共建課程、共同指導(dǎo)、共享資源。高校與產(chǎn)業(yè)公司合作形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推動區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作事項，建立與產(chǎn)業(yè)集群相匹配的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育集群，發(fā)揮高校雙創(chuàng)教育服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的目的。學(xué)校建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，幫助學(xué)術(shù)研究人員申請專利，與工業(yè)界合作實現(xiàn)研究成果的商業(yè)價值。加大高校PCT專利的轉(zhuǎn)化率，增加企業(yè)和大學(xué)之間的知識流動和交互學(xué)習(xí)?？萍紕?chuàng)業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)生增長的關(guān)鍵，科學(xué)技術(shù)的通約性，將超越各地制度的時空差異性[33]。提升大灣區(qū)高?？茖W(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新能力。政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)知識增值的價值創(chuàng)造過程，各主體間進行分工配合形成有機的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)?？傊?，粵港澳大灣區(qū)雙創(chuàng)教育未來的發(fā)展需要發(fā)揮政府間協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建大灣區(qū)雙創(chuàng)教育協(xié)同體系，建立高校間、高校與政府和企業(yè)間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作平臺，建立高度開放和多元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，培養(yǎng)高質(zhì)量雙創(chuàng)人才，推進區(qū)域雙創(chuàng)教育發(fā)展，為大灣區(qū)經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)[34]。