新時期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“宜都模式”

文/曹永新 賈威

風(fēng)景如畫的宜都市

宜都市作為湖北省首個“雙基強(qiáng)化、三治融合”試點(diǎn)地區(qū)，注重學(xué)習(xí)借鑒新時期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過深化黨建引領(lǐng)基層社會治理，強(qiáng)化全民思想政治基礎(chǔ)，強(qiáng)化現(xiàn)代化信息平臺和治理隊(duì)伍基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)“德治為先、法治為本、自治為基”的基層治理模式，成功構(gòu)建基層治理的“宜都模式”“湖北樣板”。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，筑牢基層治理根基

進(jìn)基層治理巨大變革中把方向、謀大局、定政策、抓落實(shí)的能力，有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一“最大優(yōu)勢”，讓基層治理基礎(chǔ)更牢固、方式方法更科學(xué)、隊(duì)伍建設(shè)更堅(jiān)強(qiáng)、服務(wù)保障更高效、治理成果更豐碩。

織密紅色網(wǎng)絡(luò)。宜都市堅(jiān)持遵循基層黨組織“群眾需要在哪里，支部就建在哪里”的原則，統(tǒng)籌發(fā)展布局，加大創(chuàng)建力度，織密紅色網(wǎng)絡(luò)，注入黨建活力，實(shí)踐特色創(chuàng)新。全面深化“三在”工程（讓黨員干部生活在群眾中、讓群眾生活在集體中、讓基層陣地筑牢在百姓心中），充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷增強(qiáng)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力；開展“五強(qiáng)書記領(lǐng)航”“磁鐵支部凝心”“鄉(xiāng)村振興聚力”黨建固基工程，引領(lǐng)各級基層黨組織，以增強(qiáng)組織力為重點(diǎn)，涵養(yǎng)政治生態(tài)，突出政治功能，厚植政治根基，多做抓基層、打基礎(chǔ)、謀發(fā)展、管長遠(yuǎn)工作。

建強(qiáng)紅色網(wǎng)格。宜都市注重運(yùn)用網(wǎng)格化管理成功經(jīng)驗(yàn)，依托統(tǒng)一的城市社會管理以及數(shù)字化平臺，將支部建設(shè)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)劃分為單元網(wǎng)格。形成以村（社區(qū)）黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、網(wǎng)格黨支部為管理主體、基層治理網(wǎng)格為支撐的三級管理體系，把黨建觸角延伸到基層，以精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)打通服務(wù)黨員和群眾的“最后100米”。

激發(fā)紅色細(xì)胞。宜都市自覺堅(jiān)持把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論放在公民思想素質(zhì)教育首位，在“宜都發(fā)布”“掌上宜都”城市融媒體中心平臺開辟黨的建設(shè)專欄，面向社會灌輸理論、宣傳政策、傳遞信息、解疑釋惑，以豐富載體、占領(lǐng)陣地、激發(fā)動力、營造氛圍。

宜都市充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，始終將黨建貫穿基層治理全過程、全方位、全周期，善于把黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理優(yōu)勢。不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，切實(shí)增強(qiáng)黨在推

發(fā)揮德治為先作用，弘揚(yáng)基層治理新風(fēng)

宜都市大力弘揚(yáng)和傳承中華傳統(tǒng)美德、民族精神和時代精神，積極培育踐行社會主義核心價值觀，大力倡導(dǎo)用良好的道德品質(zhì)與行為規(guī)范治理國家和社會，培養(yǎng)公民樹立正確的道德觀念，自覺遵守國家規(guī)定的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，養(yǎng)成良好的文明行為習(xí)慣，維護(hù)社會公共生活正常秩序，筑牢基層社會治理道德根基。

典型示范推動育德于心。宜都市注重抓好先進(jìn)典型選樹工作，定期開展道德模范評選，建立道德模范關(guān)愛禮遇機(jī)制，為道德模范提供節(jié)慶禮遇、道德信貸等“五項(xiàng)禮遇”和生產(chǎn)生活、教育醫(yī)療等“八項(xiàng)幫扶”。每年舉辦高規(guī)格道德模范致禮活動，將道德模范宣傳融入公益廣告、城市景觀。

宣傳教育推動成德于行。宜都市堅(jiān)持把弘揚(yáng)家風(fēng)文化作為推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的突破口，廣泛開展“圍爐夜話新家風(fēng)”“五美四福傳佳話”活動。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際原則，民主原則，以表揚(yáng)為主、表揚(yáng)與批評相結(jié)合的原則，提高思想認(rèn)識與關(guān)心群眾物質(zhì)利益相結(jié)合的原則，身教與言教結(jié)合、身教重于言教的原則，宣傳教育手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的原則，靈活運(yùn)用榜樣示范、報告會、生活會、寓教于樂、形象教育、新舊對比教育等形式，弘揚(yáng)“勤、孝、敬、誠、和”五美文化傳統(tǒng)，傳承“家譜傳福、家訓(xùn)積福、家規(guī)惜福、家顏亮福”等“四?！睍r代新家風(fēng)，全社會形成家家戶戶傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)的良好氛圍。

文明實(shí)踐推動弘德于常。充分發(fā)揮新時代文明實(shí)踐活動的作用，圍繞“讓居民受益，讓群眾滿意”這個中心，踐行“社區(qū)以民為本，民以社區(qū)為家”宗旨。堅(jiān)持抓好理論政策宣講、文化文藝服務(wù)、助學(xué)支教、醫(yī)療健身、科學(xué)普及、法律服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)保、扶貧幫困等八個方面。

發(fā)揮法治為本作用，提升基層治理效能

實(shí)施“法潤宜都”工程。宜都市在推進(jìn)“雙基強(qiáng)化、三治融合”實(shí)踐中，大力弘揚(yáng)良法善治的法治精神，堅(jiān)持以良法為基層治理根本，以良法促發(fā)展、保障善治，著力打造“黨潤民、法潤村、文潤家”法治品牌。健全國家治理急需的法律制度，滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

健全法律服務(wù)體系。宜都市注重完善市鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)體系，提出市建公共法律服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建公共法律服務(wù)站，村（社區(qū)）建公共法律服務(wù)室，村（社區(qū)）配備法治主任，形成社區(qū)一刻鐘、農(nóng)村半小時“法律服務(wù)圈”。

強(qiáng)化社會治安維護(hù)。宜都市積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，聚焦推動“雙基強(qiáng)化、三治融合”主題，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向、功能作用。以完善“情報、指揮、勤務(wù)、輿情”一體化、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行機(jī)制為紐帶，以深化大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)應(yīng)用為支撐，以開展“示范城市”創(chuàng)建活動為載體，按照工作思路，建立健全市鄉(xiāng)兩級社會治理綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)綜治協(xié)調(diào)、網(wǎng)格管理、法律服務(wù)、矛盾調(diào)處、信訪辦理和應(yīng)急指揮等工作的統(tǒng)籌。

發(fā)揮自治為基作用，激發(fā)基層治理活力

宜都市通過深化自治實(shí)踐，把握制度“定力”，凝聚精神“外力”，增強(qiáng)發(fā)展“內(nèi)力”，激發(fā)治理“活力”，組織修訂村規(guī)民約（居民公約）、建立家庭文明誠信檔案，著力激活基層組織治理動能，推動基層群眾自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)走上良性發(fā)展軌道。

村規(guī)民約立規(guī)矩。村民制定的工作章程或村規(guī)民約，既是村民共同認(rèn)可的公約，實(shí)施自治的基本依據(jù)，也是基于法律授權(quán)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，依據(jù)村民集體的意愿，經(jīng)過民主程序而制定的規(guī)章制度。宜都市推行村民依法自治，用村規(guī)民約立規(guī)矩，明確村民“應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做”，無疑對基層治理起到積極作用。著力搭建家庭文明誠信檔案信息系統(tǒng)，建立家庭文明誠信電子及紙質(zhì)檔案，完善崇德向善、文明守禮、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法等行為記錄，將其納入評先表彰、村集體經(jīng)濟(jì)分配評價指標(biāo)體系，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)村規(guī)民約的激勵性和約束力。

鄉(xiāng)賢理事破瓶頸。宜都市按照“有品德、有威望、有見識、有能力、有成就、有公益心”評價標(biāo)準(zhǔn)，推選出一批“新鄉(xiāng)賢”，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢人士勇當(dāng)鄉(xiāng)村發(fā)展的“參謀員”、基層執(zhí)政的“監(jiān)督員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”、為民辦事的“服務(wù)員”。用老百姓的語言說老百姓身邊的“瑣事”，用老百姓的法兒解老百姓生活中的“難題”，用老百姓的情感化老百姓心中的“積怨”，以良法善治推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化。

多元互動求共治。宜都市立足于構(gòu)建多元主體開放、靈活、多方、交叉的共建共治系統(tǒng)，以對話、競爭、妥協(xié)、合作和集體行動為共治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同利益，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，著力搭建以基層黨組織為核心、居民自治組織為基礎(chǔ)、基層社會組織為補(bǔ)充、居民群眾廣泛參與的民主協(xié)商平臺。定期召開聯(lián)席會議協(xié)商解決問題，堅(jiān)持民事民提、民事民議、民事民辦、民事民管、民事民助，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“一元多核、多方共治”基層社會治理新格局。