張文魁：穩(wěn)增長為何擺在“三穩(wěn)”首位

發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。中央經(jīng)濟工作會議提出，2023年要著力穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價。國有企業(yè)改革基礎(chǔ)領(lǐng)域首席專家張文魁認為：穩(wěn)健的經(jīng)濟增長對中國走高質(zhì)量發(fā)展之路具有重要意義；要實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要我們在變局中尋找政策智慧。

穩(wěn)增長與善治

《檢察風(fēng)云》：作為經(jīng)濟學(xué)家，對于中央提出加快形成高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，您是如何理解的？

張文魁：從過去的一些經(jīng)驗教訓(xùn)來看，指標(biāo)體系太復(fù)雜就難有較強的指向性和引導(dǎo)性。以我的理解，高質(zhì)量發(fā)展，主要應(yīng)該體現(xiàn)為生產(chǎn)的效率更高、增長的普惠性更強這兩方面，當(dāng)然也可以包括物耗能耗更少、生態(tài)環(huán)境更好等方面。這兩個方面，既覆蓋了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也覆蓋了分配、消費環(huán)節(jié)，而且便于衡量。

《檢察風(fēng)云》：眼下，穩(wěn)增長成為全國上下經(jīng)濟工作的總基調(diào)。今年各地“兩會”都把“落實中央經(jīng)濟工作會議精神、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展”作為重要議題。那么，穩(wěn)增長的意義是什么？

張文魁：2022年以來，重要指標(biāo)顯示我國經(jīng)濟下行壓力不小。實際上，自2020年以來，我國經(jīng)濟就經(jīng)歷了季度增速的巨大波動，這是改革開放40多年來非常罕見的現(xiàn)象。要知道，2021年底的中央經(jīng)濟工作會議中，在多年一直主張的“穩(wěn)中求進”之前，便加上了“穩(wěn)字當(dāng)頭”；2022年底的中央經(jīng)濟工作會議，更是提出要著力穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價。中央把穩(wěn)增長放在“三穩(wěn)”首位，可以預(yù)料，在接下來的全國“兩會”中，穩(wěn)增長應(yīng)該會成為搞好全國經(jīng)濟工作的主旋律之一。

中央把穩(wěn)增長擺在如此重要的位置，我作為一個學(xué)者理解，很可能不僅僅因為過去兩三年我國經(jīng)濟增速受新冠疫情影響而不穩(wěn)，更可能是對高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)與量之間關(guān)系有了最新認識、最新判斷、最新部署，這從黨的二十大報告“實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”的論述可以領(lǐng)會到。質(zhì)與量是相輔相成的關(guān)系，我國作為一個人均GDP剛超過1.2萬美元的發(fā)展中大國，如果不穩(wěn)增長，如果目前階段不把經(jīng)濟增速穩(wěn)在5%以上，那么高質(zhì)量發(fā)展就會大打折扣，我國到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)就會受到影響。從根本上來講，穩(wěn)增長還是為了實現(xiàn)我國人民對美好生活的向往；當(dāng)然，穩(wěn)增長也勢必會增強我國的綜合國力。

《檢察風(fēng)云》：國家和地方的穩(wěn)增長政策包括哪些？取決于哪些因素？

張文魁：穩(wěn)增長作為當(dāng)前及今后一段時間的重頭戲，國家去年就出臺了穩(wěn)住經(jīng)濟增長的一攬子政策，以及接續(xù)措施，包括減稅降費、增加信貸、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、兜住兜牢民生底線等。幾乎所有省、直轄市、自治區(qū)都出臺了相應(yīng)的政策措施。這些政策措施已經(jīng)和正在見效。特別是自去年12月優(yōu)化疫情管控措施之后，我國經(jīng)濟重拾增長勢頭，春節(jié)期間的消費端就有不錯的表現(xiàn)。但我們也不能掉以輕心，要看到即使一些短期性抑制因素得到消除，但中長期結(jié)構(gòu)性、體制性抑制因素仍然有待解決，譬如民間投資比較低迷，民營部門信心不足，小微企業(yè)營商環(huán)境有待改善，居民可支配收入對消費支出構(gòu)成嚴重制約，等等。這些因素的背后是我國經(jīng)濟存在諸多嚴重失衡，需要以進一步的市場化改革來逐漸克服。所以，2023年的穩(wěn)增長政策，可能并不需要在財政、貨幣等方面繼續(xù)大力加碼，而更需要在治失衡、促改革方面大力加碼。

《檢察風(fēng)云》：為什么說2023年和整個“十四五”期間，乃至更長遠而言，穩(wěn)住經(jīng)濟增速，仍將面臨不小的挑戰(zhàn)？

張文魁：盡管從宏觀政策來講，刺激經(jīng)濟增速、促進經(jīng)濟發(fā)展離不開擴張性的政策工具，但一套政策組合拳畢竟不可能長期釋放效力，因為這些政策舉措存在邊際效用遞減的問題，同時政策空間可能會隨著時間推移而顯著收縮。此外，處于一個基本的全球化環(huán)境中，我們還不得不從各國經(jīng)濟政策如何相互協(xié)調(diào)、如何相互影響的角度，考慮我國的經(jīng)濟政策選項。從財政層面來看，對企業(yè)減稅降費會造成財政減收，從而導(dǎo)致政府收支壓力不斷加大。從投資層面看，加大固定資產(chǎn)投資力度可以改善基礎(chǔ)設(shè)施，但也要防止經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過于失衡，要防止財政風(fēng)險和金融風(fēng)險。而促進消費，對于我國穩(wěn)增長、惠民生來說非常重要，其基礎(chǔ)還是收入而不是短期刺激措施?？傊?，一些擴張性的政策措施都會遇到挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，這并不是說我們無法應(yīng)付這些挑戰(zhàn)。應(yīng)付挑戰(zhàn)的最大法寶就是加快釋放民間潛力。從治理的視角來看，持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展是善治的產(chǎn)物，穩(wěn)增長勢必呼喚善治。

如何打通穩(wěn)增長的“任督二脈”

《檢察風(fēng)云》：中醫(yī)有句老話“通則不痛，痛則不通”，經(jīng)濟要發(fā)展，打通“任督二脈”是不是很關(guān)鍵？

張文魁：是的，就經(jīng)濟角度而言，經(jīng)濟增長的過程，是一個包括生產(chǎn)、分配、交易、消費或投資等各個環(huán)節(jié)的循環(huán)過程，并且各式各樣的創(chuàng)新隱含于內(nèi)。好比是人體的任督二脈，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)堵塞，或者環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系與互動受到阻礙，循環(huán)就不能暢通，增長就不能持續(xù)。我國要穩(wěn)住增長，當(dāng)然需要適當(dāng)?shù)拇碳ば哉?，但首先還是應(yīng)該審視實現(xiàn)經(jīng)濟增長的循環(huán)是否暢通。如何疏通并擴展我國經(jīng)濟的供需循環(huán)，如何擴大國內(nèi)居民消費需求，如何維持和擴大我國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟之間的循環(huán)，這是下一步我們需要花大氣力解決的問題。

《檢察風(fēng)云》：關(guān)于我國經(jīng)濟供需循環(huán)的暢通，擴大居民消費是必由之路，但似乎又有一些重要掣肘，癥結(jié)何在？

張文魁：我認為居民收入問題是癥結(jié)所在。進一步暢通供需之間的循環(huán)，必須要擴大國內(nèi)消費需求。2022年，我國消費品零售總額的增速為負，對經(jīng)濟增長形成了嚴重拖累。消費的基礎(chǔ)是收入，消費增速的明顯下滑，自然與居民收入增速下滑相對應(yīng)。當(dāng)然，這不是一個簡單的提高勞動者工資的問題，其基礎(chǔ)還是勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率（TFP）的提高。此外，還應(yīng)該進一步強化社會保障體系，提高基本公共服務(wù)的水平和均等化程度，這樣才能讓老百姓有錢花、敢花錢。

創(chuàng)新需要寬松和開放的環(huán)境

《檢察風(fēng)云》：“創(chuàng)新”是經(jīng)濟發(fā)展中的一個熱詞，它在經(jīng)濟循環(huán)中占有怎樣的地位？我國的創(chuàng)新還存在哪些問題？

張文魁：經(jīng)濟循環(huán)的螺旋式上升，需要創(chuàng)新推動。我國的經(jīng)濟增長不但得益于對創(chuàng)新成果的吸收，而且現(xiàn)在越來越依賴創(chuàng)新的推動。我國已把創(chuàng)新置于現(xiàn)代化建設(shè)的核心地位，這無疑具有戰(zhàn)略意義。

過去十多年，我國在創(chuàng)新成果和創(chuàng)新能力方面都有明顯提升。但是，也要看到我國與發(fā)達國家在創(chuàng)新方面的差距仍然不小，例如我國基礎(chǔ)研究存在短板，產(chǎn)業(yè)技術(shù)還存在不少“卡脖子”問題，生產(chǎn)領(lǐng)域也缺乏原創(chuàng)的全球性產(chǎn)品……

《檢察風(fēng)云》：除了規(guī)劃和政策，哪些至關(guān)重要的因素有助于激發(fā)創(chuàng)新？

張文魁：其實有不少，諸如寬容的試錯氛圍、濃厚的探索文化、強烈的求知興趣，這些都屬于比較軟性的東西，需要通過時間的積累從而不斷豐富。創(chuàng)新非常依賴一個開放性的環(huán)境，至少在相當(dāng)長的時間內(nèi)是這樣的。自主創(chuàng)新不是自閉創(chuàng)新，也不是內(nèi)卷創(chuàng)新。如果我國和外部世界的友好交流與合作被弱化，甚至被切斷，這絕對不利于建設(shè)一個創(chuàng)新型社會，也不利于轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的增長模式。