提升新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平研究

趙向豪 胡 蝶

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 新疆烏魯木齊 830012）

引言

十九屆五中全會(huì)指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從傳統(tǒng)的追求速度、數(shù)量向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從單純“攤大餅”式發(fā)展模式向“結(jié)構(gòu)型、創(chuàng)新型”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。“十四五”時(shí)期是我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的加速落實(shí)期（任保平，2020）。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，貫徹新發(fā)展理念，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，改善人民生活水平。

2020 年，新疆已和全國(guó)一道取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利并全面建成小康社會(huì)。在此之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要以高質(zhì)量發(fā)展作為目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步夯實(shí)新疆實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的成果。目前新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)較快，但整體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高（馬茹等，2019），且區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量差距明顯，難以支撐絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。特別是曾經(jīng)處于集中連片的特困區(qū)南疆四地州，雖然已經(jīng)在2020年全面脫貧并消除了絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困與返貧風(fēng)險(xiǎn)仍是需要關(guān)注的問題，也是新發(fā)展階段影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果要面臨的突出短板。2020 年9 月25～26 日，第三次中央新疆工作座談會(huì)在北京召開。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好新疆工作，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中，富民興疆是做好新疆經(jīng)濟(jì)、民生、農(nóng)村工作的重要指引，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要加大調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式力度，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具有特色的多樣化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持多民族聚居地區(qū)、邊疆地區(qū)、發(fā)展動(dòng)力不足地區(qū)加快發(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，確保新疆全面發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。

一、文獻(xiàn)回顧

什么是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)界莫衷一是。部分學(xué)者認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵就是通過(guò)提升經(jīng)濟(jì)活力與創(chuàng)新動(dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)有效增長(zhǎng)，也就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能轉(zhuǎn)換、效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要（金碚，2018；任保平和趙通，2019；逄錦聚等，2019）。關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量水平測(cè)度的研究，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)度，如綜合考慮經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程與結(jié)果、能力與潛力，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)成果惠民、市場(chǎng)機(jī)制完善和生態(tài)文明建設(shè)等十個(gè)維度測(cè)度（魏敏和李書昊，2018）或是從高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與目標(biāo)出發(fā)，選取質(zhì)量效益提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、綠色低碳、風(fēng)險(xiǎn)防控、民生改善六個(gè)維度（蘇永偉和陳池波，2019）進(jìn)行測(cè)度，結(jié)果均顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平存在區(qū)域差異，大致呈現(xiàn)出“東高—中平—西低”的分布格局。關(guān)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究大多集中在理論方面，研究?jī)?nèi)容主要從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)范圍、產(chǎn)業(yè)維度等方面開展。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)研究主要體現(xiàn)為工業(yè)、服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新媒體等層面；在產(chǎn)業(yè)范圍上，相關(guān)研究主要體現(xiàn)為民族地區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等層面；在產(chǎn)業(yè)維度上，相關(guān)研究主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色產(chǎn)業(yè)政策等層面。新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究主要體現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)（譚志喜等，2019；李維娜等，2019；李天然，2020；閆海龍，2020）、文化產(chǎn)業(yè)（李培峰，2020）、農(nóng)業(yè)（李芳，2019）、物流業(yè)（穆曉央等，2019）、成長(zhǎng)型高新技術(shù)企業(yè)（王永茂等，2019）等領(lǐng)域，集中呈現(xiàn)發(fā)展速度較快但發(fā)展質(zhì)量不高的問題。

在動(dòng)力機(jī)制方面，相關(guān)研究指出，創(chuàng)新是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力（陳昌兵，2018；任保平和李禹墨，2019），新發(fā)展理念是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指引（孫紅湘和張靜，2018）。具體而言，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和核心技術(shù)突破是高質(zhì)量發(fā)展的基石（辜勝阻等，2018），勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)優(yōu)化是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐（劉蘭和甘德安，2018）；三維創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)再平衡支撐和發(fā)展效率提升三者合力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新推力（鈔小靜等，2018）；通過(guò)增加要素流動(dòng)形式、細(xì)化要素稟賦分類要求、發(fā)揮各類要素稟賦優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造更多具有創(chuàng)新性的新要素四個(gè)方面加速推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)路徑，以保證高質(zhì)量發(fā)展階段新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)現(xiàn)（張永恒和郝壽義，2018）。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑層面，要注重生產(chǎn)力創(chuàng)新和生產(chǎn)關(guān)系改革：在生產(chǎn)力層面，要通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；在生產(chǎn)關(guān)系層面，要通過(guò)制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的協(xié)同作用推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展（任保平，2018）。此外要遵循綠色發(fā)展理念，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者間的耦合協(xié)調(diào)（王育寶等，2019）。

由此可見，有關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究比較豐富，但大多集中在國(guó)家、區(qū)域、省際或者單一產(chǎn)業(yè)角度，少有文獻(xiàn)立足于新疆，全面深入地分析新疆高質(zhì)量發(fā)展水平。本文從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展理論為基礎(chǔ)，基于三個(gè)層面構(gòu)建新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，分析新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的時(shí)空特征并提出新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提升路徑。

二、新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建及方法

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

本研究在把握高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，基于全面性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性、動(dòng)態(tài)性等原則，并根據(jù)地域?qū)嶋H情況，選取了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度與人民生活質(zhì)量三個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力是指經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中所能發(fā)揮出來(lái)的潛能，其外在表現(xiàn)是生產(chǎn)要素在地區(qū)的活躍程度。近年來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，消費(fèi)、投資、進(jìn)出口的活躍度整體呈上升趨勢(shì)。但受交通、創(chuàng)新能力等因素的限制，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不平衡、不充分且后勁不足等問題。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力維度選用GDP、失業(yè)率、進(jìn)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、企業(yè)法人單位數(shù)、金融機(jī)構(gòu)貸款余額六個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速較快，但綠色發(fā)展體制不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于“厚重型”，未能充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度維度選用人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)占GDP 比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資、城市化水平、生活垃圾處理率六個(gè)指標(biāo)進(jìn)行反映。

第三，人民生活質(zhì)量。人民生活質(zhì)量不僅反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，還體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕。2020 年新疆全面脫貧后，民生福祉得到了極大改善，但也存在一些短板，主要是新疆城鄉(xiāng)居民收入存在明顯差距、新疆公共服務(wù)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比也存在較大差距。因此，人民生活質(zhì)量維度分別用城鄉(xiāng)居民收入差距、普通中學(xué)人數(shù)占比、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)占比、衛(wèi)生技術(shù)人員占比和人均道路面積五個(gè)指標(biāo)來(lái)表征。具體維度的反映指標(biāo)如表1 所示。

表1 新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）評(píng)價(jià)方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

確定新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)得分需要遵循全面、科學(xué)和客觀性原則。本文采用熵權(quán)法對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系進(jìn)行權(quán)重計(jì)算。具體步驟如下：

第一步：數(shù)據(jù)化處理：

正向指標(biāo)：

負(fù)向指標(biāo)：

第二步：計(jì)算具體指標(biāo)比重：

第三步：求熵值：

第四步：求差異系數(shù)：

第五步：計(jì)算權(quán)重：

第六步：計(jì)算綜合得分：

本文基于2009～2020 年數(shù)據(jù)對(duì)新疆14 個(gè)地州（市）的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)算。相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》和歷年各地州（市）統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

三、新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度與時(shí)空特征分析

（一）新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)序演變特征

1.新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體特征分析。采用熵權(quán)法計(jì)算新疆及14 個(gè)地州（市）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。整體來(lái)看，新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平呈緩慢上升態(tài)勢(shì)，從2009 年的0.3282 上升至2020 年的0.3876，年均增速是1.52%。進(jìn)一步根據(jù)圖1 中高質(zhì)量發(fā)展水平曲線變化特征，將發(fā)展態(tài)勢(shì)劃分成三個(gè)階段。緩慢增長(zhǎng)階段（2009～2014 年），經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平由初期的0.3282 上升至0.3596，年均增長(zhǎng)率為1.84%。這一階段，我國(guó)進(jìn)入了新發(fā)展階段，即進(jìn)入了投資和資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，新疆經(jīng)濟(jì)搭上國(guó)內(nèi)外政策資金支持和能源資源開發(fā)雙重優(yōu)勢(shì)的發(fā)展快車，實(shí)現(xiàn)了和全國(guó)經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。急劇下降階段（2014～2015年），經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平由初期的0.3596 下降至0.3374，年均降幅為6.17%，這一階段為轉(zhuǎn)型陣痛階段。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于瓶頸期，表現(xiàn)為依靠高投資、高資源消耗和高污染的發(fā)展模式難以為繼，這類“三高”的發(fā)展方式在西北地區(qū)尤其是在新疆等地區(qū)尤為突出，主要原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏于“厚重型”和綠色發(fā)展機(jī)制不健全?？焖偬嵘A段（2015～2020 年），經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平由初期的0.3374 上升至0.3876，年均增長(zhǎng)為2.81%。這一階段，新疆通過(guò)科技創(chuàng)新逐漸擺脫過(guò)去對(duì)資源的過(guò)度依賴局面，積極加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并且配套推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、人才引進(jìn)等一系列支撐結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措實(shí)施。如2017 年新疆地區(qū)生產(chǎn)總值突破了1 萬(wàn)億元，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的里程。

圖1 新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平變化的三個(gè)階段劃分

2.新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的分維度特征分析。表2給出了新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的具體評(píng)價(jià)結(jié)果，具體反映在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度、人民生活質(zhì)量”三個(gè)維度上。可以看出，新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量各個(gè)維度整體均呈提升態(tài)勢(shì)。

表2 新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展分維度評(píng)價(jià)結(jié)果

續(xù)表2 新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展分維度評(píng)價(jià)結(jié)果

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力維度來(lái)看，發(fā)展水平從2009 年的0.1462 上升至2020 年的0.2805，年均增速為6.1%。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力逐年提升，但在不同年份增長(zhǎng)率稍有不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的持續(xù)增長(zhǎng)，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的支撐。具體來(lái)講，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力更多地靠地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)支撐，對(duì)外依存度也表現(xiàn)出較為平穩(wěn)的上升階段。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度維度來(lái)看，發(fā)展水平從2009 年的0.4649 波動(dòng)至2020 年的0.4606，年均降幅為0.08%。由此可見，新疆整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度處于較為平穩(wěn)的狀態(tài)，變動(dòng)幅度不大?？疾旖?jīng)濟(jì)發(fā)展深度的幾個(gè)子維度發(fā)現(xiàn)，人均GDP 和第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重始終處于快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但生活垃圾處理率降幅仍然不顯著。此外，第二產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重變動(dòng)幅度最大，時(shí)而上升，時(shí)而下降。這說(shuō)明在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展方面還需要尋找更多的機(jī)制和辦法。

從人民生活質(zhì)量維度來(lái)看，發(fā)展水平從2009 年的0.4003 下降至2016 年的0.3452，轉(zhuǎn)而逐年上升至2020 年的0.3791，年均降幅是0.49%。期間，下降幅度較小，并不影響其總體上升趨勢(shì)，表明新疆在提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量方面下了真功夫、硬功夫。新疆始終堅(jiān)持“共享”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益。

上述表明，通過(guò)近10 多年的發(fā)展，新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平得到快速提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度、人民生活質(zhì)量總體上呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間演變特征

1.新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間分異特征演變分析。對(duì)新疆14 個(gè)地州（市）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平展開探究，逐年測(cè)度結(jié)果如表3 所示?？芍?，烏魯木齊的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，大體上保持在0.5 水平之上（個(gè)別年份除外）。昌吉州、巴州和克拉瑪依與烏魯木齊相比仍存在一定差距，但是發(fā)展水平也在0.4 左右，基本位于前五位，且顯著高于其他地州（市）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。烏魯木齊、博州、喀什和和田發(fā)展速度較快，年均增速分別為3.8%、3.6%、2.3%和2.4%，其余地州（市）發(fā)展速度則相對(duì)較慢。

表3 2009—2020 年新疆14 個(gè)地州（市）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平

進(jìn)一步考察新疆14 個(gè)地州（市）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的水平差異，基于聚類分析方法進(jìn)行等級(jí)區(qū)間劃分：低水平區(qū)間（數(shù)值＜0.297）、中等水平區(qū)間（數(shù)值位于0.297-0.377范圍之間）和高水平區(qū)間（數(shù)值＞0.377）。樣本觀測(cè)期間的具體空間分異特征演變情況如下：第一，由中低水平區(qū)間地州（市）較多轉(zhuǎn)為高水平區(qū)間地州（市）占比增大。2009 年新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平整體相對(duì)較低，中低水平區(qū)間（數(shù)值＜0.377）的地州（市）占比達(dá)86%。到2020年新疆14 個(gè)地州（市）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平小幅度提升，以往的“金字塔”分布形態(tài)得到改變，中等水平和高水平區(qū)間的地區(qū)數(shù)量顯著增加，其中高水平地區(qū)約占總數(shù)的一半。第二，南疆、北疆和東疆高質(zhì)量發(fā)展水平差異較大。截至2020 年，北疆除伊犁州直以外，其他地州（市）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平均達(dá)到或接近高水平區(qū)間，烏魯木齊、昌吉州和克拉瑪依等中心城市的輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)，東疆和南疆地區(qū)除巴州和哈密達(dá)到高水平，其余大多處于中等水平，克州及和田一直處于低等水平，表明北疆的整體發(fā)展條件要顯著優(yōu)越于東疆和南疆地區(qū)。

2.新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展分維度空間分異特征演變分析。進(jìn)一步結(jié)合測(cè)度指標(biāo)估計(jì)結(jié)果對(duì)比分析2009～2020 年新疆14 個(gè)地州（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度和人民生活質(zhì)量空間分異狀況。

由表4 可知，十多年來(lái)新疆各地州（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力總體表現(xiàn)為上升趨勢(shì)，但整體上年際波動(dòng)幅度不大。其中，排名前六的地州（市）分別是烏魯木齊、伊犁州直、塔城、克拉瑪依、阿克蘇和昌吉。南疆地區(qū)例如喀什、和田GDP發(fā)展水平雖與首府城市存在顯著差異，但均呈現(xiàn)出較大提升態(tài)勢(shì)。主要原因在于進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，對(duì)南疆地區(qū)的資金投入力度不斷加大，深化科技體制改革，健全相關(guān)管理機(jī)制，從而使得財(cái)政科技投入得到很好地利用。因此，南疆地州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

表4 2009—2020 年新疆14 個(gè)地州（市）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平（經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力維度）

由表5 可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度排名前六的地州（市）分別為克拉瑪依、烏魯木齊、哈密、巴州、昌吉和伊犁州直。由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度較高的地州（市）一般地處北疆，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好，產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)合理化水平均處于領(lǐng)先地位，進(jìn)而擁有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。而南疆地區(qū)一般產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度不高，結(jié)構(gòu)偏重，多以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)較為艱巨。但依托于天山北坡、天山南麓、北疆沿邊產(chǎn)業(yè)帶，北疆和南疆地區(qū)均能逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度的提高。

表5 2009—2020 年新疆14 個(gè)地州（市）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平（經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度維度）

續(xù)表5 2009—2020 年新疆14 個(gè)地州（市）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平（經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度維度）

人民生活質(zhì)量發(fā)展水平排名前六的地州（市）分別是烏魯木齊、克拉瑪依、巴州、昌吉、哈密、塔城，得分最低的是和田地區(qū)。北疆和南疆地區(qū)人民生活質(zhì)量發(fā)展水平較高，這得益于交通基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生醫(yī)療條件和教育扶持力度的改善。經(jīng)過(guò)多年的努力，南疆地區(qū)城鄉(xiāng)居民和北疆地區(qū)城鄉(xiāng)居民的收入、消費(fèi)差距不斷縮減，享受到的發(fā)展紅利也逐漸普及化，滿足人民群眾日益多樣化的物質(zhì)、文化生活需求是南疆地區(qū)發(fā)展過(guò)程中不斷追尋的發(fā)展目標(biāo)?？傮w而言，人民生活質(zhì)量維度覆蓋了生活的方方面面，南疆加快了基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保和教育醫(yī)療等方面的建設(shè)，地區(qū)發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活差距得到縮減（詳見表6）。

表6 2009—2020 年新疆14 個(gè)地州（市）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平（人民生活質(zhì)量維度）

總體上，2009—2020 年新疆14 個(gè)地州（市）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平表現(xiàn)為逐年提升的趨勢(shì)，空間上呈現(xiàn)出“南疆-東疆-北疆”依次遞增的發(fā)展特征。北疆、東疆、南疆的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平存在空間差距，這在一定程度上與地區(qū)間的資源稟賦和自然條件有關(guān)。當(dāng)下，各地州（市）在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和發(fā)展的選擇方面應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)條件，通過(guò)彌補(bǔ)短板和發(fā)揮稟賦優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提升路徑

（一）堅(jiān)持立足資源稟賦與需求牽引驅(qū)動(dòng)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

依托自身資源稟賦，立足市場(chǎng)需求，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。一是要因地制宜甄別并培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。新疆地域遼闊、資源豐富，不同區(qū)域具有不同的要素稟賦，各地區(qū)要“就地取材”，即充分識(shí)別并利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，加大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度。如打造綠色生態(tài)安全且具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程、推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。二是要推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新?？疾靺^(qū)域資源稟賦可以看出，新疆在農(nóng)業(yè)、文旅、能源、化工等領(lǐng)域具有明顯特色與典型優(yōu)勢(shì)。因此，在這些領(lǐng)域上下真功夫，堅(jiān)持市場(chǎng)牽引驅(qū)動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。具體可以實(shí)施“農(nóng)文旅”融合專項(xiàng)工程，打造“田園+康養(yǎng)+旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，推進(jìn)生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成相互促進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，健全政策支持創(chuàng)新體系，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化

其一，政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是促進(jìn)資源再分配的重要機(jī)制。新疆地處我國(guó)西北內(nèi)陸，與東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比存在較大差距。就新疆內(nèi)部而言，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡特征也較為明顯。因此，加大政策傾斜力度、推進(jìn)政策創(chuàng)新對(duì)于新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就顯得十分必要。基于國(guó)家政策傾斜和新疆現(xiàn)存問題，合理構(gòu)建包容開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新機(jī)制與體系，充分激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，不斷延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升值空間。同時(shí)，抓好人才培育及引進(jìn)，構(gòu)建符合新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的人力資本結(jié)構(gòu)。其二，科技創(chuàng)新是新疆實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵動(dòng)能。一是加大對(duì)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的傾斜力度，提高科研經(jīng)費(fèi)投入在固定資產(chǎn)總投資中的比重，鼓勵(lì)支持疆內(nèi)高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)或組織開展科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究。二是在重點(diǎn)領(lǐng)域方面，加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的科研投資、成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)普及。

（三）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間格局

新疆區(qū)域協(xié)調(diào)能力較弱，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量存在較大差異。新疆區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)不平衡不協(xié)調(diào)表現(xiàn)在南北疆之間、各地州（市）之間、城鄉(xiāng)之間等層面。因此，推進(jìn)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要推進(jìn)南北疆協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)南疆脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。其次，打造以烏魯木齊市、克拉瑪依市、阿克蘇市等重要節(jié)點(diǎn)城市為中心，其他周邊城市為輔的多層次區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。最后，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)要素雙向流動(dòng)。

（四）打造綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展典范，健全清潔產(chǎn)業(yè)體系

生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是堅(jiān)持綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，也是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能和引擎。第一，貫徹落實(shí)低碳環(huán)保理念，堅(jiān)持淘汰高能耗高污染企業(yè)，并從源頭上杜絕污染、消除污染，建立健全清潔產(chǎn)業(yè)體系，參與國(guó)內(nèi)國(guó)際碳交易。第二，堅(jiān)持遵循“綠水青山就是金山銀山”理念，地方政府應(yīng)積極采用市場(chǎng)化工具加快推進(jìn)資源稅、環(huán)境稅改革，增加破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本，激發(fā)企業(yè)環(huán)保意識(shí)與創(chuàng)新動(dòng)力，提高資源節(jié)約和能源節(jié)約的效率。

（五）深入推進(jìn)全方位多層次開放，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

新疆作為“一帶一路”的重要通道，在與周邊國(guó)家溝通和連接國(guó)內(nèi)外貿(mào)易往來(lái)中處于關(guān)鍵性位置，深入推進(jìn)對(duì)外開放需要充分發(fā)揮新疆在“一帶一路”中得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與政策優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，一是要利用自身優(yōu)勢(shì)打造國(guó)際性交通樞紐中心與構(gòu)建陸空一體化物流體系，深入推進(jìn)對(duì)外開放；二是借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇，創(chuàng)新亞歐博覽會(huì)舉辦模式與強(qiáng)化口岸開放功能；三是加大培育新疆特色產(chǎn)業(yè)外向型龍頭企業(yè)，提高企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）加強(qiáng)民生建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)成果全民共享

重視社會(huì)保障，強(qiáng)化扶助、救助功能是保障人民群眾生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的核心要素。因此，通過(guò)政府增加轉(zhuǎn)移支付力度，不斷完善社會(huì)保障機(jī)制與體系，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，繼續(xù)發(fā)揮民生改善推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感與幸福感。同時(shí)，創(chuàng)建區(qū)域生產(chǎn)生活共享服務(wù)平臺(tái)，充分整合各類資源，滿足社會(huì)生活生產(chǎn)個(gè)性化、多樣化、特色化的需求。最后，發(fā)揮政府在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施投資、惠農(nóng)政策實(shí)施和就業(yè)引導(dǎo)等方面的作用，提高農(nóng)村居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距。