信息時(shí)代公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑分析

張笑男

目前，在經(jīng)濟(jì)牽引下，全面信息技術(shù)革命正在推進(jìn)，5G技術(shù)成果應(yīng)運(yùn)而生，我國(guó)至此步入智能化時(shí)代。當(dāng)今社會(huì)，信息技術(shù)遍布角落，形成了多層次的影響，加快世界變革，在這樣的背景下，推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)階段，公共管理提出新要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著全新使命。研究發(fā)現(xiàn)，作為調(diào)動(dòng)公共資源的穩(wěn)妥、可行措施，公共管理意義重大?；诖?，本文將站在公共管理的視角，探索其發(fā)展路徑，為信息時(shí)代公共管理提供理論借鑒和參考。

信息技術(shù)的深入，推動(dòng)了科技的進(jìn)步，在這樣的背景下，數(shù)據(jù)信息技術(shù)作為時(shí)代的高端產(chǎn)物，已滲透到各領(lǐng)域中。在如今較為特殊的時(shí)期，如何把握大數(shù)據(jù)技術(shù)提供的各種機(jī)遇成為關(guān)注的焦點(diǎn)，也是相關(guān)企業(yè)和部門努力的方向。信息技術(shù)的便利性，促使經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，為公共管理創(chuàng)新夯實(shí)了基礎(chǔ)。

公共管理創(chuàng)新必要性

公共管理，顧名思義是基于資源整合的一種管理方式。特指政府及相關(guān)部門，在有效、充分整合社會(huì)各界資源的前提下，借助經(jīng)濟(jì)、法律等比較切實(shí)可行的管理手段，實(shí)現(xiàn)公共管理品質(zhì)提升，通過(guò)合理化契機(jī)，保障公共資源共享合理性，提升公共利益的同時(shí)，打造優(yōu)質(zhì)的管理活動(dòng)，合理消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展隱患。現(xiàn)實(shí)中，這類活動(dòng)執(zhí)行難度高，想要保證效果，需通過(guò)多維度的努力，既要強(qiáng)調(diào)政府公權(quán)力，同時(shí)又要精準(zhǔn)突出職能部門的特殊屬性，借助合理化方式，表現(xiàn)出公共管理職能。實(shí)踐證明，利用這樣的手段，可完成對(duì)公共管理的監(jiān)督，實(shí)效性較強(qiáng)。從公共管理屬性可以看出，公共管理是現(xiàn)今國(guó)家和社會(huì)組織等運(yùn)用自身權(quán)威性高水平保障社會(huì)權(quán)益的方式，采用科學(xué)方式后，可提升公共福利性，這是其他措施無(wú)法比擬的。公共管理創(chuàng)新，可實(shí)現(xiàn)公共資源的共享，完成資源的優(yōu)化配置，在此基礎(chǔ)上夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展基礎(chǔ)，由此可見(jiàn)公共管理創(chuàng)新的意義非凡。

公共管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系

一、公共管理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量

通過(guò)先前的研究成果可知，公共管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展彼此依賴、相互襯托，同時(shí)也起到互相推進(jìn)的作用。事實(shí)表明，信息時(shí)代下，資源管理錯(cuò)綜復(fù)雜，需要堅(jiān)持不懈地維護(hù)和創(chuàng)新公共管理，借助管理模式優(yōu)化、升級(jí)，合理保障資源分配。公共管理創(chuàng)新意味著相關(guān)部門可基于公眾需要對(duì)資源分配實(shí)施優(yōu)化，協(xié)調(diào)不同群體利益。研究分析發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制較特殊，在其運(yùn)行期間，很容易導(dǎo)致資源分配不均，從而誘發(fā)社會(huì)秩序紊亂，為國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展埋下不利隱患。而通過(guò)公共管理，可協(xié)調(diào)多元化關(guān)系，從宏觀調(diào)控的角度，緩解社會(huì)潛在矛盾，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。在穩(wěn)定的格局下，經(jīng)濟(jì)才能不斷發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展激發(fā)公共管理創(chuàng)新能力

開(kāi)展公共管理工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，這一點(diǎn)毋庸置疑，只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，公共管理創(chuàng)新才會(huì)有所保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展激發(fā)公共管理創(chuàng)新能力，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本。無(wú)論是社會(huì)發(fā)展，還是國(guó)家治理，均需要經(jīng)濟(jì)作為支撐。在經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，才能實(shí)現(xiàn)教育興邦等綜合性目標(biāo)。信息技術(shù)的推進(jìn)也需要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不好，所有上層建筑就都無(wú)從談起。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)資源分配，也就是公共管理?？茖W(xué)的公共管理意義非凡，可讓資源最大化利用，中國(guó)地大物博，各地域的資源優(yōu)勢(shì)不同，充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，則需依靠公共管理方能實(shí)現(xiàn)。最后，在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中國(guó)的國(guó)富民強(qiáng)要建立在社會(huì)公共管理的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)平穩(wěn)，應(yīng)尋求有效公共管理的支撐。

總而言之，公共管理有主體作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，因此公共管理創(chuàng)新是基礎(chǔ)性保障，不容忽視。同樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)促進(jìn)公共管理的不斷優(yōu)化，激發(fā)公共管理創(chuàng)新能力，使其逐漸完善，兩者相互促進(jìn)。

公共管理遭遇的挑戰(zhàn)

一、大數(shù)據(jù)意識(shí)不強(qiáng)

在當(dāng)前公共管理中，大數(shù)據(jù)意識(shí)弱化是首要挑戰(zhàn)。現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，數(shù)據(jù)庫(kù)信息量巨大，為此要不斷優(yōu)化與之匹配的數(shù)據(jù)技術(shù)，提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。但是目前公共管理人員思維長(zhǎng)期停滯，仍處在傳統(tǒng)決策時(shí)期，受慣性思維的影響，無(wú)法保障決策的科學(xué)性。信息時(shí)代的到來(lái)，可供收集的數(shù)據(jù)量倍增，收集數(shù)據(jù)的手段能力較強(qiáng)。由于數(shù)據(jù)收集意識(shí)的缺乏，數(shù)據(jù)的作用并未彰顯出來(lái)，數(shù)據(jù)的管理方式也不能匹配時(shí)代發(fā)展需求。

二、信息數(shù)據(jù)不完善

當(dāng)前數(shù)據(jù)存在不足的原因是多方面的：一是我國(guó)數(shù)據(jù)資源利用率較低，在實(shí)際使用中，數(shù)據(jù)并不具備標(biāo)準(zhǔn)化，有些信息有待考察。二是我國(guó)行業(yè)信息化系統(tǒng)存在漏洞，建設(shè)還沒(méi)形成規(guī)劃，無(wú)法實(shí)施統(tǒng)一管理，沒(méi)設(shè)置相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，在這樣的背景下，易出現(xiàn)“信息孤島”。三是數(shù)據(jù)存在失真性。因?yàn)闆](méi)有完整的制度保障，數(shù)據(jù)失真是較容易發(fā)生的。例如：在政績(jī)考核中，個(gè)別地方單位為了自己的事業(yè)發(fā)展，并獲得上級(jí)的肯定，會(huì)選擇對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，但是修改之后，會(huì) 喪失數(shù)據(jù)的真實(shí)性，讓整合數(shù)據(jù)的價(jià)值降低。

三、信息安全問(wèn)題

隨著大數(shù)據(jù)腳步加快，目前各行業(yè)數(shù)據(jù)不斷增加，信息安全問(wèn)題更加突出，保密數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私成為重要保護(hù)領(lǐng)域。所以需重視信息安全，加強(qiáng)信息安全教育，借助可行的技術(shù)手段，保護(hù)好自己和國(guó)家機(jī)密信息。

信息時(shí)代如何完成公共管理創(chuàng)新

一、強(qiáng)化公共管理意識(shí)

通過(guò)前文分析可知，公共管理較為重要，是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和企業(yè)效益持續(xù)增加的保障，公共管理主體相對(duì)復(fù)雜，是由多方構(gòu)成的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，想要突出公共管理的優(yōu)勢(shì)，就要在其了解公眾需求的基礎(chǔ)上，采取優(yōu)質(zhì)的管理活動(dòng)（針對(duì)公共資源的）?？倸w一句話，公共管理的推進(jìn)，由公共管理主體共同完成，其中包括政府以及直屬管理部門等。公共管理作用的發(fā)揮，需以了解公眾需求為前提，以最佳的方法完成資源有效分配，實(shí)現(xiàn)公共效益最大化。從現(xiàn)階段來(lái)看，公共管理服務(wù)漏洞較多，有許多待完善的地方，例如信息化管理效果不佳、大多數(shù)公眾意識(shí)不強(qiáng)等。此外，先進(jìn)的信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)思維尚不能滲透到公共管理中，正是因?yàn)槿绱耍寯?shù)據(jù)管理作用備受限制。基于此，需強(qiáng)化公共管理意識(shí)，消除這方面的消極影響。

我國(guó)公共管理主體構(gòu)成復(fù)雜，有政府、社會(huì)組織等，從其復(fù)雜性來(lái)看，管理主體信息系統(tǒng)想要構(gòu)建完善，執(zhí)行難度較高。信息時(shí)代，為了增強(qiáng)管理系統(tǒng)的互動(dòng)性，需充分利用信息技術(shù)，營(yíng)造公開(kāi)透明的環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)的公共管理網(wǎng)絡(luò)，借助這樣的方式，給予群眾參與機(jī)會(huì)，一起完成公共資源管理。目前，在主體信息化意識(shí)有待提高的階段，需利用信息化系統(tǒng)，輔助資源分配，以攻克資源管理諸多阻礙，提高公共管理水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄積能量。

二、創(chuàng)新公共管理機(jī)制

完善公共管理機(jī)制在信息時(shí)代可從數(shù)據(jù)化方向入手，優(yōu)化管理資源分配，健全群眾監(jiān)督機(jī)制，具體方法如下。

（一）建立公眾交流平臺(tái)

公共管理較為特殊，需體現(xiàn)出公共管理主體的協(xié)調(diào)性（公共資源管理中的），還要體現(xiàn)出對(duì)管理主體的監(jiān)督?；诖?，分析公共管理現(xiàn)狀，得出現(xiàn)階段公眾參與公共管理十分有限的結(jié)論。想要改變這種局面，體現(xiàn)公共管理互動(dòng)性，全面提高公眾參與性，就要利用透明的方式、有效的方法，拉近公眾與管理主體的距離。通過(guò)有效的引導(dǎo)，讓公眾在交流平臺(tái)上及時(shí)發(fā)布公共管理信息。此外，公共管理主體較多，主體間存在職責(zé)疊加情況。為此需依托公共管理信息平臺(tái)，達(dá)到相互制約目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全體群眾監(jiān)督，保證公共管理職責(zé)，使其與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)。采取與公眾對(duì)話的形式，也可以鞏固公共管理中公眾監(jiān)督的地位。

（二）構(gòu)建數(shù)據(jù)共享中心

現(xiàn)實(shí)工作中，為提升政府部門形象和職能效應(yīng)，提高業(yè)務(wù)辦理效率，合理縮減百姓辦事流程，目前各地都在推進(jìn)“一窗口”辦理政策。該政策的運(yùn)用，充分體現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享功能，通過(guò)數(shù)據(jù)共享中心，完成數(shù)據(jù)跨地區(qū)共享，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用質(zhì)量。例如：針對(duì)社保業(yè)務(wù)，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一辦理。通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，可以提高居民辦事效率，為群眾提供辦事所需信息。實(shí)際應(yīng)用中，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)記載信息，可充分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)走向和應(yīng)用情況，得出數(shù)據(jù)使用頻率規(guī)律，通過(guò)數(shù)據(jù)有效管理實(shí)現(xiàn)資源整合。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)共享中心的建立還可切實(shí)保障公共管理分析準(zhǔn)確性，提升決策的可行性。通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)共享中心，可以高水平分配我國(guó)公共資源的同時(shí)完成發(fā)展模式濃縮呈現(xiàn)，進(jìn)一步滿足市場(chǎng)需求，為今后精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)參考提供可能。

（三）推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制

前文提到，公共管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)性強(qiáng)，兩者有互推的效果。所以公共管理的創(chuàng)新，也需要經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用被弱化，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，公眾等需遵從政府政策。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)退出舞臺(tái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為主流經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能逐漸突出。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，運(yùn)行著許多社會(huì)公益組織，例如教育協(xié)會(huì)、慈善組織、環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等。信息時(shí)代，上述這些公益性機(jī)構(gòu)掌握著大量各自領(lǐng)域的資源數(shù)據(jù)。所以要想提升公共管理水平，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需聽(tīng)取公眾意見(jiàn)與建議，積極尋求各方配合，必要的情況下，和非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)一起朝同一目標(biāo)完成相應(yīng)工作，增強(qiáng)社會(huì)大眾主人翁意識(shí)， 合理提高公眾參與度，保障公共管理的效果。

三、保障信息安全

除上述措施外，還要留意信息安全保障措施的推廣。目前信息安全是信息時(shí)代比較棘手的問(wèn)題，對(duì)國(guó)家機(jī)密危害較大，通過(guò)木馬病毒等，可導(dǎo)致公共資源管理系統(tǒng)癱瘓，從而造成巨大損失?；诖?，信息時(shí)代，需加強(qiáng)信息安全防護(hù)，提升公共管理基礎(chǔ)，在此前提下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？衫酶咝阅苘浖头阑饓ο到y(tǒng)等，構(gòu)建強(qiáng)大的信息防御系統(tǒng)，借助該系統(tǒng)完善功能，抵御各類潛在危害，將信息安全造成的經(jīng)濟(jì)隱患排除在外。借助穩(wěn)妥、高效的方式，保障公共管理能力，確保其與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

綜上所述，公共管理屬系統(tǒng)工作，其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)。在信息化背景下，可借助信息防御系統(tǒng)構(gòu)建、公共管理機(jī)制創(chuàng)新和增強(qiáng)公共管理意識(shí)等積極措施提升公共管理水平，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，我國(guó)的公共管理創(chuàng)新還有許多新的科學(xué)形式值得嘗試。為此，在未來(lái)需積極探索，借助公共管理能力增強(qiáng)，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)無(wú)限力量。（作者單位：西北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）