標準化在湖北政府網(wǎng)站集約化建設(shè)中的應(yīng)用

顧鑫 魯曦 馮翔 徐然 孟華卿 麥清濤

摘 要：標準在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的信息化建設(shè)各方面都發(fā)揮著重要作用。湖北省為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推進政府網(wǎng)站互聯(lián)互通、融合發(fā)展，以“標準引領(lǐng)”的建設(shè)思想，將標準建設(shè)融入信息化建設(shè)進程中，涵蓋政府網(wǎng)站集約化建設(shè)全過程事項的標準規(guī)范，用于指導(dǎo)全省集約化工作建設(shè)，加速推進建設(shè)進程。

關(guān)鍵詞：標準化，集約化，政府網(wǎng)站，信息系統(tǒng)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.12.017

0 引 言

“標準引領(lǐng)是一個國家步入高質(zhì)量發(fā)展、參與高質(zhì)量競爭的重要標志?！弊鳛榻?jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，標準在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的信息化建設(shè)各方面都發(fā)揮著重要作用。在信息系統(tǒng)建設(shè)中，隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》的出臺，政府網(wǎng)站“集約化”建設(shè)發(fā)展方向逐步明確，建設(shè)模式逐步清晰，而標準化工作在其中起到的作用越來越重要，讓信息系統(tǒng)的同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用成為可能。

1 國內(nèi)現(xiàn)狀

自2014年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》以來，國家對于政府網(wǎng)站的建設(shè)的要求逐步加強[1]。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》，明確指出政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的重要性[2]。2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站集約化試點工作方案》，重點要求推動政府網(wǎng)站和互聯(lián)互通融合發(fā)展，同時要求要按照統(tǒng)一標準體系開展政府網(wǎng)站集約化工作[3]。2018年起，北京、吉林、安徽、湖北、湖南、廣東等省市，作為政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的試點地區(qū)，均加速開展更加全面的政務(wù)公開平臺，更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺，更加科學的便民服務(wù)平臺政府門戶網(wǎng)站集約化工作。網(wǎng)站集約化工作主要可以分成兩類建設(shè)模式，一種是省級主管單位統(tǒng)建模式，另外一種是省市分建模式。在各地開展的集約化工作中，采用統(tǒng)建方式的有廣東、貴州、重慶、拉薩等地，而山東、吉林、湖南、安徽、湖北采用的是分建模式。兩種模式過程不同，但最終目標殊途同歸。

2 湖北省建設(shè)模式

值得一提的是，湖北省集約化工作雖然沒有現(xiàn)成經(jīng)驗，通過領(lǐng)導(dǎo)指示、歸口研究、專家建議等前期工作，很快確定以標準的頂層設(shè)計作為政府網(wǎng)站建設(shè)前提的開發(fā)思路。為了更好開展全省政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作，湖北省發(fā)布《省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省政府網(wǎng)站集約化試點工作的通知》，本著“標準引領(lǐng)”的建設(shè)思想，結(jié)合省直單位與市州平臺建設(shè)實際需要[4]，綜合考慮“一張網(wǎng)”現(xiàn)有平臺兼容互通，形成湖北省集約化建設(shè)標準體系，提出建設(shè)包含《政府網(wǎng)站集約化建設(shè)規(guī)范》在內(nèi)的六項標準，涵蓋政府網(wǎng)站集約化建設(shè)全過程事項的標準的編制內(nèi)容，用于指導(dǎo)全省集約化工作建設(shè)，加速推進建設(shè)進程。

3 標準化在集約化工作中的應(yīng)用

湖北省為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推進政府網(wǎng)站互聯(lián)互通、融合發(fā)展，由湖北省政務(wù)管理辦公室牽頭，利用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)，瞄準信息應(yīng)用創(chuàng)新、移動應(yīng)用、全媒體矩陣等建設(shè)目標，開展湖北政府網(wǎng)站集約化平臺標準建設(shè)工作。省級平臺規(guī)范省政府門戶網(wǎng)站及各部門網(wǎng)站的統(tǒng)一管理，市級平臺利用標準接口與省級平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。在標準建設(shè)過程中，通過建設(shè)DB42/T 1865.1-2022《政府網(wǎng)站集約化建設(shè)規(guī)范 第1部分：平臺建設(shè)》、B42/ T1865.2-2022《政府網(wǎng)站集約化建設(shè)規(guī)范 第2部分：網(wǎng)站建設(shè)》、DB42/T 1865.3-2022《政府網(wǎng)站集約化建設(shè)規(guī)范 第3部分：信息資源》三項標準，規(guī)范了集約化平臺政府網(wǎng)站的站點管理、欄目管理、資源管理、權(quán)限管理；通過建設(shè)DB42/T 865.4-2022《政府網(wǎng)站集約化建設(shè)規(guī)范 第4部分：數(shù)據(jù)交換》，實現(xiàn)全省統(tǒng)一信息公開目錄管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放。通過建設(shè)DB42/T 1865.5-2022《政府網(wǎng)站集約化建設(shè)規(guī)范 第5部分：系統(tǒng)安全》、DB42/T 1865.6-2022《政府網(wǎng)站集約化建設(shè)規(guī)范 第6部分：運維管理》規(guī)范了運維監(jiān)控、統(tǒng)計分析、安全防護。整個標準體系及六項標準的建立，為湖北省政府網(wǎng)站集約化實現(xiàn)統(tǒng)一互動交流、統(tǒng)一網(wǎng)站內(nèi)容管理、統(tǒng)一運維管理、統(tǒng)一績效考核、統(tǒng)一新媒體管理、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一網(wǎng)站監(jiān)測等功能提供技術(shù)支撐。

3.1 平臺建設(shè)標準化

平臺建設(shè)標準化主要以湖北省政務(wù)云為基礎(chǔ)統(tǒng)一標準集約模式，在市（州）政府門戶網(wǎng)站和市（州）部門網(wǎng)站自行完成集約化建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照數(shù)據(jù)集約、服務(wù)集約和應(yīng)用集約要求，再和省級政府網(wǎng)站集約化平臺進行互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動。政府網(wǎng)站集約化平臺構(gòu)建應(yīng)滿足開放式架構(gòu)、微服務(wù)架構(gòu)，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)。平臺技術(shù)建設(shè)要求表如表1所示[5]。

3.2 網(wǎng)站建設(shè)標準化

湖北網(wǎng)站建設(shè)標準，在網(wǎng)站設(shè)計、網(wǎng)站展現(xiàn)、網(wǎng)站內(nèi)容、網(wǎng)站安全四個方面進行規(guī)范約束[6]。其中網(wǎng)站設(shè)計包含了網(wǎng)站標識、網(wǎng)站導(dǎo)航、網(wǎng)站欄目、網(wǎng)站檢索。網(wǎng)站展現(xiàn)包含了頁面效果、頁面布局、網(wǎng)站層級、網(wǎng)站標簽和其他設(shè)計規(guī)范。網(wǎng)站內(nèi)容包含了政府信息公開、互動交流、辦事服務(wù)、在線服務(wù)、第三方嵌入內(nèi)容、個性化內(nèi)容服務(wù)。網(wǎng)站安全包含了數(shù)據(jù)安全、防篡改、日常備份與應(yīng)急恢復(fù)，如圖1所示。

3.3 信息資源標準化

要實現(xiàn)信息的傳遞，首先要實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化與標準化。在實際標準研制過程中，要求網(wǎng)站信息資源代碼結(jié)構(gòu)由前段碼和后段碼組成，并要求前段碼由“類”“項”“目”“細目”“基礎(chǔ)分類編碼”組成，作為信息資源的分類碼，后段碼為信息資源的順序碼[7]。通過前段碼與后段碼的設(shè)計，將國家政務(wù)信息共享平臺編目體系和湖北省主題信息資源目錄分類融合利用，共同形成網(wǎng)站平臺能夠快速識別的信息資源池，如圖2所示。

3.4 數(shù)據(jù)交換標準化

為了解決省、市之間通過各級網(wǎng)站信息資源庫的數(shù)據(jù)交換，以及省級資源庫和全省“政務(wù)一張網(wǎng)”的共享平臺數(shù)據(jù)交換問題，數(shù)據(jù)交換標準規(guī)范了市政府網(wǎng)站信息資源庫中用于交換的數(shù)據(jù)資源，如信息發(fā)布、信息公開、解讀回應(yīng)等等，并且要求將數(shù)據(jù)資源分級管理。此外規(guī)定省級資源庫建設(shè)方應(yīng)以文檔形式，提供省、市間資源數(shù)據(jù)和服務(wù)的接口規(guī)范，內(nèi)容包括接口概述、接口訪問限制、接口參數(shù)說明、接口調(diào)用實例等[8]。保障數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性，如圖3所示。

3.5 系統(tǒng)安全技術(shù)標準化

湖北省政府網(wǎng)站集約化項目的系統(tǒng)安全內(nèi)容部分參考國家標準基本要求[9]，從物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全防護、平臺監(jiān)控、數(shù)據(jù)恢復(fù)與備份五個方面提出了安全技術(shù)的標準要求。物理環(huán)境方面，根據(jù)GB/T 9361-2011和GB/T 2887-2011，提出規(guī)范場地設(shè)施和周圍環(huán)境及消防安全內(nèi)容；網(wǎng)絡(luò)安全方面，明確資源使用單位和數(shù)據(jù)中心雙方的安全責任邊界，建立對網(wǎng)站系統(tǒng)運行環(huán)境、安全措施運行情況的監(jiān)督機制，并按照GB/T 31168要求，將政府網(wǎng)站系統(tǒng)的Web應(yīng)用程序與數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)分開部署、異地備份；安全防護方面，包括安全防護措施、網(wǎng)絡(luò)的安全措施、身份鑒別、安全審計；平臺監(jiān)護方面，對異常情況及時報警，對漏洞可能已造成的入侵進行確認和修復(fù)；在數(shù)據(jù)恢復(fù)和備份方面，按照政府網(wǎng)站系統(tǒng)安全保護等級采取備份、容災(zāi)、銷毀等方面的數(shù)據(jù)保護措施[10]。此外，按照《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，制定網(wǎng)站安全應(yīng)急預(yù)案等。

3.6 運維管理標準化

湖北政府網(wǎng)站集約化運營過程包含以下角色：管理者、建設(shè)者、第三方服務(wù)機構(gòu)。在運維管理過程中對人員日常工作管理、安全管理進行了相關(guān)的標準要求[11]。三者都需按照既定的角色職責完成各自的工作。對于網(wǎng)站的開設(shè)分類、流程、網(wǎng)站整合、變更備案、網(wǎng)站監(jiān)測、績效評估也進行了標準化規(guī)定。對網(wǎng)站運營服務(wù)內(nèi)容中的基礎(chǔ)設(shè)施運維、網(wǎng)站運維、數(shù)據(jù)運維、信息安全運維進行了規(guī)范化的管理形成相應(yīng)的標準。

4 集約化后續(xù)工作建議

湖北省政府網(wǎng)站集約化除了以上六項標準的建設(shè)，還研制了一整套集約化建設(shè)的標準體系。體系包括六大類，分別是總體、支撐技術(shù)與平臺、建設(shè)與開發(fā)、管理與服務(wù)、安全與保障。目前制定的六項地方標準只是整個標準體系建設(shè)中的一環(huán)。通過已有的六項標準建設(shè)，湖北省政府及42個廳局已經(jīng)完成了歷史及增量數(shù)據(jù)的匯聚，完成了17個地市的統(tǒng)一資源庫省市聯(lián)通工作，并規(guī)劃實施了“湖北省可信分析決策平臺”，集成了集約化情況總覽、省級網(wǎng)站總覽、信息資源總覽、輿論熱點總覽、新媒體總覽、服務(wù)中心、基礎(chǔ)云平臺監(jiān)控、一體化標準等8大模塊。通過后續(xù)標準體系的不斷完善，標準地圖的不斷空白填補，將徹底解決湖北省政府網(wǎng)站建設(shè)分散、系統(tǒng)不穩(wěn)定、安全性不足、不易維護等突出問題，帶動全省政府網(wǎng)站整體服務(wù)水平提升。

5 結(jié) 語

標準化在湖北政府網(wǎng)站集約化中起到不可或缺的作用，同時湖北省政府網(wǎng)站集約化經(jīng)驗也隨著標準文本，對外省市集約化建設(shè)工作提供了經(jīng)驗參考。綜上所述，湖北省政府網(wǎng)站集約化按照統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管的開發(fā)要求，充分發(fā)揮標準化在軟件開發(fā)生命周期中規(guī)范作用，明晰省市平臺層級體系、平臺構(gòu)成、平臺技術(shù)架構(gòu)、技術(shù)路線、性能指標，極大推進了湖北省政府網(wǎng)站集約化進程。

參考文獻

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作者簡介

顧鑫，博士，標準化高級工程師，國家軟件與系統(tǒng)工程分技術(shù)委員會”（SAC/TC 28/SC 27）專家委員，主要研究領(lǐng)域為數(shù)字標準化、信息安全、大數(shù)據(jù)挖掘等。

（責任編輯：張佩玉）