標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)常見問題及對(duì)策思考

馮曹沖 陳勇錦 王毅 張磊

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)作為各級(jí)政府的一項(xiàng)法定職責(zé)和義務(wù)，在全國蓬勃展開，涌現(xiàn)出一批可復(fù)制可推廣的案例。隨著社會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的認(rèn)知度越來越高，為更好地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，試點(diǎn)承擔(dān)單位的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)需要進(jìn)一步提升。本文通過對(duì)浙江省標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)過程中常見問題的分析，結(jié)合筆者在浙江省開展的國家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)培訓(xùn)和驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作，提出了標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)開展的建設(shè)性思考。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化，試點(diǎn)建設(shè)，數(shù)字化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.12.015

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第31條指出：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范和宣傳工作，傳播標(biāo)準(zhǔn)化理念，推廣標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全社會(huì)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支撐作用?！眹腋叨戎匾晿?biāo)準(zhǔn)化點(diǎn)工作，先后出臺(tái)了《國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目績效考核辦法》《社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)細(xì)則》《國家高端裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)管理暫行規(guī)定》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見》《新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法（試行）》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的文件，以年度為單位，循環(huán)推進(jìn)各類標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。

1 浙江省標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)總體情況

作為首個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)省的浙江，也緊跟國家步伐，出臺(tái)了《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》，內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。截至2022年底，浙江省已承擔(dān)了331個(gè)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，組織開展了1717個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。從通過驗(yàn)收的項(xiàng)目來看，項(xiàng)目中涌現(xiàn)出一批可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，取得了很好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。隨著社會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的認(rèn)知度越來越高，為更好地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，試點(diǎn)承擔(dān)單位的標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)操能力、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)過程監(jiān)管等需要進(jìn)一步提升[1]。

2 標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)常見問題

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)初衷不明確

建設(shè)單位只考慮國家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)是榮譽(yù)，部分非政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)建設(shè)單位同時(shí)還考慮承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)獲得一定的政策補(bǔ)助，思考自身開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)要解決什么問題。標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)缺少為單位自身服務(wù)、缺少體現(xiàn)自身需求、缺少體現(xiàn)單位文化、缺少以解決問題為目標(biāo)，結(jié)果可想而知，空有一套標(biāo)準(zhǔn)體系，盡管滿足了評(píng)價(jià)表的要求，還是缺少標(biāo)準(zhǔn)化與單位的實(shí)際融合，往往出現(xiàn)所謂的“二層皮”現(xiàn)象。

2.2 未真正認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化作用

標(biāo)準(zhǔn)是什么？標(biāo)準(zhǔn)化又是什么？雖然G B / T20000.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)語》給出了統(tǒng)一的定義，但是到了操作層面，其實(shí)對(duì)于不同職位的人，標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知的要求也會(huì)不一樣，越往上層的標(biāo)準(zhǔn)化人員，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知水平要求越高。比如對(duì)于“一把手”來說，一定要有高站位的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，要么親自掛帥，帶頭做好標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的頂層設(shè)計(jì)或者選好適合人選。實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)策劃人的標(biāo)準(zhǔn)化能力，是項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵所在，這個(gè)人假如沒有正確的認(rèn)識(shí)或者認(rèn)識(shí)不到位，那么作為下面操作人員再怎么努力，也很難體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化的整體成效。哪怕在試點(diǎn)期間真的有成效產(chǎn)生，也很難說是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)而獲得的成效，因此要注意不同層級(jí)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的作用。

2.3 未真正認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)意義

很多人分不清標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的區(qū)別，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)只是寫一個(gè)或者是幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，哪怕就是寫單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有考慮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)化的邊界和標(biāo)準(zhǔn)的使用人員。以為有標(biāo)準(zhǔn)就是標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)或已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化了，這樣的做法往往只是完成了一個(gè)任務(wù)，而沒有真正體現(xiàn)出在這個(gè)任務(wù)的背后的目標(biāo)?？梢哉f只是做了個(gè)表象，沒有理解內(nèi)涵，這樣的做法是勞民傷財(cái)，不僅傷了標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)人員的積極性，而且給單位整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的工作也蒙上了一層陰影。

2.4 未產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)實(shí)效

從驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作來看，很多建設(shè)單位從獲得國家或省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)講起，依次建立組織機(jī)構(gòu)、搭建標(biāo)準(zhǔn)體系框架、梳理標(biāo)準(zhǔn)清單、研制試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、開展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、進(jìn)行自我評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，看似標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作有模有樣，實(shí)際上都是流于形式，缺少項(xiàng)目本身的內(nèi)涵，可以說是就標(biāo)準(zhǔn)化而標(biāo)準(zhǔn)化。在談到標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)的實(shí)效時(shí)，都在講單位自身工作的業(yè)績，而非標(biāo)準(zhǔn)化工作所產(chǎn)生，有時(shí)候甚至可以說沒有標(biāo)準(zhǔn)化的影子，就是純粹的業(yè)務(wù)做得比較好。像這種情況是非?？上У?，他們有了好的做法，卻不會(huì)用標(biāo)準(zhǔn)化手段進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，到時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位的標(biāo)準(zhǔn)化成效不足。

3 標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)問題對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)學(xué)習(xí)

要系統(tǒng)地了解標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，懂得簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)化原理，明白如何通過標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位的目標(biāo)和目的，即單位標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略要通過單位標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、計(jì)劃落實(shí)（見表1）[2]。同時(shí)，不要把任何的工作都寄托于標(biāo)準(zhǔn)化來實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化只是一種工具，是一種推廣解決問題的有效途徑，一種公眾認(rèn)知的底線思維，標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)化不是萬能的，也有使用或適應(yīng)的范圍。

3.2 掌握標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)操能力

開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)是要讓試點(diǎn)單位養(yǎng)成標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，假如一開始自身不了解或者能力有限，可以委托或借助第三方的力量，但不能是全包，應(yīng)該看作請(qǐng)來的師傅，是來教自己如何開展，而不是請(qǐng)來的工人，直接完成標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)任務(wù)。不管如何，建議標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)最好由自己來做，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)不是一次性的，不是說試點(diǎn)兩年活動(dòng)結(jié)束就戛然終止，而是通過標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為契機(jī)，深入了解標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵，使內(nèi)部持續(xù)長久地開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。反過來說，沒有一個(gè)靠他人來推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，而保持長期產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)化成效的。

3.3 定期標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)回顧

從市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）以及浙江省市場監(jiān)督局立項(xiàng)發(fā)文，到標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)結(jié)束，一般整體跨度在兩年左右。在沒有跟蹤督促檢查，只有最終驗(yàn)收的情況下，標(biāo)準(zhǔn)化工作很容易變成了有頭有尾沒中間的過程，往往提及的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際脫節(jié)或者稱為“兩層皮”，這個(gè)通常是有頭有尾沒過程的一種產(chǎn)物。因此，需要監(jiān)管部門通過定期的標(biāo)準(zhǔn)化回顧，解決標(biāo)準(zhǔn)化跟進(jìn)問題。以浙江為例，浙江省市場監(jiān)督管理局在浙江省數(shù)字化改革大背景下，推出“浙江標(biāo)準(zhǔn)在線”平臺(tái)，從2023年開始，將所有的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)進(jìn)行在線管理，按照季度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管控，使標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)活動(dòng)更加有序、更加規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作也更能圍繞著初心目標(biāo)和存在問題，讓標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)成果在最終的驗(yàn)收中水到渠成。

3.4 關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)成效

通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位的深入分析，按照標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)邊界，明確標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，搭建標(biāo)準(zhǔn)體系，識(shí)別核心標(biāo)準(zhǔn)。將核心事項(xiàng)以標(biāo)準(zhǔn)的形式展現(xiàn)出來，做到標(biāo)準(zhǔn)文本的內(nèi)容可讀可復(fù)現(xiàn)[3]。真正將先進(jìn)的做法和有效的途徑，在另一個(gè)時(shí)間空間進(jìn)行復(fù)現(xiàn)，取得良好并積極的成效。不僅僅產(chǎn)生了標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)過程、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)發(fā)揮整體性作用，還在于人、物、事等多維度開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，形成標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)范圍內(nèi)可參照的、可學(xué)習(xí)的、可使用的模式，這樣的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)才是有成效的。至于標(biāo)準(zhǔn)化成效核算，通常從三個(gè)維度來計(jì)算：即經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。在筆者工作實(shí)踐中，得出了一個(gè)普遍可以操作的方法，就是在標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)前后，單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)使用的人數(shù)、時(shí)間、薪水相乘的數(shù)相減，得到了的數(shù)值就是標(biāo)準(zhǔn)化的直接可以量化的經(jīng)濟(jì)效益。有了這個(gè)效益，可以更好地知道標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的量化指標(biāo)，也能做好跟“一把手”的溝通，讓單位整體更好地支持標(biāo)準(zhǔn)化工作，從而形成標(biāo)準(zhǔn)化正向循環(huán)。

4 結(jié) 語

浙江已發(fā)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)的常見問題，正采用數(shù)字化技術(shù)手段，著手進(jìn)行針對(duì)性改善，但要使大部分乃至全部標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)真正發(fā)揮成效，還需要不斷地完善機(jī)制。同時(shí)市場監(jiān)督管理局、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)相關(guān)方共同標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)的提升，還需要一段時(shí)間，但只要正確看待問題、直面問題、解決問題，標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)將一定會(huì)發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值和意義。

參考文獻(xiàn)

周堅(jiān)鋒.談?wù)勅绾伍_展好標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2022（11）：18-21.

盧翠微，魏永剛，孫育軍.航天企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)[M]北京：中國宇航出版社，2018：6.

馬曉蕾，云振宇，王宇彤，等.農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀分析及建議[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2022（19）：146-150.

作者簡介

馮曹沖，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場管理。

陳勇錦，工程師，主要研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、質(zhì)量獎(jiǎng)。

王毅，工程師，主要研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、質(zhì)量獎(jiǎng)。

張磊，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、質(zhì)量獎(jiǎng)。

（責(zé)任編輯：張佩玉）