鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下生態(tài)恢復(fù)與林業(yè)發(fā)展的路徑探索

“綠水青山就是金山銀山”是時任浙江省委書記習近平于2005年8月在浙江湖州安吉縣考察時提出的科學(xué)論斷。習近平總書記強調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。這一重要指示深刻揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，清晰指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑。鄉(xiāng)村振興的目標是實現(xiàn)人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)山水林田湖草生命共同體、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的美麗宜居鄉(xiāng)村，以及可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系。鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的支撐點。因此，正確把握農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系具有重要意義。作為21世紀初我國實施的六大林業(yè)重點工程之一，退耕還林工程是一項統(tǒng)籌經(jīng)濟與生態(tài)關(guān)系以應(yīng)對水土流失、實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全國性農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟工程，研究退耕還林政策在實踐中的具體反饋，有助于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下探索出一條推動生態(tài)恢復(fù)與林業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)并進的可行路徑。

由鐘興菊著、社會科學(xué)文獻出版社出版的《退耕還林政策的地方實踐》一書立足于社會轉(zhuǎn)型的時代背景，從微觀視角揭示基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村民組織（村委會）以及村民三大主體參與政策實施的復(fù)雜過程與邏輯。全書共有七個章節(jié)。第一章是導(dǎo)論，介紹退耕還林政策在東溪村的實踐案例，并從理論層次的討論提出所研究的問題；第二章介紹研究設(shè)計和研究方法，主要包括深度個案研究方法和實地資料基礎(chǔ)；第三章介紹本書的理論視角，并對核心概念進行了界定；第四章至第六章重點討論在社會轉(zhuǎn)型背景下退耕還林政策的基層執(zhí)行過程與實踐邏輯，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會以及村民三大主體的關(guān)系演變以及執(zhí)行退耕還林政策的互動關(guān)系，并根據(jù)各主體在政策執(zhí)行過程中表現(xiàn)出的特點探究影響因素以及實踐邏輯；第七章對前三章的內(nèi)容進行總結(jié)，探討退耕還林等環(huán)境保護政策在地方實踐中的成效評估與執(zhí)行過程中的行動策略。

退耕還林是在我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境衰退的背景下提出并付諸實施的一項全國性生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)工程。從宏觀上看，水土流失和風沙危害明顯減輕，在財政補貼的同時，通過外出務(wù)工、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和林下種植等方式創(chuàng)造了農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點，使得很多工程區(qū)逐步走上改善生態(tài)、促進農(nóng)民增收的良性發(fā)展道路。然而，從基層視角審視政策執(zhí)行過程可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)行的偏差和扭曲，渝東北東溪村的實踐中就存在村民基于地方性知識等非正式因素的適應(yīng)性選擇，以及政策的經(jīng)濟效益與可持續(xù)性風險的策略性行動等沖突問題，出現(xiàn)了“錯退錯還、還林不見林”等亂象。針對退耕還林在地方實踐過程中的現(xiàn)實情況，作者指出“退耕還林政策的最終實踐形態(tài)實際上是基層政府的變通執(zhí)行與村民基于地方性知識與智慧對政策策略性行動選擇共同作用的結(jié)果”。

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐點，退耕還林作為集林業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益為一體的有效措施，是鄉(xiāng)村生態(tài)振興中的重要一環(huán)。退耕還林要解決的是人類社會發(fā)展過程中對自然的過度開發(fā)破壞了原有生態(tài)系統(tǒng)而造成的一系列生態(tài)問題，這些問題已發(fā)展到威脅人類生存與發(fā)展的程度。秉持人與自然和諧共生的理念，退耕還林是生態(tài)恢復(fù)中的重要一環(huán)。要保證退耕還林政策的有效實踐，就必須先保證村民的利益不受損。因此，有效的經(jīng)濟措施就十分重要，退耕還林并不是單純的生態(tài)修復(fù)，而應(yīng)該伴隨林業(yè)相關(guān)經(jīng)濟項目，如林下種植和養(yǎng)殖模式的推廣，才能有效扭轉(zhuǎn)村民關(guān)于“國家拿錢買生態(tài)”的想法。生態(tài)恢復(fù)和林業(yè)發(fā)展并行，正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系的應(yīng)有之義，是退耕還林工作需要進一步深化的重點。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農(nóng)村工作，要堅持農(nóng)民主體地位，要堅持因地制宜、循序漸進。保障退耕還林政策的有效實踐，推動生態(tài)恢復(fù)與林業(yè)經(jīng)濟的融合發(fā)展，就需要以系統(tǒng)思維推進協(xié)調(diào)生態(tài)治理和經(jīng)濟發(fā)展，強化縣、鄉(xiāng)、村三級生態(tài)治理聯(lián)動機制，落實生態(tài)環(huán)境保護責任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”建立信息共享平臺實現(xiàn)有效的溝通協(xié)調(diào)；探索正向激勵和反向約束并行的治理機制，激發(fā)村民主動參與的內(nèi)生動力；以可持續(xù)執(zhí)行的政策、靈活的過程監(jiān)督和動態(tài)評估機制保證退耕還林工程的有效落實，對過去存在的問題和未來生態(tài)恢復(fù)與經(jīng)濟發(fā)展的長遠規(guī)劃提出更加科學(xué)的方案，推動新時代下鄉(xiāng)村林業(yè)經(jīng)濟在生態(tài)文明思想指導(dǎo)下的高質(zhì)量發(fā)展。

（景睿 河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院）