全面深入持久開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作的新平實踐

◆ 祝 升

2015 年1 月，習(xí)近平總書記考察云南時要求：“云南要努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)?！?020 年1 月，習(xí)近平總書記再次考察云南時要求：“云南要努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)上不斷取得新進展。”新平縣十分重視民族團結(jié)進步工作，以創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范縣為契機，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神。經(jīng)過多年努力，初步形成特色鮮明、內(nèi)容充實的民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作的新平實踐，為玉溪市創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市和云南省成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)發(fā)揮新平作用，為維護我國民族團結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識和推進中華民族偉大復(fù)興貢獻力量。

一、創(chuàng)建工作的做法及成效

新平縣自2013 年開展創(chuàng)建市級民族團結(jié)進步示范縣工作以來，堅持以人民為中心，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標(biāo)，緊緊圍繞“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”主題，深入實施“八大重點工程”和深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建“九進”活動，著力解決人民群眾所需所急所盼，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，讓平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系得到不斷鞏固和發(fā)展。

（一）深入實施“八大重點工程”

新平縣深入實施“八大重點工程”：全面實施促進經(jīng)濟高質(zhì)量跨越發(fā)展、保障和改善民生、提升民族文化軟實力、振興民族教育、加強少數(shù)民族干部人才隊伍建設(shè)、推進民族宗教工作法治化、推動民族宗教關(guān)系和諧、加強民族團結(jié)宣傳教育和理論研究應(yīng)用。2013 年至今，共實施完成創(chuàng)建項目82 個，其中11 個民族特色村、15 個示范村、1 個示范社區(qū)、17 戶示范戶、7 個民族經(jīng)濟發(fā)展示范項目、18 個民族文化繁榮示范項目、13 個民族關(guān)系和諧示范點、1 個民族特色集鎮(zhèn)建設(shè)、1 個省級示范縣項目?？偼度腠椖抠Y金65032.576 萬元，其中，中央、省、市投入資金5331 萬元，整合部門和社會資金59701.576 萬元。2013—2015 年，完成市級民族團結(jié)進步示范縣建設(shè)；2014 年，新平縣被國務(wù)院授予“全國民族團結(jié)進步先進模范集體”稱號；2016—2018 年，新平縣被列為全省10 個民族團結(jié)進步示范縣之一，開展了為期3 年的“率先發(fā)展、全面小康”型民族團結(jié)進步示范縣的創(chuàng)建；2018 年12 月，戛灑鎮(zhèn)被國家民委命名為第六批“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）”；2019 年12 月，新平縣被國家民委命名為第七批“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）”，成為玉溪市第一家被評為全國民族團結(jié)進步示范區(qū)的縣區(qū)。

（二）全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建“九進”活動

新平縣按照“人文化、大眾化、實體化”要求及中央、省、市民族團結(jié)進步創(chuàng)建“六+N進”活動的安排部署，制定《新平縣深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建“九進”活動實施方案》，在全縣深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動進機關(guān)、進企業(yè)、進村（社區(qū)）、進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、進學(xué)校、進宗教活動場所、進景區(qū)、進醫(yī)院、進千家萬戶“九進”活動，使全縣民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧穩(wěn)定局面更加鞏固，中華民族共同體意識更加增強，“三個離不開”“五個認(rèn)同”思想更加深入人心，實現(xiàn)民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動全覆蓋。2013 年至今，共榮獲全國民族團結(jié)進步示范單位2 個（新平縣和戛灑鎮(zhèn)）；全國民族團結(jié)進步先進集體1個，全國民族團結(jié)進步先進個人1 人；省級民族團結(jié)進步示范單位30 個；市級民族團結(jié)進步示范單位（家庭）116 個；市級民族團結(jié)進步教育基地暨鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育基地1 個；市級鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育基地1 個；縣級民族團結(jié)進步示范單位（家庭）213 個。

二、創(chuàng)建工作的經(jīng)驗

（一）傳承紅色基因，著力打牢民族團結(jié)進步事業(yè)文化基礎(chǔ)

新平縣是云南省59 個革命老區(qū)之一，共有革命遺址和紀(jì)念設(shè)施22 處。2010—2019 年，新平縣累計投入資金680 多萬元，開展革命歷史資料收集整理，革命遺址保護、利用和開發(fā)工作。先后拍攝《血沃新平》《帽盒烽火》《紅色滇中——揚武》《巍巍哀牢》四部集愛國主義、革命傳統(tǒng)和地方黨史于一體的革命歷史電視文獻紀(jì)錄片，以音像的形式記錄歷史，讓全縣各族群眾更好地了解、重溫革命歷史。

（二）廣泛凝聚共識，著力打牢民族團結(jié)進步事業(yè)思想基礎(chǔ)

新平縣組建農(nóng)村業(yè)余文藝隊（協(xié)會）174支，確定和公布非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目109項，85 人被命名為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，建立民族民間文化保護名錄數(shù)據(jù)庫，建成七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程100 余個。深入實施文化惠民工程，加大文化傳承保護力度，加強宣傳教育引導(dǎo)，以加強各民族交往交流交融為根本途徑，努力構(gòu)筑各民族共有的精神家園。

（三）健全體制機制，著力打牢民族團結(jié)進步事業(yè)工作基礎(chǔ)

新平縣成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委副書記任常務(wù)副組長，縣委、人大、政府、政協(xié)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長，51 個單位主要負責(zé)同志為成員的新平縣創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從相關(guān)部門抽調(diào)22 名干部到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。制定印發(fā)了《新平民族團結(jié)進步示范縣建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于深入持久推進民族團結(jié)進步示范縣建設(shè)實施意見》《新平縣創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣工作實施方案》《新平縣深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建“九進”活動實施方案》等文件。始終堅持把創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范縣作為一項重要政治任務(wù)來抓，作為維護民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一的重大工程來抓，作為凝聚民心、增加民利的幸?；顒觼碜?，構(gòu)建民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作體制機制，推動實施重大政策、重大項目、重大工程。

（四）推動跨越發(fā)展，著力打牢民族團結(jié)進步事業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)

新平縣牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，綜合穩(wěn)步推進交通網(wǎng)、水網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)，始終把穩(wěn)增長放在首位，突出GDP 要素支撐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心支撐，全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，縣域綜合實力穩(wěn)居全省29 個少數(shù)民族自治縣前列。始終堅持把加快發(fā)展作為解決民族地區(qū)各種問題的“總鑰匙”，牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)，強力推進縣域經(jīng)濟建設(shè)，把創(chuàng)建工作與促進高質(zhì)量跨越發(fā)展深度融合，確保在全面建成小康社會的道路上不讓一個兄弟民族掉隊、不讓一個民族地區(qū)落伍。

（五）發(fā)展成果共享，著力打牢民族團結(jié)進步事業(yè)群眾基礎(chǔ)

新平縣聚力脫貧攻堅，鞏固提升脫貧成果，截至2019 年底，3 個貧困鄉(xiāng)達標(biāo)摘帽、32個貧困村達標(biāo)出列、3171 戶11106 人貧困人口達標(biāo)脫貧，貧困發(fā)生率下降為零。始終堅持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念，把創(chuàng)建工作與改善民生深度融合，多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事，彰顯民族團結(jié)進步的根本宗旨。

（六）法治保障同權(quán)，著力打牢民族團結(jié)進步事業(yè)治理基礎(chǔ)

新平縣堅持尊重少數(shù)民族文化習(xí)俗與增強國家意識、法律意識、公民意識相統(tǒng)一，堅持“不謀民族工作就不足以謀全局”的理念，堅持依法行使民族區(qū)域自治權(quán)利與貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策相統(tǒng)一，堅持享有少數(shù)民族合法權(quán)益與依法履行公民義務(wù)相統(tǒng)一。新平縣落實基層職稱評審優(yōu)惠政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼等各項優(yōu)惠政策。12 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配備了民宗專干，村級配備民宗信息員。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、民族工作部門主抓、相關(guān)部門密切配合、社會各界廣泛參與齊抓共管的民族工作格局。把少數(shù)民族代表人士隊伍建設(shè)工作納入全縣統(tǒng)一戰(zhàn)線人才隊伍全盤考慮。新平縣全面貫徹落實民族區(qū)域自治制度，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）群眾訴求中心，在清真寺、佛教寺廟、基督教堂（點）等宗教活動場所，開展國旗、憲法和政策法規(guī)、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族團結(jié)進步教育“五進”活動，構(gòu)建健康和諧的宗教關(guān)系。

（七）牽頭構(gòu)建聯(lián)盟，著力打牢民族團結(jié)進步事業(yè)合作基礎(chǔ)

2019 年4 月29 日，由玉溪市新平縣牽頭，墨江縣、鎮(zhèn)沅縣、雙柏縣、石屏縣、峨山縣、元江縣參與的四州（市）七縣“行政接邊地區(qū)七縣民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”在新平縣成立，共同簽署了《民族團結(jié)進步聯(lián)盟公約》。在云南省系首創(chuàng)，是云南省在民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作中一個創(chuàng)造性的舉措。聯(lián)盟各成員縣緊扣“共建共榮共享”的創(chuàng)建聯(lián)盟主旨，本著“無事多走動、有事一起干”的工作基本原則，建立落實民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟工作常態(tài)化機制，不斷增強“一榮俱榮、一損俱損”的民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟工作凝聚力。

三、創(chuàng)建工作的啟示

我們遼闊的疆域是各民族共同開拓的，我們悠久的歷史是各民族共同書寫的，我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的，我們偉大的精神是各民族共同培育的。我國民族團結(jié)進步事業(yè)是全社會的事業(yè)，需要全社會共同努力，需要全體人民積極參與，使我國各民族同呼吸、共命運、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳。鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系，各民族都肩負著重要責(zé)任，都應(yīng)該為之共同努力?！岸嘣惑w”，我們的國是各民族共有的國，各族人民親如一家，共同團結(jié)奮斗，中華民族偉大復(fù)興就必定能夠?qū)崿F(xiàn)。新平縣民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作的生動實踐收獲了一些啟示。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)抓創(chuàng)建

黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的根本保證，必須積極落實黨委主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、各級上下聯(lián)動、各方通力協(xié)作、各界廣泛參與”的工作格局。

（二）突出主線抓創(chuàng)建

鑄牢中華民族共同體意識是民族團結(jié)進步創(chuàng)建的工作主線，必須胸懷“國之大者”、立足中華民族偉大復(fù)興的高度來認(rèn)識和把握，始終將鑄牢中華民族共同體意識這條主線貫穿于創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想和機制體制，體現(xiàn)在創(chuàng)建工作每一個目標(biāo)任務(wù)和具體環(huán)節(jié)之中。

（三）強化謀劃抓創(chuàng)建

要制定規(guī)劃、實施意見、實施方案，推動創(chuàng)建工作由單項突破向整體協(xié)同轉(zhuǎn)變。持續(xù)加強對民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作重要性的再認(rèn)識，進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾樹立正確的民族觀，認(rèn)真貫徹落實好“民族平等、民族團結(jié)”政策，切實加大對民族政策、民族理論、民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作要求的宣傳力度，在全縣營造民族團結(jié)進步示范建設(shè)的大格局、大環(huán)境，進一步增強各級干部做好民族工作的信心和能力，充分發(fā)揮各族干部群眾在創(chuàng)建工作中的主人翁精神，進一步增強“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，建立示范創(chuàng)建工作長效機制，持續(xù)有力地推進民族團結(jié)進步事業(yè)。

（四）培育特色抓創(chuàng)建

“中華民族一家親，同心共筑中國夢”是新時代民族團結(jié)進步創(chuàng)建的目標(biāo)方向，必須堅持以各民族交往交流交融的“一家親”融合發(fā)展模范典型，以歷史遺跡、英雄人物、民族風(fēng)俗、鄉(xiāng)村振興等為載體，深入挖掘團結(jié)進步素材，培育一批具有地方特色的典型品牌，讓優(yōu)秀民族文化融入示范創(chuàng)建，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

（五）融入大局抓創(chuàng)建

各族群眾對美好生活的向往是民族團結(jié)進步創(chuàng)建的奮斗目標(biāo)，必須堅持與優(yōu)秀文化、思想教育、鄉(xiāng)村振興、民生改善等中心工作緊密結(jié)合，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件，不斷用創(chuàng)建成果提升各族群眾的獲得感、幸福感和安全感，推動各族干部群眾同全國一道實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

（六）構(gòu)建聯(lián)盟抓創(chuàng)建

新平縣牽頭構(gòu)建的“行政接邊地區(qū)七縣民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟”，將民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作不斷引向深入，拓展了開放合作領(lǐng)域，擴大了輻射范圍。各縣因地制宜，全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建“六+N 進”活動，產(chǎn)生了“百花齊放、百家爭鳴”“滿園春色、各具特色”的民族團結(jié)進步示范效果。

總之，新平縣始終以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面深入持久開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作，進一步鞏固了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，讓新平大地處處盛開民族團結(jié)之花，呈現(xiàn)出各民族“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的和諧景象！