怒江州鑄牢中華民族共同體意識調研報告

◆ 付文敏

云南是邊疆民族地區(qū)的典型代表，中國30個民族自治州中云南有8 個，是全國擁有自治州數量最多的省份。怒江州作為云南邊疆民族地區(qū)的典型代表，不僅是我國唯一的傈僳族自治州，還是我國民族族別成分最多和中國人口較少民族最多的自治州。怒江州發(fā)生的一躍千年巨變不僅是整個中國巨變的生動縮影，而且是堅持走中國特色解決民族問題正確道路的生動實踐，成為新時代鑄牢中華民族共同體意識的邊疆典范。

一、艱苦卓絕的奮斗歷程積累的寶貴歷史經驗

（一）始終堅持不遺余力的精神斗志，夯實物質發(fā)展基礎

一是扶貧工作解決群眾生存問題。新中國成立以后，黨中央及云南省委省政府十分關注怒江的貧困狀況，不僅加大少數民族生存狀況的調查研究，各級領導還先后率隊到怒江州調研，與地方各級黨委和政府探討共同治窮致富的路子。怒江州先后確立“解放思想換腦筋，脫貧致富奔小康”“開發(fā)東西兩面，帶動中間一線，依托資源，面向市場，脫貧致富奔小康”等指導方針。20 世紀90 年代，國家啟動“87 扶貧攻堅計劃”，通過艱苦卓絕的斗爭，怒江州累計使20 多萬的貧困人口脫貧，取得了平均一年脫貧一萬人左右的成績。1953 年怒江州國內生產總值為896 萬元，2012 年達到了74.9 億元，翻了8359 倍，黨的民族政策的優(yōu)越性充分彰顯，形成了各民族團結一心抓生產的融洽局面。

二是脫貧攻堅解決群眾發(fā)展問題。中國小康看云南，云南小康看怒江。黨的十八大以來，黨和國家領導人對怒江州傾情關心關注，黨中央、國務院把怒江州列入“三區(qū)三州”進行特殊扶持。習近平總書記十分牽掛怒江各族群眾，先后作出一次批示、一次回信，一次會見、一次親自聽取匯報，并在2015 年考察云南時提出了“建設民族團結進步示范區(qū)”的發(fā)展定位，在接見怒江州干部群眾時提出“全面實現小康，一個民族都不能少”，作出中國共產黨帶領各族群眾擺脫貧困的莊嚴承諾。在黨中央的頂層設計和統籌謀劃下，四面八方的人力、物力、財力全方位給予幫扶，絕對貧困問題得以解決，經濟實現了快速發(fā)展。2020 年底，怒江州26.96 萬貧困人口、249 個貧困村全部脫貧，4 個貧困縣（市）全部脫貧摘帽，10.2 萬人搬出大山進入新居，區(qū)域性整體貧困問題基本解決。2012 年至2021 年，怒江州地區(qū)生產總值從64.68 億元增加到234.11 億元，年均增長9.8%，人均GDP 從12397 元增加到42297 元，年均增長9%，怒江州創(chuàng)下了發(fā)展速度最快和民生領域提升最大的歷史紀錄，各族人民的面貌煥然一新，民族團結邁上新臺階。

（二）始終堅持實事求是的務實作風，建立健全法規(guī)體系

一是確立開展民族工作有區(qū)別的方針。1954 年8 月，中共云南省委經西南局批轉下達的《關于邊疆工作情況和今后工作意見》，強調在階級分化不明顯的落后民族中，一般不進行內部的土地改革，應以“團結、生產、進步”作為長期的工作方針，通過政府及其他民族的長期幫助，逐漸地直接過渡到社會主義。中共滇西工作委員會面對新中國成立初期怒江特殊的地理環(huán)境和落后的經濟文化現實，確定了堅持執(zhí)行“慎重穩(wěn)進”方針，不提社會建設口號，不搞清算斗爭，以生產為中心對山區(qū)生產進行改造，開墾農田、新修水利等改善了生產關系和生產條件。通過認真貫徹“三個離不開”的思想，在群眾心中牢牢地樹立共產黨領導好、社會主義制度好的思想觀念，把各族人民緊緊地團結在黨的周圍。

二是有力貫徹落實民族區(qū)域自治制度。黨的十一屆三中全會后，在“實踐是檢驗真理的唯一標準”大討論的推動下，經濟社會文化呈現出蒸蒸日上的好勢頭。1984 年，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》公布，全面總結了我國實行民族區(qū)域自治的經驗，民族自治權利在怒江州得到了進一步的落實。在堅持民族平等的基礎上，怒江建立健全了與實施自治法相配套的法規(guī)體系，一大批自治條例、單行條例等相繼出臺，保障了各少數民族的平等權利，保障了民族團結。

（三）始終堅持凝心聚力的團結精神，培育發(fā)展中堅力量

一是多形式多渠道培養(yǎng)選拔干部。建州初期，為更好貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，大力培養(yǎng)少數民族干部，從農村中選拔各民族的優(yōu)秀分子，進行政治和文化訓練，提升干部的政治素質和文化素質，干部隊伍不斷成長壯大。新時期更注重選拔德才兼?zhèn)?、年富力強的干部到崗位上鍛煉，將干部下派到基層鍛煉，組織干部進一步學習深造、外出考察學習增長見識，全面提高隊伍質量。從2017 年至2021年，將90%的干部選派到農村開展駐村幫扶工作，累計選派7879 人次干部駐村，14441 人掛聯干部幫扶任務。在全省率先建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)大隊長”工作層級，從州級機關處級干部中選派29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大隊長。2020 年怒江州人才總量達到40525 人，人才結構逐步向知識化、專業(yè)化發(fā)展。同時，通過樹立典型、表彰先進，先后涌現出一大批閃爍時代光芒的先進模范，全面推動怒江州民族團結進步事業(yè)發(fā)展。

二是大力選派人才支援怒江建設。20 世紀50 年代初以來，在瀘水、福貢、貢山三縣支邊的老干部和科技人員多達1100 多人。來到怒江州工作的干部走村串寨，爬天梯、過溜索，做好事、交朋友，學習民族語言，宣傳黨的路線、方針、政策，以身作則，做出榜樣。群眾深切體會到共產黨的干部是為人民服務的，自發(fā)擁護黨的路線、方針、政策。當前國家更進一步加大干部選派的支持力度，中央企業(yè)、珠海市、上海市等派出領導干部、科技人員等各類人才到怒江幫扶。

（四）始終堅持兼容并蓄的博大情懷，開創(chuàng)團結進步新局面

一是開展民族團結進步創(chuàng)建工作，爭做民族團結進步模范。怒江州堅持民族團結進步示范創(chuàng)建與脫貧攻堅雙融合、雙推進，制定了系列規(guī)章制度，全面加強黨對民族團結進步工作的領導，保障民族團結進步示范州創(chuàng)建工作有力推進。建設和培育了一批示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村（社區(qū)），發(fā)揮了示范帶動作用。全面貫徹落實民族政策法規(guī)，各民族和睦相處、和諧發(fā)展的意識不斷增強，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系得到鞏固和發(fā)展。2021 年1 月19 日，怒江州被國家民委命名為“全國民族團結進步示范州”。先后涌現出人民楷模高德榮、全國最美鄉(xiāng)村醫(yī)生鄧前堆、全國最美鄉(xiāng)村教師吉思妞、全國優(yōu)秀法官彭鑫亮等一批先進模范；各行各業(yè)涌現出一批民族團結進步模范集體、個人和單位。截至2021 年底，受到國務院表彰的有8 個模范集體和18 名模范個人；受到省政府表彰的有30 個模范集體和48 名模范個人。怒江州共召開了5次民族團結進步表彰大會，表彰了145 個模范集體和405 名模范個人，各族人民的獲得感、幸福感和自豪感得到前所未有的提升。

二是打造民族文化精神家園，系緊民族團結紐帶。通過組織舉辦民族節(jié)慶等活動，一大批民族歌舞、表演項目等獲得獎項，將絢麗的民族服飾文化、獨特的民族飲食文化、悠久的民族歷史文化向全世界展現，各民族齊唱民族歌、共跳民族舞、同過民族節(jié)，在中華民族大家庭中和諧和睦共處。大力實施“百名民族民間傳統文化突出人才”“百項少數民族文化精品”工程，推動民族文化與旅游等產業(yè)融合發(fā)展。常態(tài)化開展民族團結進步“十進十創(chuàng)”示范單位創(chuàng)建工作，深入開展“感恩共產黨、感恩總書記”“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”“峽谷紅旗飄飄”等教育活動，引導廣大群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，增強發(fā)展信心，鑄牢中華民族共同體意識。

二、繼往開來的新征程新使命鋪墊幸福趕考之路

（一）一以貫之練硬功夫啃硬骨頭，提高發(fā)展競爭力

一是加快高質量發(fā)展步伐，奠定鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎。保持民族團結工作永遠在路上的清醒，推進民族工作高質量發(fā)展。緊緊圍繞“兩區(qū)一勝地”的發(fā)展目標推動高質量發(fā)展，加快綠色產業(yè)發(fā)展，拓寬各族群眾增收致富渠道。抓住國家推動邊境城鎮(zhèn)高質量發(fā)展契機，深入推進興邊富民行動，扎實建設好79 個邊境幸福示范村，著力抓好基礎設施、產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理、基層黨建等方面，保障和改善民生，建立健全更加完善的城鄉(xiāng)統籌社會保障體系，全面落實城鎮(zhèn)居民、農村居民醫(yī)保全覆蓋，農村特困戶、城鎮(zhèn)居民低保戶政策。加大對守邊固邊群眾的政策支持力度，實現安民與興邊并重，為邊疆民族地區(qū)實現興邊富民作出表率。

二是展示獨具魅力的民族文化，鑄牢中華民族共同體意識。努力建設和諧包容團結的民族文化環(huán)境，尊重和認同各民族群眾的風俗習慣，堅持舉辦民族文化活動，大力弘揚包容、和諧、進取的優(yōu)秀民族傳統文化，展現民族文化多樣性，增強各民族文化的認同，加強民族之間互相認同。用好民族文化廣場，培養(yǎng)民族文化能人和民族民間文化傳承人，保護、利用、傳承好民族文化，一批特色鮮明、內涵豐富的傈僳族、獨龍族等有影響力的文化產品和文化品牌正在打響。大力推進基層文化服務建設，積極開展群眾性民族文化體育活動，弘揚民族團結進步文化正能量。

三是抓綜合素質提升，為發(fā)展提供源源不絕的動力。為提高工作能力、豐富工作經驗，為人才發(fā)展注入新活力，把懂業(yè)務、善鉆研、有潛力的年輕干部放到鄉(xiāng)村振興的一線歷練。全面落實國家支持民族地區(qū)的教育發(fā)展政策，提高教育教學質量。加強素質能力提升培訓，以“培訓農民、提高農民、幫助農民、富裕農民”為目標，采取形式多樣、喜聞樂見的方式進行培訓和宣傳，常態(tài)化組織群眾開展鄉(xiāng)風文明、美麗鄉(xiāng)村和農村文明素質提升等行動比賽，全面提升群眾素質，激發(fā)群眾內生動力，提升發(fā)展致富的本領。深入開展“感恩共產黨、感恩總書記”教育，讓群眾在實實在在的獲得感中感謝黨和政府，筑牢愛黨、愛國、愛社會主義的愛心長城。

（二）堅持不懈出真招拿實策，凝聚發(fā)展向心力

一是抓民族團結宣傳教育工作，傳播民族團結正能量。各級干部在執(zhí)行黨的民族政策的同時全方位講好民族團結故事，當好民族團結的義務宣傳員、講解員。用好100 余個鑄牢中華民族共同體意識主題廣場、街道、公園等場所，加強對2600 余個中華文化符號和形象的標識牌、墻體等的管理，抓好民族團結“十進”工作，利用現代媒體和先進技術，大力宣傳民族團結先進模范集體和個人，樹立典型、典型引領，精心營造民族團結和諧的良好局面。

共跳民族舞（羅金合 攝）

二是堅持和完善民族區(qū)域自治制度，提升基層社會治理效能。始終堅持統一和自治相結合、民族和區(qū)域相結合，依法治邊、依法治理民族事務。加強法律宣傳教育，發(fā)揮基層黨建在社會治理中的優(yōu)勢，加大社會治安綜合治理力度，加強隱蔽戰(zhàn)線斗爭，重點排查化解、及時處置影響民族團結進步的潛在隱患，加強網絡管控，構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境，實現各族群眾共居共學共事共樂，為實現中華民族偉大復興中國夢作出榜樣，推動邊疆治理體系和治理能力現代化，以邊疆之治彰顯中國之治。

三是堅決貫徹總體國家安全觀，筑牢邊境地區(qū)安全屏障。始終繃緊維護國家安全這根弦，堅持問題導向，強化底線思維，筑牢安全防范的籬笆，堅決打擊“三股勢力”，防范境內外各種勢力的滲透破壞，為鑄牢中華民族共同體意識提供安全保障。