邊疆黨建長廊建設(shè)的“臨滄經(jīng)驗”

◆ 李美強

臨滄地處祖國西南邊陲，因瀕臨瀾滄江而得名，轄7 縣1 區(qū)，有3 個縣10 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）44 個村與緬甸接壤，邊境線長290.791 公里，面積2.4 萬平方公里，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?8.22%，是典型的邊疆少數(shù)民族地區(qū)。長期以來，沐浴著黨的光輝，臨滄各族兒女堅定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走，堅定以“鎮(zhèn)守邊關(guān)、視死如歸”的決心和意志，看好祖國疆域的一草一木，守好偉大祖國的每寸國土。近年來，臨滄市認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于強邊固防的重要論述，堅持以“三好”為遵循，以“五強”為抓手，持續(xù)深化邊疆黨建長廊建設(shè)，唱響新時代邊疆人民的幸福之歌。

一、堅持以“三好”為遵循，牢牢把握固邊、穩(wěn)邊、興邊的正確方向

2009 年，習近平同志對云南邊疆黨建長廊建設(shè)作出了“進一步夯實固邊、穩(wěn)邊、興邊的組織基礎(chǔ)”的重要批示。2021 年8 月19 日，習近平總書記給滄源縣邊境村的老支書們回信，作出了“建設(shè)好美麗家園，維護好民族團結(jié)，守護好神圣國土”的重要指示。臨滄市牢記習近平總書記的囑托，堅決以“三好”為根本遵循，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺強邊固防，凝聚起固邊、穩(wěn)邊、興邊的強大合力。

第一，把“三好”作為政治責任，以高度的政治自覺固邊、穩(wěn)邊、興邊。臨滄邊境線長，沒有天然屏障，強邊固防面臨諸多挑戰(zhàn)。一直以來，臨滄人民牢記黨中央的重托，守土有責、守土負責、守土盡責，堅決守好國門、建設(shè)好邊疆。收到習近平總書記的重要回信后，臨滄市深入學(xué)習貫徹重要回信精神，始終把“三好”作為政治責任，以高度的政治自覺履行好守護邊疆的職責和使命，在堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益中體現(xiàn)臨滄擔當、作出臨滄貢獻。始終把“三好”作為重大政治任務(wù)來抓，統(tǒng)籌推進強邊固防和經(jīng)濟社會發(fā)展，在健全制度機制、推進富民強邊、提高管控能力、處置邊境突發(fā)事件、維護邊境安全等方面采取一系列有效措施，確保邊疆安全穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

第二，把“三好”作為理論法寶，以高度的思想自覺固邊、穩(wěn)邊、興邊。堅決把“三好”作為學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和深化“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”“學(xué)回信、見行動、辦實事”等實踐活動的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)廣大干部群眾深刻理解“三好”的深刻內(nèi)涵，不斷深化強邊固防的思想共識。堅定把“三好”作為理論法寶武裝黨員干部，以中心組、讀書會為龍頭抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習，以支部活動、干部培訓(xùn)為抓手組織好廣大黨員干部的學(xué)習，為強邊固防注入強大精神動力。充分發(fā)揮佤山宣講團、火塘少數(shù)民族語宣講小分隊、新時代文明實踐中心、農(nóng)民講習所等隊伍和陣地的作用，用臨滄話、民族話、家鄉(xiāng)話進行宣講；組織好知恩感恩、愛國主義、國防教育、農(nóng)民講習、民族團結(jié)“五堂課”；推動習近平新時代中國特色社會主義思想和“三好”理論走進村村寨寨，飛入尋常百姓家，引導(dǎo)邊疆人民以高度的思想自覺保衛(wèi)邊疆、建設(shè)邊疆、奉獻邊疆。

第三，把“三好”作為奮斗目標，以高度的行動自覺固邊、穩(wěn)邊、興邊。堅持“點、線、面”結(jié)合，圍繞“三好”目標，著力全市“一盤棋”布局，精心謀劃未來美好藍圖，點燃各族干部群眾固邊、穩(wěn)邊、興邊的火熱激情。在“點”上，以滄源縣班洪鄉(xiāng)、班老鄉(xiāng)的邊境村寨和下班壩村為重點，在政策、資金、項目上給予更大支持，堅持一流標準，全面提升規(guī)劃成果、全面推進項目建設(shè)，著力把滄源縣班洪鄉(xiāng)、班老鄉(xiāng)的邊境村寨和下班壩村打造成引領(lǐng)邊疆地區(qū)“聽黨話、感黨恩、跟黨走”的典型。在“線”上，以滄源縣為重點，推進沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)和現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)，著力把滄源縣打造成“三好”示范縣，把邊境3 縣打造成“三好”示范帶。在“面”上，著力把臨滄打造成“一帶一路”建設(shè)、中國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的重要節(jié)點城市，成為落實習近平總書記考察云南重要講話精神的示范區(qū)。

二、堅持以“五強”為抓手，不斷夯實固邊、穩(wěn)邊、興邊的組織基礎(chǔ)

堅持久久為功、常抓不懈，深入實施邊境村黨建示范引領(lǐng)工程，不斷深化拓展“五邊”行動和“五大工程”建設(shè)，以“五強”為抓手，帶動邊防固、邊境安、邊民富、邊關(guān)美、邊疆興，進一步夯實黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政根基。

第一，以強組織帶動邊防固。按照“強組織、建陣地、聚人心、固邊疆”的思路，切實把基層黨組織打造成堅強戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟始終在祖國邊疆高高飄揚。

一是織密建強組織體系。加強黨對邊疆民族地區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全“市、縣、鄉(xiāng)、村、組”五級組織體系，把熟悉邊境防控、有應(yīng)對突發(fā)事件能力的干部選配到縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子中，注重把靠得住、有本事、肯干事、群眾公認的優(yōu)秀人才選拔為村（組）黨組織書記，全覆蓋常態(tài)化組織開展村黨組織書記履職情況分析研判，對不勝任、不合格、不盡責的堅決調(diào)整撤換，形成“五級書記抓邊防”的良好態(tài)勢，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂，如臂使指”。在3 個邊境縣打造“邊疆黨建長廊示范帶”，在202 個抵邊村（居）民小組、126 個邊境聯(lián)防所全覆蓋成立黨支部，全覆蓋選派黨員公職人員擔任所長并兼任黨支部書記，把黨的“神經(jīng)末梢”延伸到邊境最前沿、大山最深處。

二是注重建設(shè)過硬支部。大力實施黨員空白村（居）民小組“清零”行動，全面實施“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，扎實開展黨支部“擴先提中治軟”行動和組織生活提質(zhì)行動，深化黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，扎實開展分類定級，持續(xù)開展“查漏洞、強弱項、補短板”專項行動，嚴肅整頓提升軟弱渙散基層黨組織，落實黨支部工作聯(lián)系點制度，把每一個黨支部都打造成團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、守土固邊的堡壘。

三是建好用活組織陣地。借助“四位一體”項目，加大黨組織陣地建設(shè)力度，10 個邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）44 個邊境村累計建成村組活動場所307 個，黨員10 人以上或群眾200 人以上的村民小組全部有黨員活動室，所有自然村都有活動廣場，基層陣地成為邊境干部群眾統(tǒng)一思想的場所、固邊興邊的陣地、密切黨群干群關(guān)系的橋梁，黨組織活動陣地成為邊境最漂亮的地方。持續(xù)實施“紅旗飄飄”工程，在沿邊村（社區(qū)）、組活動場所升掛國旗，廣泛開展“唱國歌、升國旗、走邊關(guān)”等主題活動，每月主題黨日、重要節(jié)日、重大活動，組織轄區(qū)內(nèi)黨員、群眾共同舉行升國旗儀式，對外樹立國家形象，對內(nèi)激發(fā)家國情懷，堅定邊疆黨員群眾愛國愛家跟黨走的信心和決心。

第二，以強管控帶動邊境安。始終把維護邊境安全穩(wěn)定作為壓倒一切的政治責任，不斷加強邊境管控，筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障。

一是健全“五位一體”合力強邊固防工作機制。充分發(fā)揮地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，著力構(gòu)建黨政軍警民合力強邊固防機制，成功應(yīng)對“2·09”“3·06”等邊境突發(fā)事件，堅決維護國家利益、邊疆穩(wěn)定、邊境安寧。近年來，不斷深化拓展新時代黨政軍警民合力強邊固防工作機制，本著切實管用的原則，探索建立市委國安辦、中緬邊境維穩(wěn)指揮部辦公室、涉緬辦、邊防委辦公室“四辦合一”機制，建立聯(lián)合辦公、情報會商、處置響應(yīng)3 項制度，著力打好維護國家安全、推進強邊固防、維護邊境穩(wěn)定的整體仗、主動仗。

二是建設(shè)邊境立體化防控體系。強化黨建引領(lǐng)，注重組織發(fā)動，加快推進物防、技防、人防“三防”融合的立體化防控體系，切實筑牢邊境防控的“銅墻鐵壁”。堅持人防是核心保障，按照每公里邊境線配備1 至2 人的標準，在邊境重點地段、敏感區(qū)域組建護邊員隊伍，廣泛動員抵邊村寨群眾開展邊境管控，做到“點與點相望、人與人相應(yīng)、一點有情況、周邊全支援”。堅持以物防為基礎(chǔ)，在重點邊境地段、非法通道、便道、渡口，全線修建臨時性物理阻攔設(shè)施，邊境一線阻攔設(shè)施實現(xiàn)全面閉合，常態(tài)駐防的基礎(chǔ)條件不斷改善；建成沿邊公路573 公里、村組公路251 公里，率先實現(xiàn)最抵邊一線村寨美麗公路連接貫通，有效解決了邊境巡邏和處突維穩(wěn)快速機動的問題。堅持以技防為支撐，在邊境一線科學(xué)合理布建了28 類12132 套智能感知設(shè)備，充分運用智能化技術(shù)開展邊境管控，實現(xiàn)管控可視化、預(yù)警自動化、指揮實戰(zhàn)化、聯(lián)動扁平化。

三是鍛造擔當作為的戍邊鐵軍。配齊邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）邊防辦主任和聯(lián)合指揮中心指揮長，在邊境縣247 個村（社區(qū)）全覆蓋配備武裝干事。新冠疫情發(fā)生以來，深入開展“爭當一輩子好段長”實踐活動，全面落實“五級段長制”，將邊境線劃分為218 個責任段，1639 名市、縣、鄉(xiāng)、村、組段長同守邊境。深化“軍警地”共建，建立“十報告”制度、黨員“邊境安寧”責任區(qū)，廣泛推行“五戶聯(lián)保”“十戶聯(lián)防”鄰里守望模式，組織發(fā)動群眾開展聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，有力、有序、有效打好邊境疫情防控阻擊戰(zhàn)。開展“戴黨徽、亮身份、樹形象、當先鋒”活動，組建黨員突擊隊、黨員志愿服務(wù)隊826 支，涌現(xiàn)了“一門兩忠烈”的張從順、張子權(quán)父子，中緬邊境上的“活界樁”畢世華、羅光柱以及優(yōu)秀共產(chǎn)黨員鮑衛(wèi)忠等一批英雄模范和先進典型。

第三，以強發(fā)展帶動邊民富。堅持強邊、穩(wěn)邊、富邊相統(tǒng)一，抓好沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動邊民增收致富，以發(fā)展保穩(wěn)定、以穩(wěn)定促發(fā)展。

一是讓“守邊人”先奔小康。從2015 年起，先后兩輪實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃，累計完成投資46.07 億元，人民群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善。2019 年7 月，制定《臨滄市率先把沿邊村寨建成小康村實施方案》，推進“基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、村級公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境整治、興邊富民”五大工程，率先開啟沿邊小康村建設(shè)的“臨滄實踐”，臨滄沿邊小康村模式被列入國家典型案例，全省現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)現(xiàn)場啟動會在滄源縣召開。

二是實施集體經(jīng)濟強村工程。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，因地制宜提出符合臨滄實際的10種發(fā)展模式，將小農(nóng)戶與大市場連接在一起，帶動群眾穩(wěn)定增收，44 個邊境村（社區(qū)）集體經(jīng)濟經(jīng)營性年收入全部達到10 萬元以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入高于本縣平均水平，邊境村寨發(fā)生了翻天覆地的變化。

三是抓實現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)。成立由臨滄市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“七個一”工作法，全面推進現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)工作。采取行政村統(tǒng)一標準、自然村按“達標型、提檔型、示范型”分類推進的“1+3”建設(shè)模式，把44 個沿邊行政村（社區(qū)）320 個自然村劃分成169 個達標型自然村、91 個提檔型自然村、60 個示范型自然村梯次推進，量身打造“一村一方案”，共編制項目1386 個，概算投資29.86 億元。

第四，以強治理帶動邊關(guān)美。堅持重心下移、資源下沉，努力構(gòu)建黨建引領(lǐng)邊疆基層治理新格局，邊疆的村村寨寨變得干干凈凈、漂漂亮亮，繪就了最美邊境線。

一是深入推進“兩網(wǎng)融合”。不斷健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“網(wǎng)格化”治理機制，把黨組織建在網(wǎng)格上，把隊伍建在網(wǎng)格上，讓黨員進到網(wǎng)格上，讓服務(wù)進到網(wǎng)格上，深化基層黨組織體系網(wǎng)與社會治理體系網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”，將黨建、綜治、民政、城管等各類網(wǎng)格整合成“全科網(wǎng)格”，分層級設(shè)置五級網(wǎng)格，同步調(diào)整優(yōu)化組織設(shè)置，由各級黨組織書記、骨干黨員擔任網(wǎng)格長，確保每一級每一個網(wǎng)格都有對應(yīng)的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)或黨員中心戶負責。守邊黨員、網(wǎng)格長張忠書面對偷渡人員20 萬元現(xiàn)金賄賂堅決不放行，彰顯了邊疆黨員干部為國守邊的使命擔當。

二是開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”。在全省率先開展以“我的村莊我規(guī)劃”為主題的“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，累計組織5.2 萬多人次臨滄籍公職人員返鄉(xiāng)，以人才、資源、問題、工作“四個清單”破題，圍繞編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，編制形成了一個個有特色、有溫度、有感情、可實施的村民自己的規(guī)劃，一批最美邊寨、鮮花盛開、生態(tài)宜居的村莊相繼建成，為全省推開此項工作提供了“臨滄樣本”。

三是深入推進綠美建設(shè)。早在2017 年，按照“園林下鄉(xiāng)、景觀進村”的綠化思路，邊境各村組根據(jù)自己的實際情況和自身條件，著力補齊短板，大干“七改三清”“增花增果增綠增水”工程，全面改造村容村貌，促進農(nóng)村人居環(huán)境大改善、鄉(xiāng)風文明大提升，打造一個干凈衛(wèi)生整潔的環(huán)境。近年來，按照綠美云南建設(shè)和“醉美臨滄”建設(shè)的要求，加大綠美鄉(xiāng)村建設(shè)力度，鄉(xiāng)村處處盛開著鮮花，一批批“小而美、小而干凈、小而宜居”的美麗宜居鄉(xiāng)村和“鮮花盛開的村莊”不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)村處處是景區(qū)”的新格局。

四是堅持把維護民族團結(jié)作為生命線。把維護民族團結(jié)作為邊境基層治理的重要任務(wù)，采取民族干部宣講、民族語言講解、民族文字闡釋、民族節(jié)慶展示、民族文化體現(xiàn)的方式，推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、進學(xué)校、進軍營、進景區(qū)、進醫(yī)院、進服務(wù)窗口、進宗教活動場所。實施“枝繁干壯”工程、民族文化保護傳承和“雙百”工程項目，投入各級民族專項資金4.92 億元，打造了一批民族團結(jié)進步示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、特色村寨。

第五，以強開放帶動邊疆興。不斷深化“國門黨建”，創(chuàng)新人才服務(wù)機制，鞏固和提升黨建引領(lǐng)開放活邊水平。

一是構(gòu)建“國門黨建”新格局。主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，統(tǒng)籌駐地軍警部隊、涉外涉邊部門等資源，在3 個邊境縣口岸建立“國門黨工委”、抵邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）建立“黨建聯(lián)合體”，實行黨建工作聯(lián)創(chuàng)、思想工作聯(lián)做、口岸管控聯(lián)防、服務(wù)通關(guān)聯(lián)檢、緊急救助聯(lián)動、國門文化聯(lián)建，構(gòu)建“黨建一體化”格局。國門黨組織牢固樹立“出入有境、服務(wù)無境”理念，各聯(lián)檢聯(lián)運部門開創(chuàng)了“延時服務(wù)式”“預(yù)約施檢式”“隨叫隨辦式”“假日值班式”等服務(wù)模式，實現(xiàn)了“一次申報、一次查驗、一次放行”便利化通關(guān)，整體通關(guān)時間縮短到3.55 小時。

二是毫不松懈以“四個先行”推動對緬開放“五通”。堅持以企業(yè)、文化、地方、民心“四個先行”持續(xù)推動對緬開放，切實推進政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，臨滄邊合區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，滄源境內(nèi)境外聯(lián)動發(fā)展項目加快推進，南傘口岸成為云南省首個試點邊民互市落地加工口岸，清水河口岸“運抵直通”系統(tǒng)試運行成功；南傘、清水河口岸建立“跨境通”支付平臺并投入使用，外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)電子口岸業(yè)務(wù)和線上金融業(yè)務(wù)同步辦理；深化與緬甸在經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作，與緬甸臘戍市簽署建立國際友好城市關(guān)系意向書，成功舉辦3 屆中國（臨滄）—緬甸（臘戍）邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會。

三是加強對緬開放人才培養(yǎng)。著眼于服務(wù)“輻射中心”建設(shè)人才需求，建立開放型人才培養(yǎng)機制，努力培養(yǎng)打造一支對外開放型人才隊伍。聯(lián)合滇西科技師范學(xué)院舉辦“緬語骨干培訓(xùn)班”、到云南大學(xué)緬甸研究院舉辦“一帶一路”和面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)培訓(xùn)班，8 縣（區(qū)）及市直單位具有一定緬語基礎(chǔ)或具備外語學(xué)習能力的公職人員參加了培訓(xùn)。分門別類建立“緬語人才庫”等5 個小語種人才庫，選派臨滄邊合區(qū)127 名干部參加省級單位組織的園區(qū)管理、招商引商、對外貿(mào)易等培訓(xùn)，選派6 名干部到上海自貿(mào)區(qū)等地掛職鍛煉，更新思想觀念，提升能力素質(zhì)，拓寬眼光視野。

習近平總書記強調(diào)：“治國先治邊、治國必治邊?！迸R滄市始終把固邊穩(wěn)邊興邊作為政治任務(wù)，通過“三好五強”，旗幟鮮明地樹立“基層黨建必先建強邊境、惠民政策必先傾斜邊境、工作力量必先配強邊境、重點項目必先安排邊境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展必先支持邊境”的強邊固防工作導(dǎo)向，不斷深化邊疆黨建長廊建設(shè)，各族干部群眾真誠認同核心、堅決維護核心、時刻緊跟核心，邊境發(fā)展更加蓬勃興盛、充滿活力，邊疆人民生活得更加幸福、更有尊嚴，黨在邊疆的執(zhí)政根基更加牢固、更加堅實、更加有力。實踐充分證明，臨滄的發(fā)展歷程，就是一部我們黨領(lǐng)導(dǎo)邊疆人民迎來站起來、富起來、強起來的壯麗篇章；臨滄的大好局面，就是一幅“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”的生動畫卷。