◆ 楊繞才
黨的二十大提出:“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?!苯y(tǒng)一戰(zhàn)線是黨執(zhí)政興國的重要法寶。建設(shè)一支規(guī)模大、素質(zhì)高、紀律嚴、結(jié)構(gòu)合理、作用突出的統(tǒng)一戰(zhàn)線人才隊伍,是新時代鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本保障。新時代加強統(tǒng)一戰(zhàn)線人才隊伍建設(shè)對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進迪慶高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實意義。
黨的十八大以來,迪慶州以《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》等為遵循,持續(xù)加強統(tǒng)一戰(zhàn)線人才隊伍建設(shè),為迪慶州經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、宗教和順等奠定了堅實的基礎(chǔ)。
全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo),深入開展非公經(jīng)濟人士理想信念、無黨派人士堅持和發(fā)展中國特色社會主義、踐行社會主義核心價值觀、“同心思想”等教育活動。舉辦專題研討培訓(xùn)班,召開各界人士座談會、通報會,多層次、全方位開展學(xué)習(xí)宣傳工作,不斷增強黨外代表人士走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性,為統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
制定出臺《關(guān)于建立健全無黨派人士政治引導(dǎo)長效機制的實施細則》《關(guān)于迪慶州黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展的實施意見》《關(guān)于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的實施意見》等政策性文件,促進統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化。完善與黨外代表人士聯(lián)系交流制度,做好非公經(jīng)濟和宗教界黨外代表人士綜合評價、推薦選拔工作。加強對政協(xié)委員履職情況的跟蹤了解,對不能履職或不符合委員任職資格的委員及時進行撤銷和增補。完善黨外代表人士發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、教育管理和監(jiān)督引導(dǎo)等工作機制,充分發(fā)揮黨外人士對黨委和政府的監(jiān)督作用,推薦黨外人士擔(dān)任特約檢察員、教育督導(dǎo)員等。建立黨外干部工作“兩部”(組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部)聯(lián)席會議制度和涉及民族工作、新的社會階層人士、有關(guān)部門與工商聯(lián)等聯(lián)席會議制度,形成推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。
制定教育培訓(xùn)規(guī)劃,將統(tǒng)戰(zhàn)和組織優(yōu)勢有效互補,深化政治共識教育,針對隊伍的不同特點開展多樣的教育活動。在民族宗教界代表人士中開展“出家守法戒,修行利國民”“宗教界代表人士進村入寺促和諧”等活動;在黨外知識分子中開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”活動;在非公經(jīng)濟代表人士中開展“云南紅土情、光彩進萬家——民營企業(yè)感恩行動”;在新的社會階層人士中開展“凝聚新力量、筑夢新時代”活動等。堅持“一年一訓(xùn)”,對全州黨外干部進行輪訓(xùn)。堅持把思想政治教育引導(dǎo)貫穿、融入日常生活工作中,加強與黨外人士交心談心。強化實踐鍛煉,選派優(yōu)秀黨外干部到省級機關(guān)和沿海發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。
建立政治互信機制,重大問題主動協(xié)商、重要活動主動邀請、重點調(diào)研主動協(xié)作。舉辦統(tǒng)戰(zhàn)各界人士座談會和通報會,引導(dǎo)黨外人大代表、政協(xié)委員圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題建言獻策,使黨外人士與黨始終保持政治上同心、目標上同向、工作上同步。發(fā)揮典型示范作用,表彰民族團結(jié)進步和宗教和諧有序的先進人物,指導(dǎo)州工商聯(lián)開展“十大民營經(jīng)濟領(lǐng)軍人物”暨“十大創(chuàng)業(yè)之星”評選等活動,擴大黨外代表人士的影響力。加大對黨外代表人士政治安排和使用的力度,深入挖掘發(fā)現(xiàn)各領(lǐng)域人才,先后成立迪慶州黨外知識分子聯(lián)誼會、迪慶州新的社會階層聯(lián)誼會等多個統(tǒng)戰(zhàn)社團組織,搭建統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼平臺。
迪慶州統(tǒng)戰(zhàn)人才隊伍主要由無黨派人士、民族宗教界人士、非公經(jīng)濟組織代表人士、黨外知識分子等組成,藏傳佛教代表人士、無黨派人士、少數(shù)民族界代表人士是黨外代表人士的主要來源。新時代,迪慶州統(tǒng)戰(zhàn)人才隊伍建設(shè)得到明顯提升,但仍存在一些不足和弱項。
第一,運行不暢,“上熱、中溫、下冷”傾向較為突出。各級黨委雖成立了統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組,但仍存在機制不夠健全、職責(zé)分工不夠明確、工作運行不夠順暢、上下聯(lián)動不夠緊密、左右協(xié)調(diào)不夠有力等問題。少數(shù)地方和部門缺乏統(tǒng)戰(zhàn)意識,認為統(tǒng)戰(zhàn)工作僅是“上層的事”“統(tǒng)戰(zhàn)部的事”“中心工作的點綴”等,缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。部分地區(qū)和部門工作重心多是投入到鄉(xiāng)村振興等“硬任務(wù)”中,對統(tǒng)戰(zhàn)人才隊伍建設(shè)了解少、實踐少、關(guān)心少,“一手硬一手軟”“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象仍然存在。
第二,合力不強,工作機制亟待進一步完善。尚未形成健全的黨政軍民學(xué)共同關(guān)心支持統(tǒng)戰(zhàn)人才隊伍建設(shè)工作機制,經(jīng)濟、民生、政法、社會工作的合力不強,部分統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域涉及的具體部門工作積極性不高??己嗽u價體系不完善,在各級黨委和政府的考核中,統(tǒng)戰(zhàn)人才隊伍建設(shè)未成為真正的“硬指標”,與干部提拔使用聯(lián)系不緊。
第一,工作負荷重,人員結(jié)構(gòu)不合理。各級統(tǒng)戰(zhàn)部及直屬單位機構(gòu)改革后,行政編制縮減,工作量日益增加,事多人少矛盾突出,隊伍結(jié)構(gòu)不合理。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作信息中心職能缺位,不能有效開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作。
第二,成長晉升通道窄,交流鍛煉機會少。各級統(tǒng)戰(zhàn)干部大部分從其他系統(tǒng)抽調(diào)而來,缺乏專業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)干部。部分基層統(tǒng)戰(zhàn)干部對統(tǒng)戰(zhàn)政策懂得不多、學(xué)得不深,出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”?!坝械牡胤骄幹?、人手不增反減,有的地方無統(tǒng)戰(zhàn)委員或統(tǒng)戰(zhàn)干部,有的是‘光桿司令’,有些統(tǒng)戰(zhàn)人員是兼職,主業(yè)不清、職責(zé)不明,無暇顧及自己的‘一畝三分地’,甚至‘主動放棄陣地’?!保斡厩濉懂?dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在三難》)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)干部人員緊缺,工學(xué)矛盾突出,地方財政能力有限,組織培訓(xùn)困難。交流、輪崗、晉升、掛職鍛煉等機會少,長期在同一崗位任職,成長通道狹窄,干事創(chuàng)業(yè)動力不足,甚至出現(xiàn)“船到碼頭車到站”“年輕的想走、年老的想退”的“守攤子”思想。州級統(tǒng)戰(zhàn)干部流動性差,進來多、出去少?;鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)干部流動性大,進不來、出去多,干部更換頻繁,留不住人才。
缺乏業(yè)務(wù)精湛、威望較高、有號召力和影響力的黨外人士代表性人物,“后繼乏人”“青黃不接”的問題沒有從根本上得到解決。從迪慶州統(tǒng)戰(zhàn)人才結(jié)構(gòu)及安排使用來看,藏傳佛教教職人員擔(dān)任州佛協(xié)理事以上職務(wù),基督教教職人員在“三自愛”委會擔(dān)任常委以上職務(wù),非公經(jīng)濟人士擔(dān)任州工商聯(lián)執(zhí)委以上職務(wù),擔(dān)任州工商聯(lián),省、州人大代表、政協(xié)委員的比例較小。黨外人士享受副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和獲得中級以上職稱、大專以上學(xué)歷的黨外知識分子人數(shù)較少,主要分布在教育體育、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、文旅、司法等領(lǐng)域。工商聯(lián)常委、執(zhí)委多由傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)家擔(dān)任,新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的代表性企業(yè)家較少。民營企業(yè)中農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)占70%,有影響力的民營企業(yè)家不多,新生代企業(yè)家在工商聯(lián)會員中占比較低。部分黨外人士參政議政和民主監(jiān)督能力不強,水平不高,發(fā)揮作用不顯著。后備人才培養(yǎng)機制不夠健全,選拔干部視野不寬,黨外人士政治安排總體職數(shù)不多,選拔培養(yǎng)干部的領(lǐng)域不均衡,更多是按規(guī)定進行比例配套。黨外干部人才庫建設(shè)較為滯后,高層次人才和后備干部來源渠道單一,數(shù)量偏少。
新的社會階層人士分布廣、流動性大,對其思想狀況、利益訴求、行為方式等引導(dǎo)監(jiān)管難度大。部分黨外人士對迪慶州的中心工作關(guān)注度不高,主動性不足,組織歸屬感偏弱,貢獻力、影響力有待提升。針對不同領(lǐng)域黨外代表人士的結(jié)構(gòu)、職業(yè)、分布特點進行管理監(jiān)督體系不健全,考評方法單調(diào)、范圍不廣,結(jié)果運用不充分。
現(xiàn)有的社會主義學(xué)院、黨校(行政學(xué)院)“三塊牌子、一套班子”的管理模式,易造成統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓(xùn)多頭領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)不明。統(tǒng)戰(zhàn)人才的培訓(xùn)范圍窄、班次少、學(xué)制短,培訓(xùn)對象“精英化”、培訓(xùn)時間班次“縮水多”、培訓(xùn)評估“走過場”的問題突出。統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)班學(xué)制多以3~5 天的短期培訓(xùn)為主,除州委集中舉辦的統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外人士、宗教界人士、非公經(jīng)濟人員等培訓(xùn)班外,縣(市)統(tǒng)戰(zhàn)部門單獨舉辦培訓(xùn)班較少,港澳臺僑海外人士培訓(xùn)班基本處于空白。各級統(tǒng)戰(zhàn)干部工作繁忙、維穩(wěn)壓力大,加之財政支付能力有限,組織培訓(xùn)難,工學(xué)矛盾突出。培訓(xùn)內(nèi)容不夠全面系統(tǒng),針對性、實效性不強,未實現(xiàn)“需要什么就培訓(xùn)什么”“缺什么就補什么”的目標。培訓(xùn)以專題講座為主,模式單一。培訓(xùn)不均衡,學(xué)習(xí)評價、激勵考核機制不健全,行政人員和宗教教職人員培訓(xùn)多,事業(yè)單位、社會組織人員培訓(xùn)少,領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)多,一般干部培訓(xùn)少。
針對新時代迪慶州統(tǒng)戰(zhàn)人才隊伍建設(shè)面臨的困境,應(yīng)在建立健全機制的基礎(chǔ)上,分類指導(dǎo),創(chuàng)新載體,多管齊下、多方發(fā)力,實現(xiàn)“人盡其才、行行成才”,構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局。
第一,堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),推進統(tǒng)戰(zhàn)人才隊伍建設(shè)制度化和常態(tài)化。加強統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè),定期專題研究統(tǒng)戰(zhàn)人才隊伍建設(shè)工作,把統(tǒng)戰(zhàn)人才隊伍建設(shè)擺上各級黨委工作的重要議事日程。明確目標思路,強化工作措施,落實主體責(zé)任,加強督促檢查,抓好建章立制。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,堅持黨委總攬全局,統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭指導(dǎo),全面推進統(tǒng)戰(zhàn)人才隊伍建設(shè)工作與民族工作、宗教工作、非公經(jīng)濟工作等的有機銜接、深度融合。整合黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等各方面資源,加強州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))四級上下聯(lián)動、無縫對接,形成齊抓共管的“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局。
第二,健全統(tǒng)戰(zhàn)人才隊伍建設(shè)制度體系,嚴格監(jiān)督考核。建立統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制度、激勵制度、評估制度、整改制度,加大統(tǒng)戰(zhàn)人才隊伍建設(shè)工作在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標督查中的考核權(quán)重,倒逼其做好分內(nèi)事、種好“責(zé)任田”。優(yōu)化評估考核辦法,強化考核結(jié)果運用,把統(tǒng)戰(zhàn)人才隊伍建設(shè)的成效與領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔使用及績效獎勵掛鉤。
第一,加強頂層設(shè)計,完善協(xié)作機制。把黨外人士隊伍建設(shè)作為干部隊伍建設(shè)和人才隊伍發(fā)展總體規(guī)劃的重要內(nèi)容,在制度層面規(guī)范和加強黨外干部工作。拓寬“選才”的視野和渠道,建立行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋、年齡結(jié)構(gòu)有梯次的黨外人才數(shù)據(jù)庫,堅持完善統(tǒng)戰(zhàn)部門與人大、政協(xié)機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制。建立組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門關(guān)于黨外人才聯(lián)席會議制度,著力抓好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理等工作。堅持分級分類管理,支持、鼓勵、引導(dǎo)無黨派代表人士參與人大、政府、政協(xié)及其他方面協(xié)商參政、建言獻策。把黨外干部培養(yǎng)、選拔工作納入黨建工作目標考核,強化黨外干部實職安排的數(shù)量和比例,擴寬黨外干部的選配領(lǐng)域。
第二,精心教育培訓(xùn),提升綜合素質(zhì)。堅持教育培訓(xùn)的常態(tài)化,在州委的主體班次培訓(xùn)中保證黨外干部的名額和比例。持續(xù)深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、中國特色社會主義統(tǒng)戰(zhàn)理論在黨外知識分子、非公經(jīng)濟、宗教界和新的社會階層等領(lǐng)域及群體中的宣傳教育。堅持崗位鍛煉“練本領(lǐng)”,通過定崗鍛煉、頂崗鍛煉、兼職鍛煉等促進黨外人才歷練成長。同時,堅持分類管理,強化服務(wù)意識。在宗教界人士中持續(xù)開展針對廣大宗教教職人員的“四條標準”思想教育、愛國主義教育和“五進”宗教場所活動,加強宗教人才培養(yǎng),辦好云南藏語系佛學(xué)院,堅持各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)宗教界代表人士工作。在民族工作中深入開展民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建工作,不斷鑄牢中華民族共同體意識。持續(xù)優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展的社會、市場、政策、法治和服務(wù)環(huán)境,建立健全政企溝通協(xié)商制度和民營經(jīng)濟工作協(xié)調(diào)機制。通過調(diào)研了解情況、拓寬視野,發(fā)現(xiàn)更多可用之才,努力創(chuàng)造便于黨外知識分子和新的社會階層人士發(fā)揮作用的工作條件和環(huán)境。暢通反映意見建議的渠道,充分發(fā)揮聯(lián)誼會、座談會等聯(lián)系和團結(jié)黨外各界人士的重要橋梁紐帶作用。
第三,改善人才環(huán)境,優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。改善統(tǒng)戰(zhàn)人才隊伍建設(shè)的環(huán)境,建立健全統(tǒng)戰(zhàn)人才引進、招錄、遴選及激勵機制,加大領(lǐng)導(dǎo)崗位和重要領(lǐng)域?qū)h外人才安排使用力度。加強黨外各領(lǐng)域高層次人才專家隊伍建設(shè),尊重和照顧黨外人士各方面的利益訴求,加強與統(tǒng)戰(zhàn)各界人士的交流,更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)各界人士在各領(lǐng)域的建設(shè)性作用。
加強思想政治引領(lǐng),組織黨外代表人士及統(tǒng)戰(zhàn)成員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和統(tǒng)戰(zhàn)理論,忠誠擁護“兩個確立”,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。健全考核機制,對黨外代表人士實行星級化管理,運用年度述職、民主評議、年度表彰、提案考核、定期考核等方式對黨外干部進行綜合評價。建立黨外代表人士隊伍管理數(shù)據(jù)庫和跟蹤調(diào)查服務(wù)制度,定期向組織部門通報黨外干部交流使用、班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后備干部儲備等意見建議。
把政治建設(shè)放在首位,全面加強統(tǒng)戰(zhàn)部門的組織、思想、制度等建設(shè)。加大對統(tǒng)戰(zhàn)部門干部隊伍的培訓(xùn)力度,在思想認識和能力素質(zhì)上“煉就金剛不壞之身”。堅持“先培訓(xùn)后上崗”的原則,嚴把“準入關(guān)”,提高統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的“看家本領(lǐng)”,做到會統(tǒng)戰(zhàn)、善統(tǒng)戰(zhàn)、能統(tǒng)戰(zhàn)。樹立正確的選人用人導(dǎo)向,多方選拔,讓優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)人才“進得來”。著力解決統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)長期形成的人員少與任務(wù)重之間的矛盾,健全完善任用晉升和交流鍛煉機制,讓優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部“出得去”。建立后備統(tǒng)戰(zhàn)人才數(shù)據(jù)庫,實行動態(tài)管理,建立統(tǒng)戰(zhàn)干部掛職委派、交流輪崗等機制。
第一,完善機制,加大教育培訓(xùn)力度。理順權(quán)責(zé),建立黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)戰(zhàn)人才教育培訓(xùn)機制,完善以組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、黨校(行政學(xué)院)、社會主義學(xué)院為主的聯(lián)合調(diào)訓(xùn)機制,堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,明確分工合作。要把統(tǒng)戰(zhàn)人才隊伍教育培訓(xùn)工作列入年度工作計劃和長期規(guī)劃,統(tǒng)籌規(guī)劃好黨校(行政學(xué)院)、社會主義學(xué)院的教學(xué)科研、師資隊伍等建設(shè),發(fā)揮“1+1 >2”的合力作用。爭取黨委和政府的支持,加大對統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓(xùn)的人、財、物等的投入,拓展統(tǒng)戰(zhàn)人才教育培訓(xùn)的對象和范圍。嚴格按照《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》規(guī)定,辦齊統(tǒng)戰(zhàn)各類主體班次,重視對農(nóng)村、代表人士等統(tǒng)戰(zhàn)人才的教育培訓(xùn)。
第二,優(yōu)化培訓(xùn)體系,提高人才教育培訓(xùn)的針對性和實效性。創(chuàng)新教學(xué)方式,根據(jù)不同年齡、不同文化水平、不同職業(yè)等的需求,綜合運用喜聞樂見的形式,使統(tǒng)戰(zhàn)人才教育培訓(xùn)在媒體上有聲、報刊上有文、電視上有影、網(wǎng)絡(luò)上有言。堅持集中培訓(xùn)和經(jīng)常性宣傳、線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)、“引進來”和“走出去”相結(jié)合,增強統(tǒng)戰(zhàn)人才教育培訓(xùn)的滲透力。突出共識教育,拓展培訓(xùn)內(nèi)容,優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。完善課程設(shè)置、班次安排,細化調(diào)訓(xùn)輪訓(xùn)對象,突出專題培訓(xùn),推進統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓(xùn)增量、擴面、提質(zhì)。加強黨校(行政學(xué)院)、社會主義學(xué)院師資隊伍建設(shè),堅持嚴以治校、嚴以治學(xué)、嚴以治教,確保學(xué)員“來得了,坐得下,學(xué)得進”。