現(xiàn)代化邊境幸福村建設的紅河實踐

◆ 李 成

緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，推進邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代化建設，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊?！边@為邊疆民族地區(qū)的發(fā)展提供了指導思想，指明了發(fā)展方向。紅河州3 個邊境縣49個沿邊行政村（社區(qū)）540 個村民小組啟動現(xiàn)代化邊境幸福村建設以來，聚焦6 個方面19項指標積極謀劃推進、加強實踐探索，開創(chuàng)了紅河發(fā)展新模式。

一、基本情況

為貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，2020 年4 月30 日，云南省召開了啟動邊境小康示范村建設工作會議。會議指出，實施邊境小康村建設是一項功在當代、利在千秋的民生工程，對云南省沿邊地區(qū)鞏固提升脫貧攻堅成果，進一步夯實強邊固邊穩(wěn)邊基礎，將云南建設成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)意義重大。同年5 月初，紅河州全面展開了邊境小康示范村建設試點工作，本著先謀后動、先行先試的原則，按照“多規(guī)合一”的要求，以“一村一方案、一村一示范”推進示范村建設，在綠春縣半坡鄉(xiāng)二甫新村，金平縣金水河鎮(zhèn)金水河村，河口縣瑤山鄉(xiāng)五道河村、河口鎮(zhèn)城郊村八條半村4 個村民小組開展試點，確保示范村在黨建引領、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會進步、生態(tài)宜居等方面作出示范。

2021 年11 月，云南省全面啟動了現(xiàn)代化邊境小康村建設，計劃用3 年時間，將374 個沿邊行政村（社區(qū)）建成“基礎牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強”的現(xiàn)代化邊境小康村。為實現(xiàn)現(xiàn)代化邊境小康村建設目標，2021 年12 月，中共紅河州委制定了《紅河州建設現(xiàn)代化邊境小康村規(guī)劃（2021—2025年）》《紅河州建設現(xiàn)代化邊境小康村工作方案》，為現(xiàn)代化邊境小康村建設提供堅強有力的制度保障、資金保障和人才保障。

2022 年11 月，云南省提出推動現(xiàn)代化邊境小康村建設向現(xiàn)代化邊境幸福村建設邁進，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的支撐。紅河州積極響應，全州各地各部門壓實攻堅責任，建立工作機制，完善政策舉措，強化資金保障，凝聚各方力量，深化黨建推動，各項工作取得階段性顯著成效，實現(xiàn)從建設現(xiàn)代化邊境小康村到現(xiàn)代化邊境幸福村的提檔增效和“無縫銜接”。

二、主要做法

習近平總書記強調(diào)：“在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，一個民族都不能少?！薄耙涌焐贁?shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民?！卑凑樟暯娇倳浀闹匾甘疽?，紅河州自實施現(xiàn)代化邊境幸福村建設以來，形成了一系列行之有效的做法。

一是堅持因地制宜、科學規(guī)劃。圍繞基礎設施現(xiàn)代化建設要求，立足沿邊地區(qū)基礎條件差異性大、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、工程建設進度不平衡的實際，紅河州堅持規(guī)劃先行，召開現(xiàn)場規(guī)劃會、觀摩會，問計于民，著力提高建設水平。結(jié)合地方發(fā)展水平、財政承受能力、群眾生產(chǎn)生活需求，堅持“一村一方案”，科學謀劃基礎設施項目，有針對性地解決不同村莊“水電路網(wǎng)”問題，既不搞整齊劃一，也不搞面子工程。遵循農(nóng)村自身發(fā)展規(guī)律，結(jié)合邊境村歷史文化、自然條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，體現(xiàn)邊境特色文化和鄉(xiāng)土氣息，注重提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平，構(gòu)建以現(xiàn)代化邊境幸福村建設規(guī)劃為引領，多規(guī)合一，強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力，做到一張藍圖繪到底。

二是堅持特色引領、融合發(fā)展。圍繞經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化建設要求，把特色資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，同步推進沿邊地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)村業(yè)態(tài)拓展，從沿邊村莊產(chǎn)業(yè)基礎普遍薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的實際出發(fā)，堅持特色產(chǎn)業(yè)引領，挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。紅河州結(jié)合沿邊地區(qū)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎，引入市場主體，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社，有針對性地開展農(nóng)技培訓，著力發(fā)展茶葉、中藥材、熱區(qū)水果等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，積極培育黑木耳、中蜂、黃連雞、“稻漁鴨”等特色產(chǎn)業(yè)，沿邊地區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營體系加速形成。聚焦沿邊村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)產(chǎn)品附加值低的問題，豐富和拓展農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建完善農(nóng)村電商服務體系，提高物流倉儲配送能力，打通農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道。注重發(fā)揮自然資源、民族文化資源優(yōu)勢，依托“云上梯田·夢想紅河”和滇越鐵路旅游品牌，發(fā)展邊境風光游、民俗風情游、跨境游、綠色生態(tài)游等多種形式的邊境特色旅游業(yè)。充分發(fā)揮沿邊、跨境區(qū)位優(yōu)勢，加快口岸、邊境貿(mào)易通道、邊民互市點基礎設施建設，創(chuàng)新“邊民互市+加工貿(mào)易”“互聯(lián)網(wǎng)+互市貿(mào)易”發(fā)展模式，促進通道經(jīng)濟向口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，帶動沿邊群眾增收致富。

三是堅持做美村莊、綠色發(fā)展。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設要求，把沿邊村莊人居環(huán)境整治與綠美紅河建設一體推進，聚焦人居環(huán)境整治重點，打好沿邊地區(qū)“生態(tài)牌”，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)致富路子。紅河州把生態(tài)宜居、做美村莊作為現(xiàn)代化邊境幸福村建設的重要內(nèi)容，以整治環(huán)境“臟亂差”為抓手，發(fā)動群眾開展村莊治臟、治亂、治污、治堵行動，全面推進農(nóng)村生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)村戶廁無害化改造，因地制宜建設“小花園、小果園、小菜園”，同步推進生態(tài)保護和綠美村莊建設。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全力推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大對退化、污染、損毀農(nóng)田的改良和修復力度，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建生態(tài)品牌，培育“綠美鄉(xiāng)村+生態(tài)農(nóng)業(yè)、民族文化、邊境旅游”等新業(yè)態(tài)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展勝勢。

四是堅持以人為本、共享發(fā)展成果。圍繞社會事業(yè)現(xiàn)代化建設要求，時刻牢記廣大農(nóng)民群眾的根本利益是檢驗工作的根本標準這一原則，充分尊重農(nóng)民意愿、回應農(nóng)民需求、保障和改善民生，讓沿邊村民更好共享建設發(fā)展成果。紅河州在現(xiàn)代化邊境幸福村建設過程中，始終站穩(wěn)人民立場，從建設規(guī)劃到工程實施、從基礎設施建設到人居環(huán)境整治每個環(huán)節(jié)，都堅持“村里的事情大家商量著辦”，想辦法、定方案、作決策，始終站在群眾一方去思考、謀劃、執(zhí)行，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，廣泛動員農(nóng)民群眾主動參與建設。著眼提高邊民收入，制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，開展職業(yè)技能培訓，采取以工代賑方式，拓展邊民就業(yè)渠道。著眼改善民生需求，重點推進普惠性學前教育資源供給，加強沿邊學校校園網(wǎng)建設、師資隊伍建設；全面推進村級衛(wèi)生室標準化建設，改善邊民就醫(yī)條件。著眼提升精神生活質(zhì)量，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，建設主題廣場（公園）、投入文體器械，加強社會主義核心價值觀教育，同步推進優(yōu)秀民族文化保護傳承和現(xiàn)代文化傳播，提高邊民思想觀念現(xiàn)代化水平。

五是堅持群防群治、強邊固防。圍繞邊境防控現(xiàn)代化建設要求，把強邊固防作為興邊富民的重要前提抓緊抓實，充分發(fā)揮邊民群防群治作用，合力推進邊境管控能力有效提升。紅河州加強軍警民聯(lián)防聯(lián)勤聯(lián)動人防體系建設，多措并舉壯大管邊護邊隊伍，推行“鄰里守望”模式，織密織牢邊境防護帶，全面實施“智慧邊境”建設，以“人防+物防+技防”立體化防控體系為基礎，構(gòu)建“五位一體”守邊模式。緊盯強邊固防目標，構(gòu)建抓黨建促強邊固防、維護邊境安全、跨境犯罪聯(lián)合打擊、治安聯(lián)合管控4 項機制，實施黨建領航提升治理效能行動，全面推行網(wǎng)格化社會治理模式，有針對性地開展跨境違法犯罪打擊專項行動，深入開展主題實踐活動，突出各民族共有共享的中華文化符號和中華民族視覺形象，構(gòu)建“一鄉(xiāng)一陣地、一村一堡壘、一戶一哨所、一人一哨兵”的強邊固邊新格局。

六是堅持黨建引領、黨政主導。圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設要求，各級黨政主要負責人切實承擔現(xiàn)代化邊境幸福村建設領導責任，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，著力提高邊疆治理效能。紅河州堅持把加強領導作為現(xiàn)代化邊境幸福村建設的關鍵，建立黨政“一把手”親自抓、各級部門層層抓的工作推進機制，聚焦“強組織、建陣地、聚人心、固邊疆”，深入實施邊疆黨建長廊建設工程，加強基層黨組織標準化、規(guī)范化建設，突出黨建帶群建作用，開展“幸福村大擂臺”“好書記大比武”，縣、鄉(xiāng)、村三級書記在幸福村建設中亮成績、曬經(jīng)驗、找差距、促落實，形成比學趕超濃厚氛圍。堅持黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進，突出黨政主導、分級負責。加大財政資金投入力度，積極引導社會資本投入，合理配置項目資金和資源，選優(yōu)配強村級組織黨政干部、駐村干部，發(fā)動、組織邊民積極主動參與建設，將項目建設納入干部績效考核，實行常態(tài)化監(jiān)督檢查和跟蹤問效。

三、實踐成效

紅河州著眼于“有形、有感、有效”鑄牢中華民族共同體意識，有力推進現(xiàn)代化邊境幸福村建設取得實效。

一是發(fā)展基礎逐步夯實?；A設施統(tǒng)規(guī)統(tǒng)籌，所有邊境幸福村實現(xiàn)同標。完成了“一村一方案”規(guī)劃，540 個自然村通硬化路比率、農(nóng)村自來水普及率、電網(wǎng)供電可靠率、5G 網(wǎng)絡覆蓋率均達到100%，實現(xiàn)全覆蓋。綠春縣二甫新村榮獲紅河州2021 年度優(yōu)秀村莊規(guī)劃成果三等獎。

二是特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，帶動村民收入較快增長，邊境群眾就業(yè)機會更多、渠道更廣。形成以綠春茶葉、金平中藥材、河口熱區(qū)水果為主的“一縣一業(yè)”，引進和扶持龍頭企業(yè)26 戶，沿邊各行政村納入州級“一村一品”目錄制管理，實施“黨組織+”“企業(yè)+”等模式，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社199 個，健全“雙綁”機制，年收入超10萬元的村集體經(jīng)濟實現(xiàn)全覆蓋?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+邊民互市”貿(mào)易監(jiān)管模式被國務院通報表揚，邊民互市結(jié)算“跨境直通、電子批量”在全省推廣，河口口岸列為全省智慧口岸建設試點并啟動建設，金水河口岸獲批國際多邊口岸。2022年，河口、金平兩縣邊民互市交易人數(shù)達30余萬人次，交易額達24.5 億元，邊民增收900余萬元。二甫、隔界等11 個邊民互市點開通后，每年可為互市邊民人均增收1 萬元以上。

三是人居環(huán)境持續(xù)改善。以撬動金融資本、吸引社會資金、基層自籌等方式統(tǒng)籌資金16 億元，4460 個開工項目中完工3831 個。以“政府獎補物資、群眾投工投勞、村民互幫互助”提升，群眾參與積極性，群眾義務投工投勞3.65 萬人次，主動拆臨拆亂6.39 萬平方米，清理“三堆”5.64 萬平方米，騰退土地14.52萬平方米，建設“小菜園”“小花園”“小果園”等11.42 萬平方米。生活垃圾處理率、農(nóng)村生活污水治理率、衛(wèi)生廁所普及率均達到100%，村莊環(huán)境美化工程和生活垃圾分類管理提升了村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，“推窗望綠、開門見景”的美好愿景在邊境村寨變?yōu)楝F(xiàn)實，邊境群眾已成為幸福村建設的參與者、管理者、受益者。

四是生活水平明顯提質(zhì)。小康村向幸福村的邁進，各項惠民政策的落實，讓邊民的生活發(fā)生了巨大變化。紅河州農(nóng)村常住居民人均可支配收入達萬元以上，沿邊地區(qū)的54 所學校實現(xiàn)網(wǎng)絡、數(shù)字教室應用全覆蓋，55 所幼兒園讓幼兒入園有了保障。金平縣、河口縣創(chuàng)建成國家級民族團結(jié)進步示范縣；綠春縣創(chuàng)建成省級民族團結(jié)進步示范縣；13 個沿邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，12 個創(chuàng)建成省級民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、13 個創(chuàng)建成州級民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；49 個沿邊行政村（社區(qū)）中，已創(chuàng)建成省級民族團結(jié)進步示范村（社區(qū)）18 個、州級民族團結(jié)進步示范村（社區(qū)）30 個；540 個沿邊自然村中，已創(chuàng)建成省級民族團結(jié)進步示范村33 個、州級民族團結(jié)進步示范村15 個、縣級民族團結(jié)進步示范村62 個。

五是治理效能有效提升。《紅河州嚴管嚴控邊境十條措施》的實施，推進了立體化邊境防控體系和人防體系建設，540 個自然村沒有發(fā)生因民族和宗教因素引發(fā)的重大群體性事件，跨境違法犯罪行為逐年減少。2022 年，非法出入境、查獲毗鄰國家“三非”人員、走私案件數(shù)同比分別下降73.7%、23.6%、86.34%。建設完成276 個國門安全屋（抵邊聯(lián)防所、警務室）、物理阻攔設施277.7 千米。中華文化符號和中華民族視覺形象實現(xiàn)全覆蓋。

六是基層組織堅強有力。黨政主導、各方協(xié)調(diào)、分級負責、全社會共同參與的局面加速形成，基層黨組織標準化規(guī)范化建設和行政村黨群服務中心基本公共服務覆蓋率均達100%。網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細化鄉(xiāng)村治理新模式和自治、法治、德治有機結(jié)合的村級治理體系逐步健全。建成鑄牢中華民族共同體意識主題廣場50 個，實現(xiàn)全覆蓋，沿邊地區(qū)逐步成為鑄牢中華民族共同體意識的示范樣板。