憲法教育融入愛國主義教育的思考

◆ 龐瑞翰

2023 年10 月24 日，《中華人民共和國愛國主義教育法》出臺，把憲法和法律意識作為愛國主義教育的重要內(nèi)容。2022 年是我國現(xiàn)行憲法頒布實施40 周年。40 多年來，憲法在國家治理、社會發(fā)展、人民生活等各方面發(fā)揮了重要作用。我國憲法的制定與實施不僅彰顯了我國“維護憲法權(quán)威，樹立憲法尊嚴”的法治精神，也為愛國主義及其教育提供了法理基礎(chǔ)。

一、憲法教育融入愛國主義教育是全面依法治國的時代要求

憲法因其獨特的性質(zhì)和地位，使得其在我國各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)等行政單元的愛國主義教育中具有獨特作用。愛國主義教育本質(zhì)是增強公民的國家認同，是現(xiàn)代國家建構(gòu)的重要方面。法治是現(xiàn)代國家治理的重要方式，依托法治開展愛國主義教育是現(xiàn)代國家加強國家認同的重要戰(zhàn)略。黨的二十大報告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安”。愛國主義教育的法治化是全面依法治國中“依法治國和以德治國相結(jié)合”的重要體現(xiàn)，也是新時代愛國主義教育的實施路徑。愛國主義教育和法治具有內(nèi)在互補性，二者的有機結(jié)合具有相得益彰、相互促進的作用。一方面，保障愛國主義教育是法治的職責。法治雖然表現(xiàn)為外在的行為命令或規(guī)范，但是法治亦有其內(nèi)在的價值屬性。法在本質(zhì)上是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，必定把維護國家主權(quán)作為其重要目標，保障愛國主義教育是法治的重要內(nèi)容。因而，要求公民對國家的熱愛是法治的必然要求。另一方面，愛國主義教育有助于推進法治建設(shè)。愛國主義教育的目標是引導公民自發(fā)地忠誠國家、維護政權(quán)，這有助于公民遵守國家法律，積極推進國家法治建設(shè)。換言之，對于公民而言，遵守國家法律是熱愛國家的基本要求。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程?！皥猿忠婪ㄖ螄紫纫獔猿忠缿椫螄瑘猿忠婪▓?zhí)政首先要堅持依憲法執(zhí)政?！睈蹏髁x教育法治化的著力點在于完善以憲法為核心的法治保障體系。憲法作為國家意志的法律體現(xiàn)，規(guī)定了國家最基本、最核心的要素，同時承載著國家的核心價值觀，對于培養(yǎng)公民的國家觀念、激發(fā)愛國熱情具有重要意義。

憲法教育融入愛國主義教育是思想道德教育與法治教育有機融合探索的現(xiàn)實需要。長期以來，學界注重揭示憲法及其教育的法治價值，對于其所具有的增進國家認同、培育國家觀念的愛國主義教育功能較少關(guān)注。關(guān)于憲法教育的內(nèi)涵，學界區(qū)分了憲法教育與憲法學教育。前者是面向普通公民的通識教育，后者是面向法律人員的專業(yè)教育。學界雖然揭示了憲法教育的德育屬性，但是側(cè)重于探討培養(yǎng)公民的憲法意識、提升法律素質(zhì)的作用。對于憲法與愛國主義之間的關(guān)系，特別是如何利用憲法開展愛國主義教育的探討留有余地。在思想政治教育學科視域下，愛國主義教育是思想道德教育的重要內(nèi)容，憲法教育是法治教育的核心內(nèi)容，在教學實踐中，二者通常是分開進行的。教材是思想政治理論課教學的依據(jù)，以高?！八枷氲赖屡c法治”課教材為例，愛國主義教育內(nèi)容位于教材第三章第二節(jié)“做新時代的忠誠愛國者”，憲法教育內(nèi)容位于教材第六章第三節(jié)“維護憲法權(quán)威”。關(guān)于愛國主義教育，將“遵守國家的憲法法律”作為愛國主義的基本要求，在“維護和推進祖國統(tǒng)一”部分援引《反分裂國家法》，其他部分內(nèi)容少量提及憲法中的愛國條款。關(guān)于憲法教育，在“我國憲法地位”部分提到“憲法是實現(xiàn)國家認同、凝聚社會共識、促進個人發(fā)展的基本準則，是維系一個國家、一個民族凝聚力的根本紐帶”。教材中關(guān)于憲法與愛國主義的關(guān)聯(lián)雖然有所涉及但并未系統(tǒng)展開。

二、我國憲法對新時代愛國主義教育內(nèi)容的確認

我國憲法為愛國主義教育提供法理依據(jù)。作為國家的根本法，憲法對國家政治和社會生活具有規(guī)范、引領(lǐng)、推動和保障的作用。憲法第二十四條第二款規(guī)定“國家倡導社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育”，這為國家開展愛國主義教育奠定了法理正當性?！缎聲r代愛國主義教育實施綱要》規(guī)定了愛國主義教育內(nèi)容的六個方面：一是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民。二是深入開展中國特色社會主義和中國夢教育。三是深入開展國情教育和形勢政策教育。四是大力弘揚民族精神和時代精神。五是廣泛開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。六是傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。憲法的四個部分對于這六個方面均有所規(guī)定。序言以歷史敘事的方式對黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等進行確認；序言總綱對社會主義初級階段國情進行確認；憲法序言敘述了捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)安全的歷史，憲法第二十八條、二十九條等對國家安全和國防給予規(guī)定和保障；憲法序言對捍衛(wèi)領(lǐng)土完整，完成祖國統(tǒng)一進行規(guī)定，憲法第三章、第六章專章規(guī)定了我國民族自治地方自治機關(guān)的職權(quán)。憲法確認和規(guī)范了歷史文化、制度體系、權(quán)力運行等根本國家要素，這些內(nèi)容是愛國主義教育的重要內(nèi)容。

我國憲法對新時代愛國主義本質(zhì)的確認?！缎聲r代愛國主義教育實施綱要》指出，“當代中國，愛國主義的本質(zhì)就是堅持愛國和愛黨、愛社會主義高度統(tǒng)一”。愛國、愛黨、愛社會主義指向不同的對象，每一種選擇都有其特殊背景和情感邏輯。中華人民共和國是我國人民歷經(jīng)艱難險阻共同締造的國家；社會主義符合我國國情、符合人類社會發(fā)展趨勢，是我國人民共同選擇的社會基本制度；中國共產(chǎn)黨代表著中國最廣大人民的根本利益，是中國人民的歷史選擇。習近平總書記指出，“中國共產(chǎn)黨是愛國主義精神最堅定的弘揚者和實踐者，始終把實現(xiàn)中華民族偉大復興作為自己的歷史使命”，一百年來，“我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民進行的革命、建設(shè)、改革實踐，是愛國主義的偉大實踐，寫下了中華民族愛國主義精神的輝煌篇章”。憲法序言以敘事方式對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民革命、建設(shè)、改革的歷史事實進行回顧，重點敘述了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民為實現(xiàn)“國家獨立、民族解放和民主自由”偉大目標，建立中華人民共和國、建立社會主義制度的偉大奮斗歷程。社會主義在中國的發(fā)展有其歷史必然性。憲法序言確認了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民建立新中國、確立社會主義制度的歷史事實，“從此，中國人民掌握了國家的權(quán)力，成為國家的主人”?！吧a(chǎn)資料私有制的社會主義改造已經(jīng)完成，人剝削人的制度已經(jīng)消滅，社會主義制度已經(jīng)確立。”憲法序言對中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民所進行的偉大變革進行了總結(jié)：“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的?！庇纱?，憲法序言闡釋了中國共產(chǎn)黨與社會主義、與中華人民共和國在歷史事實層面的緊密聯(lián)系與深度融合，揭示了當代中國愛國主義的本質(zhì)。憲法總綱第一條規(guī)定了我國的國家性質(zhì)、根本制度：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度?！?將中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、中華人民共和國的性質(zhì)和社會主義根本制度三者在本質(zhì)上的關(guān)聯(lián)以憲法形式確認下來。

三、憲法教育融入愛國主義教育的著力點

愛國主義教育需要明確“愛國”的規(guī)定性，即“愛的主體、愛的客體、愛的介體”。公民是憲法確認的愛國主義的主體，國家制度是憲法確認的愛國主義的對象，國家象征是憲法確認的愛國主義的中介。

（一）公民權(quán)利與義務教育是首要內(nèi)容

在現(xiàn)代國家，公民是自然人平等參與國家事務的身份與資格，公民是愛國的主體，是現(xiàn)代愛國主義的邏輯起點。憲法通過賦予公民權(quán)利與義務來確認公民身份。權(quán)利的行使與義務的履行是公民參與國家公共事務的方式。在現(xiàn)代國家和公民的關(guān)系中，公民對國家的認同與熱愛不是無條件的，公民權(quán)利得到有效保障是愛國主義的重要前提。公民通過履行義務來獲取國家對其權(quán)利的保障，而國家通過制度的合理性建構(gòu)和運行來贏得公民的熱愛與認同。在現(xiàn)代國家，公民基本權(quán)利的維護有賴于憲法的確認和保障。憲法對公民的基本權(quán)利進行明確規(guī)定，同時憲法通過規(guī)范國家權(quán)力來維護公民權(quán)利。憲法教育融入愛國主義教育要注重公民權(quán)利與義務教育，強化公民權(quán)利與義務意識，引導公民思考權(quán)利與義務的關(guān)系，從而增進公民對國家的熱愛與認同。

憲法總綱第二條為我國公民在國家的身份與地位、權(quán)利與義務等提供了主要依據(jù)。憲法第三十三條對我國公民資格的獲得、公民法律地位等進行了總的規(guī)定。我國公民基本權(quán)利涵蓋政治、經(jīng)濟、社會等各個方面。憲法第三十四條對選舉權(quán)和被選舉權(quán)作出規(guī)定，憲法第三十五條規(guī)定了公民的政治自由權(quán)利，憲法第四十一條規(guī)定了公民的批評、建議、申訴、控告等政治權(quán)利。憲法第十三條規(guī)定了公民的經(jīng)濟權(quán)利。憲法第三十六條規(guī)定了公民的宗教信仰自由權(quán)。憲法第三十七至四十條規(guī)定了公民的人身自由、人格尊嚴、通信自由等社會權(quán)利。憲法第四十二條、四十三條規(guī)定了公民的勞動、休息等權(quán)利。憲法第四十六條、四十七條規(guī)定了公民受教育和文化活動自由等權(quán)利。憲法第四十五條、四十八條、四十九條對老年、婦女、兒童等特殊群體的權(quán)利進行了規(guī)定?！叭绻麌乙笕藗兊姆暮托е遥捅仨毐Ｕ先藗兊淖杂珊蜋?quán)利，通過法治化、民主化的制度安排來為人們的利益實現(xiàn)提供機會和平臺?！眹业陌l(fā)展與支持既是公民基本權(quán)利保障的基礎(chǔ)，也是增進公民對國家認同的途徑。憲法第十四條規(guī)定了國家要為改善公民物質(zhì)文化生活而發(fā)展社會生產(chǎn)力，完善相應的社會制度。憲法第十九條、二十一條、二十二條規(guī)定國家要為公民提供教育科學、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等相應保障。這些規(guī)定為公民社會生活各個方面的權(quán)益提供了法理依據(jù)和制度保障。

切實履行公民義務不僅是公民身份的確認，也是國家權(quán)益實現(xiàn)的重要保障。我國憲法所規(guī)定的公民義務中包含了“愛國”義務。憲法第五十一條至五十五條規(guī)定了公民維護國家安全、榮譽和利益以及民族團結(jié)等愛國義務?！爸腥A人民共和國公民具有維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結(jié)的義務?！薄爸腥A人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德?！薄爸腥A人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。”“保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務?！鄙鲜隽x務在很大程度上均與國家穩(wěn)定相關(guān)，屬于公民基本義務。開展公民基本權(quán)利與義務教育，引導公民明確其公民資格與公民身份的事實存在，增強公民的國家觀念，培養(yǎng)公民的愛國情感。

（二）國家制度體系教育是核心內(nèi)容

國家是愛國的對象，具體而言，公民究竟要愛國家的哪些方面，卻有不同的回答?！皣摇痹谝欢ǔ潭壬峡梢岳斫鉃椤跋胂舐?lián)合體”，愛國家的山川河流、歷史文化、民族同胞、價值理念、政治制度、政府政黨等等。對于現(xiàn)代國家而言，制度體系設(shè)計與安排使得公民感受到國家的真實存在，因而，國家制度體系教育是愛國主義教育的重要方面。憲法本身就是國家制度體系的重要組成部分，同時，憲法文本也是承載國家制度的重要載體。什么樣的國家值得熱愛？這是愛國主義教育中需要明確的問題，“制度的精進與否，遂成為衡量合理愛國心與合理國家認同的最佳指標”。我國國家制度體系堅持社會主義與人民民主原則，對于公民基本權(quán)利給予充分保障。

國家制度體系承載著國家治理體系。憲法規(guī)定了關(guān)乎國家長遠發(fā)展的政治、經(jīng)濟、社會等方面的制度體系。憲法總綱第一條對我國社會主義制度進行規(guī)定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度?！睉椃ǖ诙l對我國國家權(quán)力的人民屬性進行規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！睉椃ǖ谌龡l對我國國家機構(gòu)的組織原則進行規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則?！睉椃ǖ谒臈l對我國的民族政策進行了規(guī)定。憲法第五條對依法治國的方略進行規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。”憲法第二十七條規(guī)定了我國國家機構(gòu)及國家工作人員必須為人民服務。憲法第三十條、三十一條規(guī)定了國家行政區(qū)域劃分。憲法第六條對我國基本經(jīng)濟制度、收入分配制度進行了規(guī)定。憲法第七條至第十八條對我國各類經(jīng)濟成分進行了規(guī)定。憲法第十九條至二十四條對我國的社會制度進行了規(guī)定。憲法第二十五條、二十六條對我國的基本國策進行規(guī)定。憲法第二十八條、二十九條規(guī)定了我國武裝力量的人民屬性及其維護社會秩序、保衛(wèi)國家安全的任務。公民對國家制度的認同源自于公民基于自身權(quán)利和利益審慎考慮后的理性認知與選擇。憲法教育融入愛國主義教育要講清楚我國國家制度體系的正當性與合理性，尤其是其對公民權(quán)利的維護與保障。

（三）國家象征教育是應有內(nèi)容

國家象征是公民認知國家的重要?，F(xiàn)代民族國家以“想象的共同體”的形式存在，這就意味著現(xiàn)代國家要通過一定具有象征性、具象性的符號來表達自己。國家象征是公民與國家相聯(lián)系“觀念上的中樞”。國家象征和標志代表著一個國家主權(quán)獨立和尊嚴，濃縮著民族的歷史、傳統(tǒng)和文化，是公民對國家情感的載體，既具有政治意義又具有文化內(nèi)涵。憲法第四章是憲法文本的重要組成部分，與憲法其他部分通過“中華人民共和國”這一內(nèi)涵豐富的國家觀念勾連起來。第四章對我國的國旗、國歌、國徽、首都進行了明確的規(guī)定：“中華人民共和國國旗是五星紅旗。中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》?！薄爸腥A人民共和國國徽，中間是五星照耀下的天安門，周圍是谷穗和齒輪?！薄爸腥A人民共和國首都是北京。”我國國家標志和象征中的元素，既包含著國家元素、民族元素，也承載著國家制度理念及精神。憲法意義上的國家象征和標志不僅代表著國家的獨立、主權(quán)與統(tǒng)一，還具象地表達了國家的政治制度、價值理念、歷史傳統(tǒng)等。

《新時代愛國主義教育實施綱要》明確指出，“認真貫徹執(zhí)行國旗法、國徽法、國歌法，學習宣傳基本知識和國旗升掛、國徽使用、國歌奏唱禮儀。在全社會廣泛開展‘同升國旗、同唱國歌’活動，讓人們充分表達愛國情感”。愛國主義教育要增進公民對國家的認知、熱愛與認同，國家象征和標志作為國家統(tǒng)一的象征，是強化國家觀念、增強愛國情感的重要載體和資源，是開展愛國主義教育的著力點。憲法宣誓制度是彰顯憲法權(quán)威、樹立憲法意識的重要環(huán)節(jié)。憲法第二十七條規(guī)定：“國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓?！薄度珖嗣翊泶髸瘴瘑T會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》要求：“宣誓場所應當莊重、嚴肅，懸掛中華人民共和國國旗或者國徽。宣誓儀式應當奏唱中華人民共和國國歌。”憲法宣誓儀式將國家憲法與國家象征融為一體，是培養(yǎng)公民國家觀念、激發(fā)愛國情感的重要方式。