云南：以鑄牢中華民族共同體意識為主線和核心要義 推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)

成效

“努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”是習(xí)近平總書記考察云南時對云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的希望和囑托，也是黨和國家交給云南的重大政治任務(wù)。云南省堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線和核心要義，推動示范區(qū)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。一是黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)更加有力。成立了示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善示范區(qū)建設(shè)年度任務(wù)承諾、統(tǒng)計監(jiān)測、考核考評等機(jī)制，強(qiáng)化各族群眾愛黨護(hù)黨思想教育，推動“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”成為各民族的共同心聲。二是中華民族共有精神家園建設(shè)全面推進(jìn)。實(shí)施“枝繁干壯”工程，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，促進(jìn)各民族文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，大力推廣普及國家通用語言文字，各族群眾中華文化認(rèn)同不斷增強(qiáng)。三是各族群眾共同邁向現(xiàn)代化步伐不斷加快。十年來，11個“直過民族”和人口較少民族整族脫貧、全面小康，全省民族自治地方生產(chǎn)總值年均增長9.5%，高于全省平均水平，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升。四是各民族交往交流交融持續(xù)深化。打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建升級版，實(shí)施“石榴紅”工程和各民族交往交流交融“三項(xiàng)計劃”，構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，13 個州（市）和100 個單位被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（市）和示范單位，各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起。五是邊疆民族地區(qū)治理能力顯著提升。實(shí)施興邊富民工程，完成兩輪改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃，推進(jìn)374 個沿邊行政村現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，依法治理民族事務(wù)，民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固的局面不斷鞏固。

經(jīng)驗(yàn)

在示范區(qū)建設(shè)工作中，堅(jiān)持“立足云南創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，面向全國做示范”，逐步在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計、法治保障、規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目推動等方面構(gòu)建起示范區(qū)建設(shè)的“四梁八柱”。一是堅(jiān)持高位推動。堅(jiān)持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)定將示范區(qū)建設(shè)作為全省3 大發(fā)展定位之一，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門協(xié)同配合、全社會通力合作”的示范區(qū)建設(shè)格局。二是緊扣工作主線。將鑄牢中華民族共同體意識作為主線和核心要義貫穿示范區(qū)建設(shè)全過程各方面，從共筑思想根基、共建美麗家園、共守民族團(tuán)結(jié)、共創(chuàng)善治良序、共護(hù)邊疆安寧等層面全面發(fā)力，努力做出鑄牢中華民族共同體意識的云南示范。三是健全建設(shè)機(jī)制。頒布施行《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》及實(shí)施細(xì)則，編制實(shí)施示范區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃，出臺關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識的一系列政策文件，將鑄牢中華民族共同體意識納入全省年度綜合考評指標(biāo)體系，為示范區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。四是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動。將示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)化為可操作、可執(zhí)行的具體項(xiàng)目，大力實(shí)施現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)、“石榴紅”工程、“枝繁干壯”工程、“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程和各民族交往交流交融“三項(xiàng)計劃”等，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。五是形成建設(shè)合力。將示范區(qū)建設(shè)作為各地區(qū)、各部門、各族干部群眾的共同責(zé)任、共同任務(wù)，在省級相關(guān)部門中實(shí)施示范區(qū)建設(shè)年度任務(wù)承諾制，整合各地各類媒體資源開展宣傳工作，鼓勵、支持高等院校和科研院所開展理論研究，充分發(fā)揮群眾主體作用，推動形成全民參與建設(shè)、全面推動建設(shè)的強(qiáng)大合力。

政策舉措

為了進(jìn)一步推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各族人民共同富裕。云南省先后制定了《云南省建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃（2021—2025 年）》、《云南省建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村規(guī)劃（2021—2025 年）》等文件。

《云南省建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃（2021—2025 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是“十四五”時期43 個省級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，于2021 年10 月以省委、省政府文件印發(fā)實(shí)施?！兑?guī)劃》編制工作以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為指導(dǎo)，對標(biāo)對表做好新時代黨的民族工作的根本要求，在全面總結(jié)回顧示范區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線，深刻理解我省“民族”基本省情的新內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握云南民族工作新的目標(biāo)要求、歷史使命和現(xiàn)實(shí)條件，形成了示范區(qū)建設(shè)的新思路，即“一條主線、五個示范、五個基礎(chǔ)”，得到了國家民委的高度肯定。

《規(guī)劃》提出了2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)：在鑄牢中華民族共同體意識上作出云南示范，全面建成我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。明確了“十四五”時期5 項(xiàng)主要目標(biāo)：黨對民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，中華民族共有精神家園更加美好，各族群眾共同邁向現(xiàn)代化步伐更加穩(wěn)健，各民族交往交流交融更加緊密，民族宗教事務(wù)治理體系更加健全。確立了“十四五”時期示范區(qū)建設(shè)5 個方面的主要任務(wù)：在加強(qiáng)黨對民族宗教工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)筑中華民族共有精神家園、推動各族群眾共同邁向現(xiàn)代化、促進(jìn)各民族交往交流交融、提升民族宗教事務(wù)治理能力和水平等5 個方面作出示范，夯實(shí)中華民族共同體政治、文化、物質(zhì)、社會和法治基礎(chǔ)。圍繞5 項(xiàng)主要任務(wù)，設(shè)置了20 項(xiàng)具體指標(biāo)和32 項(xiàng)重點(diǎn)工程、項(xiàng)目、計劃。

《規(guī)劃》提出了4 方面保障措施：一是健全規(guī)劃體系。明確省級各部門建設(shè)重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)及項(xiàng)目布局等向民族地區(qū)傾斜，州（市）、縣（市、區(qū)）制定落實(shí)本規(guī)劃的方案和措施。二是完善實(shí)施機(jī)制。完善建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位年度任務(wù)承諾制，要求各地區(qū)各部門強(qiáng)化財政資金保障作用，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)，形成建設(shè)合力。三是加強(qiáng)監(jiān)督評估。把規(guī)劃任務(wù)實(shí)施完成情況作為省級有關(guān)部門和各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù)，建立健全監(jiān)測評估制度。四是鼓勵先行先試。鼓勵各地區(qū)各部門在規(guī)劃實(shí)施過程中積極探索、先行先試，形成一批在全國、全省可推廣復(fù)制的典型案例、經(jīng)驗(yàn)和做法。同時，《規(guī)劃》明確了主要指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程的責(zé)任單位，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，推動示范區(qū)建設(shè)形成全民參與全域覆蓋的格局。

推動邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鞏固祖國邊防的重要措施。云南省是個多民族的邊疆省份，與越南、老撾、緬甸接壤，有25 個邊境縣（市）、110 個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、374 個沿邊行政村（社區(qū)），邊境線長4060 公里，是祖國西南的安全屏障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，提出了“治國先治邊、治國必治邊”的戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書記給云南滄源佤族自治縣邊境村老支書們回信，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村振興、興邊富民，促進(jìn)各族群眾共同富裕，促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定。

云南牢記總書記囑托，2020 年省委、省政府制定實(shí)施了《云南省邊境小康示范村建設(shè)方案》，按照產(chǎn)業(yè)支撐、文旅融合、生態(tài)宜居、邊貿(mào)助推、睦鄰友好5 種類型，投入3.81 億元（其中省級財政轉(zhuǎn)移支付資金1.5 億元，縣級統(tǒng)籌整合資金累計約2.31 億元），有序推進(jìn)30個邊境小康示范村建設(shè)，取得了良好的政治經(jīng)濟(jì)和社會效益。

2021 年7 月，云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《云南省建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村規(guī)劃（2021—2025 年）》，以374 個沿邊行政村（社區(qū)）為建設(shè)范圍，涉及96.5 萬各族群眾，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基層治理體系和治理能力、邊境防控、邊民思想觀念6 個現(xiàn)代化任務(wù)，提出實(shí)施30 項(xiàng)具體建設(shè)任務(wù)和19 項(xiàng)指導(dǎo)性指標(biāo)，力爭“十四五”末將374 個沿邊行政村（社區(qū)）初步建成“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)”的現(xiàn)代化邊境小康村。同時，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，積極開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題宣傳活動。以社會主義核心價值觀為引導(dǎo)，加強(qiáng)現(xiàn)代化邊境小康村政策宣傳，充分調(diào)動沿邊各族群眾的主動性和創(chuàng)造性，調(diào)動各方社會力量，積極參與邊境小康村各項(xiàng)工作。

2021 年11 月，云南省委、省政府在滄源縣召開了現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)現(xiàn)場啟動會議，建立了由省民族宗教委、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局“三牽頭”，省級協(xié)調(diào)推動、州（市）統(tǒng)籌謀劃、縣（市）具體負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村主抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立了信息調(diào)度、跟蹤問效、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、一線督導(dǎo)、考核評估等工作運(yùn)行機(jī)制。昆明市正式托管西雙版納州勐臘縣磨憨鎮(zhèn)，磨憨鎮(zhèn)所轄的6 個行政村均為沿邊行政村，昆明市也加入了建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村的行列。全省374 個沿邊行政村現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)全面啟動，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)正在扎實(shí)有序推進(jìn)。截至目前，省級統(tǒng)籌保障資金下達(dá)136億元，編制建設(shè)項(xiàng)目14390 個，已開工建設(shè)10078 個，水電路建設(shè)全面完成，其余指標(biāo)正在按照要求加快推進(jìn)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，不斷滿足邊境各族群眾對美好生活的向往，助推邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全省現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)的通知》，提檔升級，推動現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)向現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)邁進(jìn)，在確保6 項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)和19 項(xiàng)指導(dǎo)性指標(biāo)全面完成建設(shè)后，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、邊民增收、精神富足等方面，重點(diǎn)在深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富村、生態(tài)美村、文化睦村、治理興村、開放帶村、守邊穩(wěn)村等方面發(fā)力，把已經(jīng)形成的良好態(tài)勢鞏固好、拓展好，推動現(xiàn)代化邊境幸福村成為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的示范。

（本刊據(jù)《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)情況及兩個相關(guān)規(guī)劃解讀》（2023 年2 月10日） 整理摘編，來源：云南省人民政府門戶網(wǎng)站“在線訪談”欄目）