職業(yè)教育東西部幫扶現(xiàn)狀與路徑分析＊

張治斌 杜 剛 高立軍

（北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，北京 100018）

0 引言

長期以來，東西部教育資源均衡發(fā)展一直是黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)。2016 年，教育部和國家鄉(xiāng)村振興局基于中央出臺(tái)的東西部扶貧協(xié)作框架聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)教育東西部協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020 年）》，該行動(dòng)計(jì)劃以職業(yè)教育和培訓(xùn)為重點(diǎn)，以就業(yè)脫貧為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力、啟動(dòng)實(shí)施三大行動(dòng)，其中第一項(xiàng)行動(dòng)是實(shí)施東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)職教集團(tuán)、高職院校、中職學(xué)校對西部地區(qū)的結(jié)對幫扶全覆蓋。

1 西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

黨的二十大報(bào)告明確提出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的首要任務(wù)是全面推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村振興，而西部地區(qū)作為兼具豐富能源資源與生態(tài)自然屏障的重地，成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重點(diǎn)區(qū)域。作為西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的核心要素，人才資源起著決定性作用。職業(yè)教育作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要抓手，對于培養(yǎng)面向城鄉(xiāng)發(fā)展的“新型職業(yè)人”、緩解農(nóng)村就業(yè)壓力、促進(jìn)安居樂業(yè)、提升居民幸福感起著重要作用。西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀面臨的問題主要包括師資力量不足、專業(yè)設(shè)置不合理、教學(xué)方法滯后、教育資源不足等，需要采取相應(yīng)的政策和措施解決這些問題，以促進(jìn)西部地區(qū)職業(yè)教育的健康發(fā)展。

一方面，西部地區(qū)的職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置上較為單一，過于注重基礎(chǔ)理論知識(shí)的傳授，而忽視了實(shí)踐能力和實(shí)際操作技能的培養(yǎng)。這與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求不符，造成了實(shí)際用人單位與畢業(yè)生之間的脫節(jié)。西部職業(yè)教育的教學(xué)方法也相對滯后，仍然以傳授知識(shí)為主要目的，缺乏實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)生缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，不能適應(yīng)職業(yè)市場的需求[1]。

另一方面，西部地區(qū)擁有獨(dú)特的環(huán)境與歷史特點(diǎn)。第一，地域特色。西部地區(qū)具有獨(dú)特的地理環(huán)境和資源優(yōu)勢，職業(yè)教育應(yīng)該緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，發(fā)揮地域優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。第二，民族特色。西部地區(qū)是我國少數(shù)民族聚居的地區(qū)，具有豐富的民族文化和傳統(tǒng)。職業(yè)教育應(yīng)該注重對這些文化的傳承和發(fā)揚(yáng)，將民族特色融入教育，培養(yǎng)具有民族文化底蘊(yùn)的技術(shù)、技能型人才。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)存在較大的差異，主要以傳統(tǒng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等產(chǎn)業(yè)為主。職業(yè)教育應(yīng)該緊密結(jié)合這些產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，注重對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)傳承和創(chuàng)新，適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。第四，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。西部地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)該注重人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的人才培養(yǎng)路徑。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和校企合作，注重對技能的培養(yǎng)和實(shí)踐能力的提高。開展多元化的辦學(xué)模式，如訂單式培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等，以滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對人才的需求。第五，國際化特色。隨著西部地區(qū)對外開放程度的提高，職業(yè)教育也應(yīng)該具備國際化的特色?？梢砸M(jìn)國際先進(jìn)的職業(yè)教育理念和資源，開展國際合作辦學(xué)，引入國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，培養(yǎng)具有國際視野的技術(shù)技能型人才[2]。

2 東部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，教育資源豐富。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，政府對職業(yè)教育的投入也相對較大，教育資源豐富，包括優(yōu)秀的師資力量、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)理念等，為東部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和人才支持。

（2）市場需求大，就業(yè)前景廣闊。東部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是企業(yè)分布密集、就業(yè)機(jī)會(huì)多的地區(qū)，為東部地區(qū)職業(yè)教育畢業(yè)生提供了廣闊的就業(yè)前景和市場需求，也使東部地區(qū)的職業(yè)教育更具吸引力。

（3）開放程度高，國際交流頻繁。東部地區(qū)地處沿海，對外開放程度高，國際交流頻繁，為東部地區(qū)的職業(yè)教育提供了更多的國際化機(jī)會(huì)和視野，也使東部地區(qū)的職業(yè)教育更具國際競爭力。

（4）辦學(xué)理念先進(jìn)，教學(xué)模式靈活。東部地區(qū)的一些職業(yè)學(xué)校辦學(xué)理念先進(jìn)，教學(xué)模式靈活，注重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和實(shí)踐能力培養(yǎng)，使東部地區(qū)的職業(yè)教育更加符合市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，也提高了畢業(yè)生的就業(yè)能力和競爭力。

3 東西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的主要差異

東西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展存在較大的差異，主要體現(xiàn)在資源投入、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)模式和校企合作等方面。為了促進(jìn)東西部地區(qū)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要加強(qiáng)資源整合、優(yōu)化辦學(xué)條件、提高教學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和加強(qiáng)校企合作等方面的努力。

（1）教育資源不均衡，東西部地區(qū)在職業(yè)教育資源上存在較大差異。西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校的數(shù)量、質(zhì)量和師資力量普遍較弱，難以與東部地區(qū)競爭。這種不均衡導(dǎo)致西部地區(qū)的學(xué)生難以獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源，限制了其職業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)能力的提升。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，東西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯差異。東部地區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，而西部地區(qū)則以傳統(tǒng)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，這種差異導(dǎo)致了東西部地區(qū)對職業(yè)人才的需求和要求不同，進(jìn)一步加大了東西部職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的難度[3]。

（3）資金投入不足。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，政府對職業(yè)教育的投入相對較少。由于資金投入不足，西部地區(qū)的職業(yè)學(xué)校設(shè)施落后，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件差，難以提供高質(zhì)量的職業(yè)教育，進(jìn)一步限制了西部地區(qū)職業(yè)教育的吸引力，使優(yōu)秀教師和學(xué)生更傾向于流向東部地區(qū)。

所以，我們要學(xué)會(huì)換位思考，有顆包容的心，將“心理放大鏡”對準(zhǔn)積極的東西。對于班上老是不交作業(yè)的孩子，深入了解原因后，一定會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一類孩子，他們沒有聽懂，又不敢去抄別人的作業(yè)。對于這類學(xué)習(xí)困難的孩子，老師的責(zé)罵和懲罰是不起作用的。站在這類孩子的角度想想，他們也想快點(diǎn)做、早點(diǎn)交，但“巧婦難為無米之炊”，心有余而力不足。與其發(fā)脾氣、干生氣，不如多一點(diǎn)耐心，再細(xì)心地面對面講一遍，或許他們就學(xué)會(huì)了。

（4）辦學(xué)條件差異。由于資源投入的差異，東西部地區(qū)的辦學(xué)條件也存在較大的差異。東部地區(qū)的職業(yè)學(xué)校通常具有較好的教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和實(shí)踐基地，而西部地區(qū)的職業(yè)學(xué)校則往往缺乏必要的教學(xué)條件。

（5）教學(xué)質(zhì)量差異。由于資源投入和辦學(xué)條件的差異，東西部地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量也存在一定的差異。東部地區(qū)的職業(yè)教育通常具有較高的教學(xué)質(zhì)量，而西部地區(qū)的職業(yè)教育則往往面臨著教學(xué)質(zhì)量不高的問題。

（6）人才培養(yǎng)模式差異，東西部地區(qū)的職業(yè)教育在人才培養(yǎng)模式上也存在一定的差異。東部地區(qū)通常更加注重市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力和技能培養(yǎng)，而西部地區(qū)則往往更加注重傳統(tǒng)專業(yè)的教學(xué)和理論知識(shí)的傳授。

（7）校企合作差異。東部地區(qū)的職業(yè)教育通常具有較好的校企合作基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，學(xué)校與企業(yè)之間的合作更加緊密，能夠更好地滿足市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。而西部地區(qū)的職業(yè)教育則往往缺乏校企合作的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。

4 東西部地區(qū)職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)

（1）資源整合困難。由于東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源分布和政策環(huán)境等方面的差異，資源整合面臨諸多困難。例如，在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校往往難以吸引和留住優(yōu)秀的教師，而東部地區(qū)的優(yōu)秀教師則更傾向于流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、待遇優(yōu)厚的地區(qū)。

（2）人才培養(yǎng)模式不適應(yīng)市場需求。東西部地區(qū)職業(yè)教育在人才培養(yǎng)模式上存在一定程度的脫節(jié)，難以適應(yīng)市場需求的變化。一方面，西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校在課程設(shè)置、教材開發(fā)等方面相對滯后，無法緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐；另一方面，東部地區(qū)的職業(yè)教育則更加注重市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，更具前瞻性和針對性。

（3）政策環(huán)境有待優(yōu)化，東西部地區(qū)政策環(huán)境的差異也是阻礙職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的重要因素之一。西部地區(qū)的政策環(huán)境相對滯后，缺乏對職業(yè)教育的優(yōu)惠政策和發(fā)展支持。同時(shí)，由于地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的限制，西部地區(qū)在吸引投資、人才引進(jìn)等方面也面臨較大挑戰(zhàn)。

5 東西部地區(qū)幫扶的主要路徑

東西部職業(yè)教育發(fā)展面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，如資源整合困難、人才培養(yǎng)模式不適應(yīng)市場需求和政策環(huán)境有待優(yōu)化等。為了實(shí)現(xiàn)東西部職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展，需要通過加強(qiáng)合作與交流、優(yōu)化資源配置和教育教學(xué)模式創(chuàng)新等方面努力實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)加大對西部地區(qū)的扶持力度，制定優(yōu)惠政策改善投資環(huán)境，實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略等措施，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|西部職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展，為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)[4]。東部地區(qū)向西部地區(qū)職業(yè)教育幫扶的主要路徑包括5 個(gè)方面。

（1）擴(kuò)大東西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模，東部地區(qū)可以擴(kuò)大向西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模，幫助西部地區(qū)培養(yǎng)更多的技術(shù)、技能型人才。同時(shí)，還可以通過聯(lián)合招生、共同培養(yǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展。

（2）加強(qiáng)東西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校的師資交流。東部地區(qū)可以通過派遣優(yōu)秀教師到西部地區(qū)支教、開展師資培訓(xùn)等方式，幫助西部地區(qū)提高職業(yè)教育的師資水平。同時(shí)，還可以通過聯(lián)合開發(fā)課程、共同編寫教材等方式，促進(jìn)東西部地區(qū)職業(yè)教育資源的共享。

（3）推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)職業(yè)教育的產(chǎn)教融合。東部地區(qū)可以通過與西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)職業(yè)教育的產(chǎn)教融合。聯(lián)合開展科研項(xiàng)目、技術(shù)攻關(guān)等活動(dòng)，促進(jìn)東西部地區(qū)職業(yè)教育的深度融合，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（4）優(yōu)化東西部地區(qū)職業(yè)教育的資源配置。東部地區(qū)可以通過優(yōu)化資源配置等方式，幫助西部地區(qū)提高職業(yè)教育的整體水平。另外，可以通過資金支持、設(shè)備捐贈(zèng)等方式，改善西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，提高其辦學(xué)能力和吸引力。

（5）加強(qiáng)東西部地區(qū)職業(yè)教育的信息交流。東部地區(qū)可以通過加強(qiáng)與西部地區(qū)的信息交流，促進(jìn)東西部地區(qū)職業(yè)教育的互相了解和合作。通過開展線上培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等方式，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)職業(yè)教育的遠(yuǎn)程合作和資源共享。

6 如何將東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源與西部地區(qū)共享

（1）搭建共享平臺(tái)。通過建立職業(yè)教育資源共享平臺(tái)，如在線教育平臺(tái)、資源庫等，將東部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源整合在一起，向西部地區(qū)開放。平臺(tái)可以包括課程資源、師資力量、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等內(nèi)容，使西部地區(qū)的學(xué)生和教師能夠獲取到優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源。

（2）實(shí)施幫扶計(jì)劃。東部地區(qū)可以與西部地區(qū)實(shí)施職業(yè)教育幫扶計(jì)劃，通過結(jié)對子、組建聯(lián)盟等方式，將東部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源引入西部地區(qū)[5]。幫扶計(jì)劃可以包括教師交流、學(xué)生培養(yǎng)、課程建設(shè)等方面，通過互相學(xué)習(xí)和借鑒，促進(jìn)東西部地區(qū)職業(yè)教育的共同發(fā)展。

（3）加強(qiáng)產(chǎn)教融合。東部地區(qū)可以通過與西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，將優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6]。通過產(chǎn)教融合的方式，促進(jìn)東西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高西部地區(qū)的職業(yè)教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平。

（4）開展遠(yuǎn)程教育。東部地區(qū)可以通過遠(yuǎn)程教育的方式，將優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源傳遞給西部地區(qū)。通過網(wǎng)絡(luò)課程、在線培訓(xùn)等方式，使西部地區(qū)的學(xué)生和教師能夠便捷地獲取優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源。

（5）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持東部地區(qū)將優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源共享給西部地區(qū)。同時(shí)，也可以通過資金支持、項(xiàng)目扶持等方式，加大對西部地區(qū)職業(yè)教育的投入力度，促進(jìn)東西部地區(qū)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。

7 結(jié)語

要將東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源共享給西部地區(qū)，需要政府、社會(huì)、學(xué)校等多方面的共同努力。通過搭建共享平臺(tái)、實(shí)施幫扶計(jì)劃、加強(qiáng)產(chǎn)教融合、開展遠(yuǎn)程教育、加強(qiáng)政策引導(dǎo)等方式，促進(jìn)東西部地區(qū)職業(yè)教育的資源共享和協(xié)同發(fā)展。