強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督質(zhì)效的探索與研究

茍 靜

（華亭華煤清能煤化工有限責(zé)任公司，甘肅平?jīng)?744101）

0 引言

國(guó)有企業(yè)代表人民管理經(jīng)營(yíng)著我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)，擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有極為重要的意義。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督應(yīng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定做到“兩個(gè)維護(hù)”。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民全面從嚴(yán)治黨，不斷完善我國(guó)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作提出了更高的要求，保障國(guó)有企業(yè)黨員干部守底線、知敬畏，有利于國(guó)有資本保值、增值，有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。

1 國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是指企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督和管理工作，主要職責(zé)包括制定企業(yè)內(nèi)部紀(jì)律和規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保企業(yè)的正常運(yùn)作和發(fā)展；加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作，建立相應(yīng)的檢查機(jī)制和制度，例如紀(jì)律檢查小組等，定期對(duì)企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)制度和流程進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查和處理；定期召開(kāi)職工大會(huì)，組織各種形式的宣傳教育活動(dòng)，提高職工對(duì)企業(yè)內(nèi)部紀(jì)律的認(rèn)識(shí)和遵守程度，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行監(jiān)察和檢查，防止企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題；組織開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部的廉政教育和反腐敗工作，加強(qiáng)職工的道德教育，培養(yǎng)職工廉潔自律的意識(shí)和行為。企業(yè)可以通過(guò)舉辦各種形式的廉政教育和反腐敗培訓(xùn)，加強(qiáng)職工的道德教育，提高職工的法律意識(shí)和職業(yè)道德，加強(qiáng)職工的自我約束能力和互相監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)職工的責(zé)任感和使命感；建立健全職工監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)職工積極參與企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督和管理工作，共同維護(hù)廉潔和公正氛圍；組織開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和管理，減少企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞問(wèn)題；協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行管理和決策，提出有關(guān)企業(yè)管理與發(fā)展的建議和意見(jiàn)，促進(jìn)企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展[1]。

2 新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意義

黨的十八大對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高的要求，紀(jì)檢監(jiān)察工作也迎來(lái)了一系列的新任務(wù)。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)工作理念和方法無(wú)法滿足新形勢(shì)的要求，企業(yè)加快紀(jì)檢監(jiān)察工作的改革與創(chuàng)新成為必然。紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，只有充分落實(shí)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督制度，改善國(guó)有企業(yè)的政治環(huán)境，才能推出企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。這就需要根據(jù)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況抓住紀(jì)檢監(jiān)察工作的融入要點(diǎn)，在從嚴(yán)治黨要求和國(guó)企深化改革的大背景下，根據(jù)企業(yè)管理關(guān)鍵點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、權(quán)力集中點(diǎn)，加大廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控力度，提高監(jiān)督問(wèn)責(zé)效力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

3 強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督質(zhì)效的措施

3.1 健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制

保證國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度的嚴(yán)密性、規(guī)范性、有效性，可以防止工作中出現(xiàn)漏洞和隱患，避免管理混亂、決策失誤等問(wèn)題的發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察工作可以加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)企干部的監(jiān)督，國(guó)企干部隊(duì)伍的質(zhì)量是國(guó)有企業(yè)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)紀(jì)律檢查和案件調(diào)查等手段，對(duì)企業(yè)干部進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)職工的宣傳和教育。健全國(guó)企內(nèi)部管理機(jī)制，不僅關(guān)系到企業(yè)自身的發(fā)展效率，也關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)宣傳典型案例、制定文化建設(shè)方案等多種方式，啟發(fā)和引導(dǎo)企業(yè)干部和職工積極投身企業(yè)文化建設(shè)，不斷完善國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督質(zhì)效[2]。

3.2 加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)監(jiān)督

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作要將督促黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論作為強(qiáng)化政治監(jiān)督的首要任務(wù)，聚焦捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”和“兩個(gè)維護(hù)”，教育引導(dǎo)黨員干部始終保持堅(jiān)定的理想信念，確保國(guó)企肌體健康、性質(zhì)不變，改革發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn)。

一是要積極列席企業(yè)黨委會(huì)會(huì)議、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，及時(shí)掌握黨委會(huì)“第一議題”學(xué)習(xí)、中心組集體學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)內(nèi)容、參加人員、研討交流以及學(xué)習(xí)進(jìn)展情況，適時(shí)提出合理意見(jiàn)和建議。二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)資料編印發(fā)放、學(xué)習(xí)檔案收集整理、學(xué)習(xí)情況上報(bào)等情況的監(jiān)督檢查。全程參與國(guó)有企業(yè)舉辦的各類(lèi)黨員干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)教師、培訓(xùn)內(nèi)容的政治審查，檢查督促會(huì)場(chǎng)學(xué)風(fēng)、學(xué)紀(jì)。對(duì)黨員干部的學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)心得等進(jìn)行定期或不定期抽查，增強(qiáng)黨員、干部參加理論學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。三是針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定整改臺(tái)賬，反饋到有關(guān)部門(mén)，及時(shí)檢查整改落實(shí)情況，確保理論學(xué)習(xí)不走過(guò)場(chǎng)，學(xué)在實(shí)處，用在實(shí)處，使理論學(xué)習(xí)真正成為黨員干部指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作和提升履職能力和水平的重要途徑[3]。

3.3 提高國(guó)有企業(yè)監(jiān)察部門(mén)的工作效率

國(guó)有企業(yè)政工工作離不開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的支持，二者相互呼應(yīng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用不僅體現(xiàn)在保證經(jīng)濟(jì)效益上，同時(shí)也體現(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部貪腐現(xiàn)象的預(yù)防工作中。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)重視對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的構(gòu)建工作，將該工作認(rèn)真貫徹落實(shí)在企業(yè)的各階層中，保證政工工作的有效性。

第一，為切實(shí)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在國(guó)有企業(yè)中的實(shí)際工作效率，應(yīng)構(gòu)建獨(dú)立于各體系之外的紀(jì)檢部門(mén)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢部門(mén)和紀(jì)檢工作的重要性。組建紀(jì)檢部門(mén)時(shí)，需任命一批全新的職工，不可以從其他部門(mén)抽調(diào)或者代替，必須杜絕“一人任多職”的現(xiàn)象，應(yīng)選擇具備紀(jì)檢監(jiān)察職能、擁有較高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任該部門(mén)的工作。紀(jì)檢部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的任命是重要環(huán)節(jié)，應(yīng)篩選責(zé)任心強(qiáng)、綜合能力強(qiáng)，具備清正廉潔品格的人充當(dāng)紀(jì)檢部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，并由其自行打造“紀(jì)檢班子”，負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)的監(jiān)察工作，監(jiān)督各項(xiàng)工作的有序執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作效率的根本目的。第二，紀(jì)檢工作的主要內(nèi)容是對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)工作、生產(chǎn)工作、管理工作等進(jìn)行監(jiān)督，因此執(zhí)行紀(jì)檢工作的人員應(yīng)具備高素質(zhì)和高職業(yè)水平以及高職業(yè)操守，企業(yè)應(yīng)對(duì)相關(guān)紀(jì)檢人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢人員的專(zhuān)業(yè)能力和核心素養(yǎng)。在大部分國(guó)有企業(yè)中，執(zhí)行紀(jì)檢工作的人員多是初臨社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生，其所具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)相當(dāng)充足，但缺少相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，很少具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，應(yīng)對(duì)其展開(kāi)特殊訓(xùn)練，引導(dǎo)他們參加各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化其對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的理解。另外，也可以適當(dāng)開(kāi)展知識(shí)講座，邀請(qǐng)有豐富經(jīng)驗(yàn)的老職工對(duì)以往工作進(jìn)行細(xì)致講解，并進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)中紀(jì)檢監(jiān)察工作的效率[4]。

3.4 加強(qiáng)紀(jì)檢建設(shè)，打造干部之家

第一，明確紀(jì)檢的最終目的是保護(hù)干部。部分人錯(cuò)誤地認(rèn)為，紀(jì)檢只是為了處理違反廉潔紀(jì)律的問(wèn)題。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中涉及6 項(xiàng)紀(jì)律，除廉潔紀(jì)律外，還包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。由此可見(jiàn)，紀(jì)檢管轄范圍廣，紀(jì)律處分的背后涉及單位形象，干系重大。因此，紀(jì)檢部門(mén)要將關(guān)口前移，找出國(guó)有企業(yè)工作中的小問(wèn)題、小毛病，早改盡改，避免釀成大錯(cuò)。第二，進(jìn)一步改進(jìn)紀(jì)檢工作作風(fēng)。雖說(shuō)“良藥苦口利于病”，但進(jìn)行紀(jì)檢工作時(shí)要盡可能站在干部職工的立場(chǎng)思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，妥善做好干部職工的思想工作。第三，加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)?！按蜩F必須自身硬”，加大紀(jì)檢干部自身的廉政建設(shè)十分重要。加大紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)力度，提升干部職工的素質(zhì)，學(xué)習(xí)紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識(shí)的同時(shí)，還要加大對(duì)法律法規(guī)、審計(jì)、財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，成為各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的“內(nèi)行人”。在監(jiān)督中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中成長(zhǎng)，不斷提高紀(jì)檢工作的執(zhí)紀(jì)水平[5]。

3.5 堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督

紀(jì)檢組織要堅(jiān)守監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)，有力、有效制約和監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。一是緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。通過(guò)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、派出監(jiān)督、巡察監(jiān)督等方式，將權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督做深、做實(shí)、做細(xì)；強(qiáng)化日常監(jiān)督，通過(guò)暢通信訪舉報(bào)渠道、深入調(diào)查研究、開(kāi)展檢查抽查、列席組織生活會(huì)等方式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，注重運(yùn)用談心、談話等方式，防微杜漸，監(jiān)督前移，增強(qiáng)實(shí)效。二是積極探索，解決班子成員同級(jí)監(jiān)督難題。通過(guò)建立健全制度，將落實(shí)同級(jí)監(jiān)督和接受同級(jí)監(jiān)督情況納入年度考核內(nèi)容，壓實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人和班子成員“一崗雙責(zé)”，努力推進(jìn)同級(jí)監(jiān)督具體化、程序化、制度化。三是加強(qiáng)職能部門(mén)有效發(fā)揮監(jiān)督作用的再監(jiān)督。運(yùn)用工作函告、監(jiān)督建議、約談提醒、責(zé)任追究等方式，督促職能部門(mén)和責(zé)任主體等健全制度、規(guī)范流程、強(qiáng)化執(zhí)行，督促各類(lèi)監(jiān)督主體齊抓共管，做到“對(duì)癥下藥、分類(lèi)施治”。四是始終保持高壓懲治態(tài)勢(shì)開(kāi)展執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。堅(jiān)決查處“靠企吃企”等突出問(wèn)題，持續(xù)加大審查力度，深入核查未履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理監(jiān)督職責(zé)不力等失職失責(zé)問(wèn)題，以精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為[6]。

3.6 強(qiáng)化精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，一體推進(jìn)“三不”

堅(jiān)持精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，是對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作政治站位、工作作風(fēng)和執(zhí)紀(jì)能力的考驗(yàn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，持續(xù)推進(jìn)“三不”體制機(jī)制建設(shè)。一是持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾。加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集等容易滋生腐敗部門(mén)的監(jiān)督，加大信訪舉報(bào)問(wèn)題線索的辦理力度，持續(xù)釋放對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題緊盯不放、寸步不讓、一抓到底的強(qiáng)烈信號(hào)，搭建好反“四風(fēng)”的政治平臺(tái)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依據(jù)有關(guān)規(guī)定分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分、組織處理等，發(fā)揮極大的警示和震懾作用。二是健全“不能腐”的制度體系。進(jìn)一步握緊制度籠子，健全“不能腐”的制度體系，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的行為，進(jìn)一步提升紀(jì)檢工作規(guī)范化、制度化水平，健全和完善監(jiān)督管理機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)制度約束力。三是筑牢“不想腐”的堤壩。不斷強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨員干部自律意識(shí)，深化黨史學(xué)習(xí)教育，對(duì)常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，持續(xù)錘煉企業(yè)黨員干部的初心、使命。以身邊違紀(jì)、違法案件為例，深挖問(wèn)題根源，以案促改。在重要節(jié)假日、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，督促“一把手”與班子成員、班子成員與分管領(lǐng)域負(fù)責(zé)同志談心談話，做到預(yù)防在先，警示在前。督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部采取多種形式為企業(yè)黨員、干部開(kāi)展廉政黨課。時(shí)常開(kāi)展政治性警示教育，組織企業(yè)黨員干部觀看廉政教育片，參觀廉政教育基地，聆聽(tīng)獄警授課，警示、教育干部職工把好人生“總開(kāi)關(guān)”，筑牢堅(jiān)固的思想防線。

3.7 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍履職能力

為進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)效，紀(jì)檢監(jiān)察人員要具備優(yōu)秀的工作能力和強(qiáng)大的責(zé)任意識(shí)。對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，需要保證所有工作人員意識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵意義，并將其落實(shí)到日常工作中，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展提供支持。同時(shí)，還要重視自身建設(shè)，達(dá)到崗位要求，真正將反腐倡廉工作落到實(shí)處，重點(diǎn)培養(yǎng)基層干部的業(yè)務(wù)能力和政治素養(yǎng)。國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作的成功開(kāi)展，必須具備一支業(yè)務(wù)能力過(guò)硬、政治素養(yǎng)優(yōu)秀的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。在新形勢(shì)背景下，紀(jì)檢監(jiān)察工作的工作內(nèi)容也更加復(fù)雜，工作要求也變得更加嚴(yán)格，紀(jì)檢監(jiān)察工作整體的嚴(yán)肅性有了明顯提高，需要從多個(gè)角度提高紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的綜合素質(zhì)，以更高的要求強(qiáng)化紀(jì)檢干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)[7]。此外，還需要在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)中配置專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、政治素養(yǎng)較高的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使其在工作實(shí)踐中能夠不斷提升自我、完善自我，為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和黨政建設(shè)提供助力。

4 結(jié)語(yǔ)

紀(jì)檢監(jiān)察工作是國(guó)有企業(yè)思想政治工作體系中不可或缺的一部分，對(duì)國(guó)有企業(yè)的廉政建設(shè)和文化建設(shè)有著重要的意義和作用。在今后的工作中，需要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作，提高工作效率和質(zhì)量，不斷健全紀(jì)檢監(jiān)察制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和繁榮做出積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，企業(yè)員工也應(yīng)樹(shù)立正確的道德觀念，遵守企業(yè)的紀(jì)律和規(guī)范，共同推進(jìn)國(guó)有企業(yè)思想政治工作的穩(wěn)定發(fā)展。