堅定不移推進高水平對外開放 以中國新發(fā)展為世界提供新機遇

任鴻斌

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，更好惠及各國人民”。中國國際貿(mào)易促進委員會立足中國、面向世界，為拉緊中外企業(yè)利益紐帶、推動國際經(jīng)貿(mào)往來、促進國家關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。我們要始終沿著習近平總書記指引的方向，開拓奮進、追求卓越，推進高水平對外開放，推動中國式現(xiàn)代化的生動實踐，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推動構(gòu)建人類命運共同體征程中譜寫貿(mào)促新篇章。

一、我國綜合國力躍上新的大臺階，國際影響力感召力塑造力顯著提升

黨的二十大報告系統(tǒng)總結(jié)我國新時代以來走過的極不尋常、極不平凡歷程。在新時代十年取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國發(fā)展站在新的更高歷史起點上。今天的中國，是充滿生機活力和緊密聯(lián)系世界的中國，比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標，不斷為人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)作出新貢獻。

我國經(jīng)濟實力大幅躍升，成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎。習近平總書記強調(diào)，“中國經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地廣，長期向好的基本面不會改變”。我國經(jīng)濟總量從2012年54萬億元提升至2022年121萬億元，占世界經(jīng)濟比重從11.3%提升至約18%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從3.98萬元提升至約8.6萬元，接近高收入國家門檻。過去5年我國經(jīng)濟年均增長5%以上，高于全球約2.3%的平均增速。我國有社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完善的供給優(yōu)勢、勤勞智慧的廣大勞動者和企業(yè)家等人力優(yōu)勢，加上政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，今年經(jīng)濟運行有望整體回升，國際貨幣基金組織預(yù)測2023年我國經(jīng)濟增速將達5.2%。我國是世界第二大經(jīng)濟體、第二大消費市場、制造業(yè)第一大國、外匯儲備第一大國，對全球經(jīng)濟增長貢獻率年均達30%，是世界經(jīng)濟格局中最為穩(wěn)定、最具活力、最有韌性、最富成長性的動力源和壓艙石。

我國發(fā)展動力競相迸發(fā)，成為國際前沿創(chuàng)新的重要力量。習近平總書記強調(diào)，要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的突出位置，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。當今世界，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技是戰(zhàn)勝困難的有力武器。2012年至2022年，我國全社會研發(fā)經(jīng)費支出從1萬億元增加到3.09萬億元，研發(fā)投入強度從1.9%提高到2.55%，我國創(chuàng)新指數(shù)全球排名從第34位提升至第11位。數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，5G通信率先實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，新能源汽車產(chǎn)銷量穩(wěn)居世界首位，移動支付、遠程醫(yī)療、在線交易等新技術(shù)新模式深刻改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活方式，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)多年居世界第二位。眾多外資企業(yè)在中國首發(fā)全球新品，把源自中國的創(chuàng)新成果輸出到全球。我國大力促進創(chuàng)新要素全球流動，與160多個國家和地區(qū)建立科技合作關(guān)系，幫助發(fā)展中國家加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展。

我國開放大門越開越大，成為全球開放合作的重要支撐。開放是當代中國的鮮明標識。黨的二十大報告指出，我們實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。我國不斷擴大對外開放，既發(fā)展了自己，也造福了世界。我國成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額連續(xù)六年居全球第一，利用外資連續(xù)五年居全球第二，對外投資居世界前列。進博會、廣交會、服貿(mào)會越辦越好，“投資中國就是投資未來”成為普遍共識。出臺實施外商投資法，全國版外資準入負面清單縮減至31項，設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)，海南自貿(mào)港揚帆起航，陸海新通道加快推進，內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟的全面開放新格局正在形成。構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，同26個國家和地區(qū)簽署19個自貿(mào)協(xié)定，與自貿(mào)伙伴貿(mào)易額占外貿(mào)總額達35%。我國開放指數(shù)全球排名從第47位躍升至第39位。

我國國際影響持續(xù)提升，成為完善全球治理的重要引領(lǐng)。習近平總書記以世界眼光關(guān)注人類前途命運，從人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國發(fā)展大歷史的高度正確認識和處理同外部世界關(guān)系，鮮明提出并深刻闡述構(gòu)建人類命運共同體，為人類社會實現(xiàn)共同發(fā)展、長治久安、持續(xù)繁榮指明方向、繪制藍圖。共建“一帶一路”是深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，已經(jīng)取得實打?qū)崱⒊恋榈榈某删?，我國與151個國家和32個國際組織簽署200多份合作文件，中歐班列開行數(shù)量屢創(chuàng)新高，一批批標志性項目落地實施，給當?shù)匕傩諑韺崒嵲谠讷@得感。從聯(lián)合國講壇到達沃斯論壇，從亞太經(jīng)合組織到二十國集團，習近平總書記在多個國際場合發(fā)出推進經(jīng)濟全球化的中國強音。中國式現(xiàn)代化打破“現(xiàn)代化=西方化”迷思，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的路徑選擇，其蘊含的獨特世界觀、價值觀、歷史觀、文明觀、民主觀、生態(tài)觀等偉大實踐，是對世界現(xiàn)代化理論和實踐的重大創(chuàng)新。

二、世界百年變局加速演進，國際環(huán)境日趨錯綜復(fù)雜

當前，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯，世紀疫情影響深遠，世界進入新的動蕩變革期。我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。必須以憂患意識、戰(zhàn)略思維、全球視野、系統(tǒng)觀念，擴大全球開放合作共識，積極探尋共贏發(fā)展良策，更好應(yīng)變局、育新機、開新局。

世界經(jīng)濟復(fù)蘇步履艱難，但發(fā)展新動能不斷集聚。當前世界經(jīng)濟面臨多年罕見的多重嚴峻挑戰(zhàn)，能源、糧食、金融風險挑戰(zhàn)此起彼伏，高通脹、低增長、緊貨幣、高債務(wù)特點突出，全球經(jīng)濟下行壓力增大、衰退風險上升。聯(lián)合國《2023年世界經(jīng)濟形勢與展望》預(yù)測2023年世界經(jīng)濟增速將降至1.9%，為數(shù)十年來增速最低年份之一，其中美國、歐盟、日本將分別放緩至0.4%、0.2%和1.5%。世貿(mào)組織預(yù)測2023年全球貨物貿(mào)易增長1%，明顯低于正常年份。主要發(fā)達經(jīng)濟體大幅調(diào)整宏觀政策，許多國家貧困人口不降反升，貧富差距明顯擴大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)快速代際躍升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、融合化方向轉(zhuǎn)型升級，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬株P(guān)鍵力量。世界主要國家都在加緊布局數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，全球首份數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域協(xié)定《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》成功簽署，全球數(shù)字經(jīng)濟占世界經(jīng)濟總量比重已經(jīng)超過40%。數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為世界經(jīng)濟新增長點和推動開放合作新動力。

逆全球化思潮泛濫，但經(jīng)濟全球化在曲折中前行。2008年國際金融危機爆發(fā)后，經(jīng)濟全球化逐漸進入平臺期，冷戰(zhàn)思維、強權(quán)政治陰霾不散，單邊主義、保護主義甚囂塵上，多邊主義和多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，各國累計推出貿(mào)易干預(yù)措施8.3萬項，其中貿(mào)易保護措施6.2萬項。根據(jù)《世界開放報告2022》，2020年世界開放指數(shù)比2019年、2015年、2008年分別下降0.02%、1.5%、4.1%，全球開放共識持續(xù)弱化。新冠疫情和烏克蘭危機加劇這一趨勢，各國紛紛將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全置于更加優(yōu)先位置，一些國家人為制造分裂對抗，強推“小院高墻”“平行體系”。也要看到，經(jīng)濟全球化極大促進了貿(mào)易大繁榮、投資大便利、人員大流動、技術(shù)大發(fā)展。近年來全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)多元化布局、區(qū)域化合作態(tài)勢，這是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和歷史大趨勢。全球有效區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量達355個，特別是覆蓋全球約1/3經(jīng)濟體量的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》生效實施，構(gòu)建了區(qū)域治理機制新模板。經(jīng)濟全球化是生產(chǎn)力發(fā)展客觀要求，在經(jīng)歷曲折前進和螺旋上升后，必將更有活力、更加包容、更可持續(xù)。

國際力量對比深刻調(diào)整，但全球經(jīng)濟治理體系正在變革完善。進入21世紀，“東升西降”“南升北降”深入發(fā)展，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體快速崛起，經(jīng)濟總量占全球比重從21.2%上升到超過40%，對世界經(jīng)濟增長貢獻率達80%，發(fā)展態(tài)勢明顯強于發(fā)達經(jīng)濟體，世界經(jīng)濟格局發(fā)生近代以來最具革命性變化，推動全球治理體系加快變革?；仡櫄v史，數(shù)百年來國際體系從列強通過戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍等方式爭奪利益和霸權(quán)，逐步向各國以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進。第二次世界大戰(zhàn)后，布雷頓森林體系及關(guān)貿(mào)總協(xié)定、國際貨幣基金組織和世界銀行三大支柱出現(xiàn)，提供了全球經(jīng)濟治理制度框架，有力促進經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟發(fā)展。2008年以來，二十國集團逐步成為國際經(jīng)濟合作主論壇，金磚國家、上合組織等合作機制影響力持續(xù)擴大，全球經(jīng)濟治理從西方主導向全球共同治理轉(zhuǎn)變，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體話語權(quán)不斷提高，全球經(jīng)濟治理代表性不足、包容性不夠、有效性不強等問題和缺陷有所改觀。

風險挑戰(zhàn)錯綜復(fù)雜，但和平與發(fā)展仍是時代潮流。人類正處在一個傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加的時代。局部沖突和動蕩頻發(fā)，地緣博弈日趨激烈，烏克蘭危機延宕發(fā)酵，恐怖主義威脅上升，極端天氣事件頻發(fā)等威脅不容忽視，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2022年發(fā)布的全球人類發(fā)展指數(shù)首次連續(xù)兩年下降，超九成國家在過去兩年出現(xiàn)下降。但回首近百年歷史，人類經(jīng)歷血腥的熱戰(zhàn)、冰冷的冷戰(zhàn)，同時也取得驚人的發(fā)展、巨大的進步，促和平、求穩(wěn)定、謀發(fā)展始終是國際社會普遍訴求。習近平總書記在2021年第76屆聯(lián)合國大會期間提出全球發(fā)展倡議，2022年金磚國家領(lǐng)導人會晤期間主持首次全球發(fā)展高層對話會，推出落實全球發(fā)展倡議32項主要舉措，目前有100多個國家和國際組織支持倡議。習近平總書記在博鰲亞洲論壇2022年年會發(fā)出全球安全倡議，得到越來越多國家的贊賞和支持。

三、奮力推進高水平對外開放，為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟貢獻力量

中華文明自古強調(diào)“計利當計天下利”，追求立己達人、兼善天下。習近平總書記在慶祝中國貿(mào)促會建會70周年大會暨全球貿(mào)易投資促進峰會上發(fā)表的重要視頻致辭中，以中國擴大開放帶動全球共同開放、與世界共享中國發(fā)展機遇的責任擔當，重申“中國擴大高水平開放的決心不會變，中國開放的大門只會越開越大”，指出“中國貿(mào)促會70年的歷程，是中國不斷擴大對外開放的重要體現(xiàn)，也是各國企業(yè)共享發(fā)展機遇、實現(xiàn)互利共贏的重要見證”。我們將牢記習近平總書記諄諄重托，更加深刻地認識對外開放的歷史必然性，更加自覺地把握對外開放的規(guī)律性，更加堅定地肩負起擴大開放的重大責任，織密服務(wù)企業(yè)網(wǎng)，擴大國際朋友圈，共同把全球市場蛋糕做大、把全球共享機制做實、把全球合作方式做活，助力各國工商界搶抓市場機遇、投資機遇、增長機遇，為推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇增長、開創(chuàng)更加美好未來貢獻力量。

堅持促穩(wěn)提質(zhì)，推動加快建設(shè)貿(mào)易強國。黨的二十大報告指出，“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強國”。對外貿(mào)易是我國開放型經(jīng)濟重要組成部分，是經(jīng)濟增長“三駕馬車”之一。要推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進內(nèi)需和外需互促、進口和出口協(xié)調(diào)、貨物和服務(wù)并重、貿(mào)易和投資融合、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，建設(shè)更加活躍的國內(nèi)市場，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，增強對國際循環(huán)吸引力和推動力。更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟的支撐作用，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)品和重點市場增加出口，擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進技術(shù)、重要設(shè)備等進口，推動降低進口關(guān)稅和制度性成本。提升貿(mào)易便利化水平，參與國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)運用，助力外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。優(yōu)化貿(mào)易促進平臺，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通等舉辦系列品牌展會，精心組織出國（境）經(jīng)貿(mào)展覽，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。

堅持對標國際，持續(xù)打造一流營商環(huán)境。黨的二十大報告指出，“合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”?？v觀全球，發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體都把吸引和利用外資作為重大國策，招商引資國際競爭更加激烈。要繼續(xù)深化“放管服”改革，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，實施好新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，構(gòu)建與高標準國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。更大力度促進外資穩(wěn)存量擴增量，完善外商投資促進服務(wù)，落實便利人員跨境往來措施，拓展服務(wù)外資企業(yè)工作專班功能，加強與跨國公司和外國商協(xié)會常態(tài)化聯(lián)系，推動重大項目加快落地。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，發(fā)揮好改革開放綜合試驗平臺作用。服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持港澳工商界參與國家全面開放和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。完善商事法律公共服務(wù)體系，舉辦全球工商法治大會，加強商事認證、企業(yè)合規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等能力建設(shè)，增強國際仲裁和商事調(diào)解公信力，推動我國始終成為全球投資熱土和興業(yè)高地。

堅持互利共贏，深化拓展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。黨的二十大報告指出，“深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。國際經(jīng)貿(mào)往來既是各國優(yōu)勢互補、互通有無的需要，也是推動世界經(jīng)濟增長和促進人類發(fā)展進步的重要引擎。要堅持經(jīng)濟全球化正確方向，推進雙邊、區(qū)域和多邊合作，反對單邊制裁、極限施壓。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加強政策宣介和務(wù)實交流，更好發(fā)揮“一帶一路”企業(yè)家大會作用，提升經(jīng)貿(mào)合作水平，推動建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道，高水平建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，促進健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作。擴大面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，完善公共服務(wù)平臺，幫助企業(yè)用好用足自貿(mào)協(xié)定政策紅利，繼續(xù)推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，推動商簽更多高標準自貿(mào)協(xié)定。經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展歸根到底要依靠企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營合作，要做實各類多雙邊工商合作機制，加強民間外交、經(jīng)濟外交工作，拓展全球貿(mào)易投資促進峰會功能，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，擴大同各國利益匯合點，營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境。

堅持胸懷天下，積極參與全球經(jīng)濟治理。黨的二十大報告指出，中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，堅持真正的多邊主義，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。要倡導平等、開放、合作、共享的全球經(jīng)濟治理觀，堅持從中國國情出發(fā)，主動承擔國際責任，綜合運用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源兩類規(guī)則，推動落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，始終做全球共同開放的重要推動者、全球治理改革的積極貢獻者。堅定維護多邊貿(mào)易體制，推動世貿(mào)組織、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等多邊機制更好發(fā)揮作用，深入?yún)⑴c金磚國家、上合組織等機制合作，促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，提出更多既符合我國利益又能獲得國際認同的中國方案。積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，培養(yǎng)和推薦更多人才到國際組織任職或工作，在貿(mào)易投資、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等領(lǐng)域加強分析研判并提出務(wù)實建議。加強國際傳播能力建設(shè)，依托世界博覽會、國際會議論壇、與外國工商界互訪和新聞發(fā)布會等機制平臺，進一步講好中國故事，傳播好中國聲音，宣傳中國式現(xiàn)代化理論和實踐，展示真實、立體、全面的中國，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)，讓全世界更好理解中國、認同中國。

新征程是充滿光榮和夢想的遠征。奮斗創(chuàng)造奇跡，實干成就未來。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，高舉人類命運共同體旗幟，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加快建設(shè)中國特色、世界一流貿(mào)易投資促進機構(gòu)，一往無前，頑強拼搏，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，讓明天的中國更美好，為解決人類面臨的共同問題提供更多更好的中國智慧、中國方案、中國力量。

（作者：中國國際貿(mào)易促進委員會黨組書記、會長）

責任編輯：王 寅