堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)

蔣來用

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話時指出，“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，遏制增量、清除存量的任務(wù)依然艱巨。必須深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”，“要把不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通起來，三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結(jié)合起來”。這一重要論述，為全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)、持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

一、堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，是由黨的性質(zhì)宗旨和初心使命決定的

在黨的二十大報告中， 習(xí)近平總書記指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定?！毕冗M(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的先進(jìn)政黨，與腐敗水火不相容，決不允許黨內(nèi)有腐敗分子藏身之地。勇于自我革命是黨百年奮斗培育的鮮明品格，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就將純潔性鐫刻在自己的旗幟上，始終將清正廉潔作為黨的政治本色，堅持反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的鮮明立場，同一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素作斗爭，堅決祛除危害黨的肌體健康的“毒瘤”。在百年艱苦奮斗歷程中，我們黨深深懂得反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家生死存亡，深刻認(rèn)識到黨面臨的“四大考驗”的長期性和復(fù)雜性，面臨的“四大危險”的尖銳性和嚴(yán)峻性，深刻認(rèn)識到增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和緊迫性，時刻保持冷靜清醒的頭腦，鮮明提出反腐敗永遠(yuǎn)在路上，堅持嚴(yán)的主基調(diào)，為建設(shè)廉潔政治而不懈努力，為做到干部清正、政府清廉、政治清明而不懈斗爭。

黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是黨的初心使命。江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。堅持黨的性質(zhì)和宗旨，堅守黨的初心和使命，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，方能跳出歷史周期率。腐敗是社會毒瘤，最遭人民群眾痛恨，對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。反腐敗斗爭關(guān)系民心這個最大的政治、維系正義這個最強(qiáng)的力量，是全黨同志和廣大群眾的共同愿望和心聲。我們必須始終堅持以人民為中心，堅定不移把反腐敗斗爭深入進(jìn)行下去，下最大氣力解決好消極腐敗問題，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。

二、總結(jié)運(yùn)用好新時代以來一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的寶貴經(jīng)驗

習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界。”黨的十八大以來，我們黨繼承和發(fā)展馬克思主義建黨學(xué)說，總結(jié)運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，深入推進(jìn)管黨治黨實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，對建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到新的高度。這就是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，堅持發(fā)揚(yáng)釘釘子精神加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅持糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風(fēng)，堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，堅持完善黨和國家監(jiān)督制度，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力。我們在反腐敗斗爭中取得了顯著成效、積累了重要經(jīng)驗，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。

黨的十八大以來，我們黨以前所未有的勇氣和定力全面從嚴(yán)治黨，打出一套自我革命“組合拳”，一體推進(jìn)“三不腐”取得了顯著成效、積累了重要經(jīng)驗，在理論、制度、實踐等方面取得了歷史性、開創(chuàng)性和突破性偉大成就，探索出依靠自我革命跳出歷史周期率的有效途徑，贏得了保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、人民衷心擁護(hù)的歷史主動，贏得了全黨高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、走在時代前列、帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史主動，贏得了全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的歷史性主動和戰(zhàn)略性機(jī)遇。構(gòu)建起黨全面領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作格局，健全了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機(jī)制，釋放出強(qiáng)大的動能和活力，充分彰顯我們黨反腐敗的堅定決心和意志。新時代反腐敗從治標(biāo)入手，把治本寓于治標(biāo)之中，推動系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，讓黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”，有效遏制了腐敗的蔓延態(tài)勢。始終堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅持有案必查、有腐必懲、有貪必肅，保持態(tài)度不變、決心不減、尺度不松，不搞選擇性執(zhí)紀(jì)，不搞運(yùn)動式反腐，嚴(yán)格依紀(jì)依法查處腐敗成為常態(tài)性工作。扎緊防治腐敗的制度籠子，形成了一整套比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系，增強(qiáng)制度剛性，防止“破窗效應(yīng)”，貫通執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，強(qiáng)化綜合效能，確保各項法規(guī)制度落地生根。構(gòu)筑拒腐防變的思想堤壩，用理想信念強(qiáng)基固本，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正心明德，補(bǔ)足精神之“鈣”，鑄牢思想之“魂”，筑牢思想道德防線。權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督不斷加強(qiáng)，黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革不斷深化，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、對公職人員監(jiān)察全覆蓋，強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進(jìn)改革、完善制度相互貫通。

一體推進(jìn)“三不腐”，經(jīng)過堅決斗爭，反腐敗斗爭一步步扎實推進(jìn)，反腐敗形勢實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變。從“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”到“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，再到“反腐敗奪得壓倒性勝利”“反腐敗奪得壓倒性勝利并全面鞏固”，全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用充分發(fā)揮，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，消除了黨、國家、軍隊內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，黨在革命性鍛造中更加堅強(qiáng)，為全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、著力提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平

在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記指出：“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命?！狈锤瘮【褪峭鞣N弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的病原體作斗爭。反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。我們對腐敗的頑固性和危害性絕不能低估，必須將反腐敗斗爭進(jìn)行到底。腐敗問題具有隱蔽性、頑固性、反復(fù)性的特點，反腐敗斗爭是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，滋生腐敗的土壤和條件依然存在，遏制增量、清除存量的任務(wù)依然艱巨，腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征，防范形形色色的利益集團(tuán)成伙作勢、“圍獵”腐蝕還任重道遠(yuǎn)，有效應(yīng)對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠(yuǎn)，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現(xiàn)海晏河清還任重道遠(yuǎn)，清理系統(tǒng)性腐敗、化解風(fēng)險隱患還任重道遠(yuǎn)。正如習(xí)近平總書記指出的：“這種斗爭極其復(fù)雜、極其艱難，容不得絲毫退讓妥協(xié)，必須始終保持正視問題的勇氣和刀刃向內(nèi)的堅定，堅決割除毒瘤、清除毒源、肅清流毒，以黨永不變質(zhì)確保紅色江山永不變色?！?/p>

全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系。應(yīng)壓實各級黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任特別是“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，貫通落實相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查力度，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局，完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制。把反腐敗斗爭同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)貫通協(xié)同起來，發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風(fēng)整治、紀(jì)律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，打好總體戰(zhàn)。深化黨和國家監(jiān)督體制改革，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、工作融合，強(qiáng)化對權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、有效性，確保權(quán)力不被濫用。完善黨內(nèi)法規(guī)體系、國家法律體系，嚴(yán)格執(zhí)行制度，把遵規(guī)守紀(jì)內(nèi)化為黨員、干部的思想自覺和政治自覺。增強(qiáng)黨員干部主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，走好網(wǎng)上群眾路線，實現(xiàn)靠人民群眾支持和幫助解決自身問題。

堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗。習(xí)近平總書記指出：“要保持零容忍的警醒、零容忍的力度，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域反腐敗斗爭，讓那些反復(fù)發(fā)作的老問題逐漸減少直至不犯，讓一些滋生的新問題難以蔓延，堅決把增量遏制住、把存量清除掉?！眻猿种囟糁啤?qiáng)高壓、長震懾， 發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域反腐敗斗爭，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價。反腐敗領(lǐng)域要從公共機(jī)構(gòu)向社會領(lǐng)域擴(kuò)展，加大對偷稅逃稅背后的腐敗和失職瀆職行為的查處力度，堅持受賄行賄一起查，加大對行賄行為查處力度，進(jìn)一步健全完善懲治行賄的法律法規(guī)，完善對行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制。高質(zhì)量一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推動反腐敗與信息化技術(shù)融合，從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化手段運(yùn)用拓展，讓電腦“算力”輔助“人力”監(jiān)督，提高三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力的能力和水平，更加科學(xué)有效地防治腐敗。

準(zhǔn)確把握腐敗階段性特征和變化趨勢，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，堅決清理風(fēng)險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗，有效防范化解腐敗風(fēng)險及關(guān)聯(lián)性經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險。著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認(rèn)真解決損害群眾利益的各類問題，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，讓人民群眾更多感受到全面從嚴(yán)治黨帶來的獲得感、幸福感、安全感。加大反洗錢工作力度，拓寬反洗錢監(jiān)管的廣度、增強(qiáng)反洗錢監(jiān)管實效。加強(qiáng)反腐敗國際多邊雙邊合作，加大反腐敗國際追逃追贓力度，健全追逃追贓配套法規(guī)制度，切斷腐敗分子的后路。擴(kuò)大反腐敗國際合作和追逃追贓工作成果，加快完善反腐敗涉外法律法規(guī)，加大力度培養(yǎng)和鍛煉國際反腐敗專業(yè)化人才，提升參與國際規(guī)則制定、倡導(dǎo)構(gòu)建國際反腐敗新秩序的能力。緊密結(jié)合各地區(qū)各部門實際，對自身政治生態(tài)狀況進(jìn)行深入分析，找準(zhǔn)腐敗的突出表現(xiàn)、重點領(lǐng)域、易發(fā)環(huán)節(jié)，有針對性地集中整治，全力攻堅、務(wù)求實效。

完善管權(quán)治吏的體制機(jī)制，更加常態(tài)化、長效化地防范和治理腐敗問題。習(xí)近平總書記指出：“要著力減少腐敗機(jī)會，抓住政策制定、決策程序、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關(guān)鍵權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化權(quán)力制約，減少權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)活動的不當(dāng)干預(yù)?！睉?yīng)堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。有效防止腐敗滋長，把反腐敗防線前移，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防。建立符合新時代新階段要求的干部考核評價體系，加強(qiáng)對年輕干部的教育引導(dǎo)和監(jiān)督管理。細(xì)化違規(guī)干預(yù)和插手公務(wù)活動記錄報告制度，凡是發(fā)生腐敗行為，必須倒查記錄報告情況，強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)辦事找關(guān)系、打招呼等不良風(fēng)氣。建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對腐敗手段隱形變異、翻新升級等新特征的分析研究，提高及時發(fā)現(xiàn)、有效處理腐敗問題的能力。

主動把反腐倡廉當(dāng)作政治必修課來認(rèn)真對待，構(gòu)筑拒腐防變的思想堤壩。職位越高、權(quán)力越大，就越要有敬畏之心、越要嚴(yán)于律己。黨員干部必須用理想信念強(qiáng)基固本，用黨的創(chuàng)新理論武裝，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正心明德，補(bǔ)足精神之“鈣”，鑄牢思想之“魂”，筑牢思想道德防線。堅守正道、弘揚(yáng)正氣，堅持原則、恪守規(guī)矩，艱苦奮斗、清正廉潔，嚴(yán)肅綱紀(jì)、疾惡如仇，主動把反腐倡廉當(dāng)作政治必修課來認(rèn)真對待，堅決反對和自覺抵制特權(quán)思想、特權(quán)行為，自覺追求健康的工作方式和生活方式，在各種誘惑面前經(jīng)得起考驗，敢于向一切腐敗和不正之風(fēng)沖鋒亮劍，決不能把權(quán)力變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。加強(qiáng)家風(fēng)家規(guī)家訓(xùn)教育，建立健全良好家風(fēng)培塑機(jī)制，營造貶腐恥貪、崇廉尚潔的文化氛圍。

（作者：中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授、中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心秘書長）

責(zé)任編輯：張少義