攀枝花市鄉(xiāng)村振興路徑探索

□楊福靈

（中共攀枝花市委黨校，四川 攀枝花 617000）

從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村[1]。農(nóng)村潛力巨大，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必能為新發(fā)展階段不斷注入新的活力和動力。攀枝花市因礦而生，工業(yè)始終是興市立市之根本，長期以來“三農(nóng)”發(fā)展處于弱勢地位。近年來，結(jié)合中央、省委重大戰(zhàn)略部署，攀枝花市立足獨特的氣候資源優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，取得了前所未有的發(fā)展，但在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中依然存在諸多不足。要全面推進鄉(xiāng)村振興，必須認(rèn)清當(dāng)前發(fā)展形勢，找準(zhǔn)發(fā)展方向，才能推進鄉(xiāng)村振興[2-3]。

1 鄉(xiāng)村振興取得的成效

2018 年6 月，中共四川省委十一屆三次全體會議對攀枝花市作出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的定位要求，為攀枝花市“三農(nóng)”工作指明了方向。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記圍繞鄉(xiāng)村振興的一系列重要講話，深刻闡釋了鄉(xiāng)村振興的重大意義和實踐內(nèi)涵。攀枝花市以此為契機，扎實推動鄉(xiāng)村振興試點工作，打造了紅格、阿署達、禹王宮、龍華等一批各具特色的鄉(xiāng)村振興示范點，有效提升了鄉(xiāng)村發(fā)展活力、農(nóng)民致富動力[4-6]。

1.1 農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小

由圖1 可知，“十三五”期間，攀枝花市農(nóng)民人均可支配收入由2016 年的14 057 元增長到2021 年的21 979 元，年均增速達9.35%，高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距穩(wěn)步縮小，收入比由2016 年的2.34 縮小到2021 年的2.18。

圖1 2016 年以來攀枝花市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入及收入比

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用穩(wěn)步提升

自2018 年四川省委提出支持攀枝花市建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地”及黨的十九大提出大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，攀枝花市農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量快速提升，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比不斷上升，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)占比從2018 年的3.4∶62.3∶34.3 調(diào)整到2020 年的9.3∶53.6∶37.1。

第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用持續(xù)提高，第一產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長從2018 年的0.13 個百分點穩(wěn)步提升到2020 年的0.33 個百分點，見表1。

表1 2018 年以來攀枝花市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比及其拉動經(jīng)濟增長率

1.3 新型經(jīng)營主體規(guī)模不斷壯大

近年來，攀枝花市積極采取培育產(chǎn)業(yè)龍頭、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培訓(xùn)新型農(nóng)民等手段，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，各類主體質(zhì)量、效益進一步提升。截至2020 年底，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)20 個。其中，省級五星級園區(qū)1 個、四星級園區(qū)1 個、三星級園區(qū)1 個，市級五星級園區(qū)3 個、四星級園區(qū)3 個、三星級園區(qū)3 個；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)76 個，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織16 個，農(nóng)業(yè)企業(yè)407 個，農(nóng)民專業(yè)合作社1 403 個，家庭農(nóng)場及規(guī)模戶1 550 個。

1.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著，種養(yǎng)殖業(yè)全面發(fā)展

2020 年，攀枝花市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約34 667 hm2，占全市耕地面積的46.2%；設(shè)施農(nóng)業(yè)種植占地面積14 800 hm2，占耕地面積的19.7%；“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品基地面積達50 000 hm2，占耕地面積的66.7%。2020 年全市共有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品130 個。全年糧食播種面積45 133 hm2、油料播種面積2 665 hm2、煙葉播種面積5 074 hm2、蔬菜及食用菌播種面積16 845 hm2；糧食產(chǎn)量25.85 萬t、油料產(chǎn)量4 137 t、煙葉產(chǎn)量10 097 t、蔬菜及食用菌產(chǎn)量926 326 t；枇杷、芒果、石榴等特色水果種植面積超過46 667 hm2，水果總產(chǎn)量48 萬余t。

2 全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

中共四川省委十一屆三次全體會議對攀枝花市作出建設(shè)川西南滇西北區(qū)域中心城市、四川南向開放門戶、攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)實驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國際陽光康養(yǎng)旅游目的地的“3+2”發(fā)展定位要求，為攀枝花市未來發(fā)展指明了方向。攀枝花市委、市政府審時度勢提出建設(shè)川西南、滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的目標(biāo)，積極推動構(gòu)建“三個圈層”聯(lián)動發(fā)展，從全面推進鄉(xiāng)村振興、堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)、持續(xù)保障改善民生、加強民主法治建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展5 個方面，對加快推進攀枝花市建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市作了重要部署。

全面推進鄉(xiāng)村振興位于首位。近年來，攀枝花市在鄉(xiāng)村振興探索中取得了一定成效，但從實際發(fā)展情況來看，攀枝花市還存在諸多不足。這些問題長期得不到有效解決，將會使攀枝花市全面推進鄉(xiāng)村振興的成效大打折扣，在新一輪競爭中無法占據(jù)有利地位[7]。

2.1 攀枝花市對人口的聚集力、吸引力不足

攀枝花市本地人口逐漸流失，外來人口增長不明顯。由表2 可知，2016 年與2017 年攀枝花市人口自然增長率出現(xiàn)短暫的上升，分別達到4.1‰和5.3‰，這得益于2015 年全面二孩政策的實施，但2019 年后又恢復(fù)到3‰左右的水平。

表2 “十三五”期間攀枝花市人口數(shù)據(jù)指標(biāo)

從戶籍人口來看，人口自然增長率為正，表明人口在正增長，但戶籍人口在逐年減少，說明本地人口在流失。攀枝花市為人口凈流入地，說明攀枝花市對外來人口有一定吸引力，但外來人口數(shù)量基本保持平衡，可見城市的吸引力并不高。

2.2 “三農(nóng)”發(fā)展不平衡、不充分問題依然顯著

發(fā)展不平衡、不充分是導(dǎo)致區(qū)域間生產(chǎn)要素流通不暢、利益矛盾與沖突加劇的重要原因，當(dāng)前因地理區(qū)位和自然條件的不同而引發(fā)的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不平衡、不充分是攀枝花市推進全面鄉(xiāng)村振興必須重視的問題[8-9]。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分。攀枝花市地處攀西裂谷中南段，具有山高谷深、盆地交錯分布的特點，多山地、丘陵，低中山和中山占全市面積的88.38%[10]，且水資源分布呈現(xiàn)出嚴(yán)重的時空分布不均狀況，而農(nóng)業(yè)是受自然條件影響最重要的產(chǎn)業(yè)門類，因而呈現(xiàn)出河谷平壩區(qū)普遍好、邊遠山區(qū)普遍差的特點。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、不充分。二半山和高海拔地區(qū)因地質(zhì)條件、地理區(qū)位的限制，區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在差距，雖然西區(qū)、仁和區(qū)和米易縣分別于2021 年3 月、11 月入選四川省第四批、第五批“四好農(nóng)村路”省級示范縣，但當(dāng)前攀枝花市通往外界的交通還不方便，僅有1 條高速和1 條鐵路北通成都、南接昆明全線運行，保安營機場直接通航城市僅15 個且運行航線較少，導(dǎo)致運輸成本高、運輸時間長，一定程度上限制了特色農(nóng)產(chǎn)品的對外銷售。因此，平壩河谷、二半山和高海拔地區(qū)產(chǎn)業(yè)所能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益大不相同，從而呈現(xiàn)出平壩地區(qū)較好、二半山區(qū)次之、高海拔地區(qū)最次的狀況。

三是農(nóng)民發(fā)展不平衡、不充分。教育、醫(yī)療等都呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)資源向較發(fā)達地區(qū)集聚的特點，因而造成了不同區(qū)域農(nóng)民素質(zhì)的分化。高海拔地區(qū)如鹽邊北部等農(nóng)村發(fā)展水平不高，人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重[11-12]。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分

攀枝花市以推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，通過土地流轉(zhuǎn)獲取流轉(zhuǎn)差價、閑置農(nóng)房和宅基地再利用增加收入、組織閑散勞動力組建服務(wù)公司等方式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，取得了一定成效，但由于區(qū)位條件、領(lǐng)導(dǎo)者組織協(xié)調(diào)能力、村民參與集體經(jīng)濟意愿等因素的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟存在發(fā)展不平衡、作用發(fā)揮不充分的問題。攀枝花市現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)60.01 億元，2020 年全市230 個村級集體經(jīng)濟組織總收益3 086.1 萬元，但平均僅有13.4 萬元的村集體經(jīng)濟收入。有的地區(qū)村集體經(jīng)濟收入則達上百萬元，如東區(qū)阿署達村通過積極盤活村集體閑置房屋、引進工商資本、成立集體股份制經(jīng)濟合作組織興辦村集體企業(yè)，發(fā)展“康養(yǎng)+旅游”“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”，村集體經(jīng)濟年收入可達300 余萬元；有的地區(qū)幾乎沒有村集體經(jīng)濟收入，如米易縣灣崍村2020 年農(nóng)民人均可支配收入19 499 元（2020 年攀枝花市農(nóng)村居民人均可支配收入19 938 元），但村集體經(jīng)濟僅有14 000 元，主要為租金收入，村集體經(jīng)濟收入少，沒有錢投入到村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和提升、村民福利改善等方面。

3 全面推進鄉(xiāng)村振興的思路

攀枝花除礦產(chǎn)資源豐富外，生態(tài)優(yōu)勢尤其明顯，有豐富的光、熱、水、土資源，近年來在轉(zhuǎn)型發(fā)展中康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)都取得了極好的發(fā)展成效。新發(fā)展階段，受經(jīng)濟腹地小、人口規(guī)模小、市場體量小等限制，加快發(fā)展的瓶頸制約明顯。在推進全面鄉(xiāng)村振興的過程中，必須大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力，獲取發(fā)展新優(yōu)勢。

3.1 做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)，大力推動產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民收入才能穩(wěn)定增長。

一是因地制宜，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品因品種、類別多樣，經(jīng)濟附加價值高低不同，而任何一種具有超額利潤的經(jīng)濟作物種植都會吸引大量模仿者[13]，這就容易發(fā)生產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，農(nóng)民跟風(fēng)種植，最終導(dǎo)致經(jīng)濟利益下降。攀枝花市耕地分布于河谷平壩地區(qū)、二半山區(qū)、高海拔地區(qū)，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚力，以“一村一品”“多村一品”的思路推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，其中，平壩地區(qū)發(fā)展蔬菜種植，二半山區(qū)發(fā)展芒果、石榴、櫻桃等特色水果種植，高海拔地區(qū)發(fā)展中草藥、食用菌等種植和養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植提升規(guī)模效益，促進農(nóng)民增收。

二是立足特色資源，大力發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)?！翱叼B(yǎng)+”是能延伸到各個產(chǎn)業(yè)的“中樞神經(jīng)”，康養(yǎng)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合能促進各方資源的統(tǒng)籌利用。四川省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2016 年 的11.8 ∶40.6 ∶47.6 調(diào) 整 為2021 年 的10.5∶37.0∶52.5，對比全省三次產(chǎn)業(yè)占比及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律，攀枝花市第一、第三產(chǎn)業(yè)（9.1∶54.8∶36.1）還有較大的潛力和提升空間。大力發(fā)展“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化改造、人員培訓(xùn)等方面加大投入。康養(yǎng)農(nóng)業(yè)以一二三產(chǎn)業(yè)融合的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主，適宜在生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、交通便利、公共服務(wù)設(shè)施完善的地區(qū)發(fā)展，可以通過打造特色康養(yǎng)村，推動實現(xiàn)攀枝花“三農(nóng)”健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

三是加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以綠色生態(tài)為方向，培育壯大龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)地生態(tài)、產(chǎn)品綠色、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)出高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

3.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通特色農(nóng)產(chǎn)品流通梗阻

改善以交通運輸為核心的基礎(chǔ)設(shè)施，可以有效提高產(chǎn)出水平。攀枝花市光熱資源得天獨厚，瓜果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品四季不間斷，對外銷售、打開銷路必須有發(fā)達便捷的交通運輸體系作為支撐。以成昆鐵路復(fù)線、宜西攀大麗高鐵、宜攀高速、攀大高速、攀鹽高速、新機場遷建等重大項目建設(shè)為契機，配套完善倉儲、物流、信息等設(shè)施，打造智慧化物流體系，解決特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和銷售鏈問題，增強攀枝花與其他地區(qū)生產(chǎn)要素的流動效率，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力

強大的集體經(jīng)濟能有效推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、增加農(nóng)民收入、增強農(nóng)村發(fā)展活力、發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一是凝聚發(fā)展共識，增強基層干部群眾發(fā)展村集體經(jīng)濟的主觀能動性。探索將村集體經(jīng)濟發(fā)展納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)績效考核管理，激發(fā)其統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。

二是夯實基礎(chǔ)，為壯大村集體經(jīng)濟提供有力保障。選優(yōu)配強村“兩委”班子，選好“領(lǐng)頭雁”，從經(jīng)營大戶、致富帶頭人中選配村干部，有效促進資源要素配置向集體經(jīng)濟發(fā)展傾斜。實施“頭雁引領(lǐng)”“引鳳歸巢”“候鳥安家”工程，積極引進優(yōu)秀人才。

三是堅持把群眾參與、群眾受益作為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點，盤活現(xiàn)有資源、整合發(fā)展資金，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，讓群眾共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，從根本上提升群眾參與村集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

四是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和承包地、宅基地、集體建設(shè)用地改革，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機制。