煤礦井巷工程全過程造價管理模式創(chuàng)新策略

關(guān)銳

淮北礦業(yè)股份有限公司工程處

一、引言

煤礦業(yè)的發(fā)展在我們國家占據(jù)著極其重要的社會經(jīng)濟(jì)地位，煤炭井巷工程具有內(nèi)容繁雜、施工周期長的特點，需要巨大的資金投入，多個相關(guān)部門的相互配合、密切協(xié)作，這也決定了諸多因素都會對造價產(chǎn)生影響。故而對煤礦井巷工程的造價實施加強(qiáng)管理具有十分重要的意義，在工程中造價管理能夠統(tǒng)領(lǐng)整個建設(shè)過程，為了確保煤礦井巷工程能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，一開始就要針對建設(shè)工程造價展開深度、細(xì)致的初步設(shè)計，對源頭的投資金額實施嚴(yán)格控制，合理的造價管控不僅能夠提高井巷工程造價管理效果，達(dá)到資金節(jié)約的效用，也能夠保證項目的經(jīng)濟(jì)性，本次將以煤炭井項工程作為研究切入點，根據(jù)礦山建設(shè)經(jīng)驗論證全過程的造價管理思路。

二、礦山井巷工程施工費用構(gòu)成

1.直接費

直接費由直接工程費和措施費組成。礦山井巷工程的施工招投標(biāo)，現(xiàn)階段還沒有全面引入國際社會上通用的工程量清單作為投標(biāo)方的報價方式。有不少地方還在沿用以往的定額計價模式。采用定額計價模式報價，由工程量和價帶來的一切風(fēng)險會全部被推到施工方身上，在投標(biāo)報價過程中，因報價時間是有限定的，投標(biāo)方經(jīng)常會計算不出整個項目的準(zhǔn)確工程量，難免出現(xiàn)漏項現(xiàn)象，如果遵循低價中標(biāo)原則，就會使出現(xiàn)漏項問題的投標(biāo)方成為最可能中標(biāo)的一方，而投標(biāo)方將整個工程量進(jìn)行科學(xué)的計算卻不能如愿的中標(biāo)，最終標(biāo)的很可能會落到惡意低價競標(biāo)的投標(biāo)者當(dāng)中，很可能還會使工程質(zhì)量以及工程造價的管理控制受到影響。煤礦工程通常情況下的規(guī)模都比較大，具有很強(qiáng)的動態(tài)性，來自環(huán)境方面的影響也有不少，故而存在一些制約性因素，要對煤礦建設(shè)做好工程造價管理，本來就有不小難度。全面科學(xué)的管控建設(shè)項目工程造價，在任何一個建設(shè)投資項目當(dāng)中，都屬于重中之重，尤其是初期項目進(jìn)行相關(guān)決策的階段，非常重要的環(huán)節(jié)就是對該項目的投資進(jìn)行科學(xué)的估算，通過發(fā)展的眼光來對該項目的可行性進(jìn)行合理的分析研判，這樣更便于科學(xué)的評價整個建設(shè)項目，需要對其進(jìn)行一次深度、全面調(diào)查走訪，收集到足夠的數(shù)據(jù)資料，對已初步成型的項目方案做出優(yōu)化與改進(jìn)，以確保項目估算工作的效用。

（1）直接工程費。直接工程費指的是直接消耗的工程費用，費用需要按照有關(guān)部門頒發(fā)的預(yù)算定額進(jìn)行計算，組成部分如下：1）人工費。工人從事直接生產(chǎn)而產(chǎn)生的開支費用總和，包括基本工資、職工福利費等。2）材料費。施工過程所消耗的各類材料費用組合，材料的使用能夠為工程實體形成帶來更多的助力。3）施工機(jī)械使用費。施工過程中機(jī)械設(shè)備使用而產(chǎn)生的費用，包括設(shè)備折舊費、拆卸費、車船使用費等。4）輔助車間服務(wù)費。除了直接發(fā)生的各類費用之外，同時還包括其他的輔助系統(tǒng)，而輔助系統(tǒng)在施工過程消耗的費用總和就被稱之為輔助車間服務(wù)費。5）各輔助系統(tǒng)的費用。輔助系統(tǒng)主要包括六項費用，前四類為不變，費用后兩類為可變費用。①折舊與攤銷費：輔助系統(tǒng)使用設(shè)備所產(chǎn)生的折舊費、設(shè)備器材攤銷費用等。②輔助材料與經(jīng)常修理：該費用由輔助材料和經(jīng)常修理兩個部分共同組成，前者包括設(shè)備正常使用過程當(dāng)中所消耗的潤滑等材料費，后者則包括設(shè)備維修時所需要的材料費、人工費等。③安裝與拆卸：安裝和拆卸分別對有施工前的安裝和施工后的拆卸費用，兩類費用共同構(gòu)成安裝與拆卸費用。④施工設(shè)備運輸費：輔助系統(tǒng)從單位基地倉庫到另一個工地運輸期間所產(chǎn)生的費用。⑤輔助人工：根據(jù)施工情況，可將輔助人工分為兩大類，分別是井上人工和井下人工，費用中涵蓋了工資以及工資性津貼兩大部分。⑥動力費：輔助系統(tǒng)設(shè)備運轉(zhuǎn)時所產(chǎn)生的各類費用，例如電力、燃料、水等。

（2）措施費。施工之前非工程實體項目費用便是措施位，其中包括臨時設(shè)施費、工程定位復(fù)測、場地清理費等。

2.間接費

間接費指的是間接產(chǎn)生的費用，主要包括兩個部分分別是規(guī)費和企業(yè)管理費。

（1）規(guī)費。規(guī)費指的是按照國家有關(guān)部門規(guī)定需繳納的費用總額，其中包括住房公積金、工程排污費等。

（2）企業(yè)管理費。企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中所產(chǎn)生的服務(wù)費、指導(dǎo)費、監(jiān)督費等總和，其中包括工會經(jīng)費、差旅交通費、勞動保險費等。

3.利潤

利潤是企業(yè)項目工程完工之后所產(chǎn)生的盈利總和。價格是商品的表現(xiàn)形式，根據(jù)商品情況可以將其價格分為三個部分分別是不變費用、可變費用以及剩余價值，所謂的剩余價值就是企業(yè)所獲取的利潤。任何企業(yè)發(fā)展的目的都是為了實現(xiàn)自身的利潤最大化，只有足夠的利潤才能夠幫助企業(yè)站穩(wěn)市場腳跟，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況，可以將其利潤分為提高勞動生產(chǎn)率和按規(guī)定計入工程造價利潤兩個部分。

4.稅金

根據(jù)國家規(guī)定所應(yīng)繳納的各類費用總額，其中包括營業(yè)費、教育費附加、城市維護(hù)建設(shè)稅等。

三、煤礦井巷工程造價管理問題

造價管理是煤礦井巷工程當(dāng)中的重點工程，其管理效果將直接影響工程的最終效益，為此需要充分思考工程的特點來進(jìn)行總體分析。1.煤礦井巷工程具有規(guī)模大的特點，投資規(guī)模能夠達(dá)到數(shù)十億。2.每一個項目所遇到的問題都多種多樣，需要秉承具體問題具體分析的原則。煤礦井巷工程具有很大的特殊性，任何工程都并非具有可參考價值的，這也就決定普遍投資分布函數(shù)在項目當(dāng)中的適用性相對較低，無法對造價管理費用進(jìn)行精準(zhǔn)計算，所以以往的歷史數(shù)據(jù)并不能夠為項目工程的投資決策提供更多的參考。3.項目建設(shè)期間存在諸多交叉，設(shè)施建材也是如此，這些問題都進(jìn)一步增加了造價管理的難度，而且在水文、氣候、地質(zhì)等諸多因素的影響之下，造價管理預(yù)案具有很大的波動范圍，甚至?xí)鲈械捻椖抗芸赜媱?。全過程造價管理模式在實踐雖有諸多優(yōu)勢，但卻很少被人們所采用，但是傳統(tǒng)的管理模式之下很容易出現(xiàn)問題：第一，項目分為不同的階段，造價管理人員分布在不同的部門，這也使得人與人之間的溝通配合度有所降低，甚至?xí)?dǎo)致專業(yè)以及階段的脫節(jié)。第二，金礦工程的管理者大多是兼職，來自生產(chǎn)工專業(yè)、機(jī)電專業(yè)等，專業(yè)化程度不高，管理能力有限，而且造價管理會面臨非常大的人員流動問題，頻繁的工作交接會影響工作的開展，甚至?xí)?dǎo)致專業(yè)資料的前后矛盾。第三，難以實現(xiàn)概算超估算等數(shù)據(jù)之間的有效對應(yīng)，在現(xiàn)場工作時很難由專人負(fù)責(zé)相應(yīng)的管控項目，這也使得很多小小的問題逐步累積，也會影響了投資的效果。建設(shè)工程造價的管理控制，不僅包括施工圖預(yù)算的投資確定，還包括設(shè)計概預(yù)算，結(jié)算價以及竣工決算。對工程造價的控制主要在于設(shè)計環(huán)節(jié)，以及做好限額設(shè)計。方案的優(yōu)化是借助降低人、財、物的投資成本，實現(xiàn)對工程造價的控制；限額設(shè)計則是針對投資支出設(shè)定科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)限制，以達(dá)到縮短工期、壓縮投資金額的目的，做到有效投資。

四、煤礦井巷工程全過程造價管理的創(chuàng)新模式分析

1.礦方（業(yè)主和建設(shè)方）與全過程造價服務(wù)單位的委托方式與委托內(nèi)容

根據(jù)煤炭井巷工程造價管理現(xiàn)狀，可以了解到在造價管理過程當(dāng)中存在很多的問題，這也讓造價管理的效果大打折扣，為此需要建立礦方委托、服務(wù)單位受托的方式完成造價工程管理。對于礦方來說，應(yīng)建立工程負(fù)責(zé)人任期責(zé)任制，并且將全過程造價管理落實到實踐當(dāng)中，由造價管理責(zé)任人構(gòu)建專業(yè)化的造價管理隊伍，對于受托方來說，應(yīng)該將相關(guān)工作委托給專業(yè)能力高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、企業(yè)管理經(jīng)驗豐富的單位，雙方立項直到礦井建設(shè)階段結(jié)束，均應(yīng)嚴(yán)格按照合同關(guān)系執(zhí)行。完成合同的簽訂工作之后，礦方可將管理工作交付至總咨詢，集中精力做好造價管理工作，實現(xiàn)造價管理的規(guī)范化、集約化的發(fā)展。

2. 實現(xiàn)煤炭井巷工程全過程造價管理模式所應(yīng)具備的條件

煤炭井巷工程全過程造價管理模式是一項系統(tǒng)性的工程，對于責(zé)任人的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)要求更高：第一，具備煤炭井巷工程的專業(yè)能力，其中包括煤炭生產(chǎn)、礦井建設(shè)等，具備充足的專業(yè)知識和技能。第二，精通項目管理內(nèi)容，能夠?qū)椖抗芸氐母鱾€環(huán)節(jié)進(jìn)行有效應(yīng)對。第三，具備良好的造價成果審核能力能夠強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的造價管控。第四，具備良好的溝通能力，能夠熟練掌握造價管理的相關(guān)內(nèi)容，同時強(qiáng)化各部門之間的溝通管理，具體事項包括機(jī)電、運輸?shù)?，同時也能夠協(xié)調(diào)外部參與方。對于總咨詢方來說，更加強(qiáng)調(diào)其自身的綜合資質(zhì)：第一，具備良好的項目估算、設(shè)計概算以及工程決算等編制和審核能力，能夠?qū)Ω黜椯Y質(zhì)材料進(jìn)行良好的審核與編制。第二，具備專業(yè)能力較強(qiáng)的咨詢團(tuán)隊，能夠有效應(yīng)對煤炭井巷工程設(shè)計、現(xiàn)場監(jiān)理等相關(guān)工作。第三，咨詢團(tuán)隊?wèi)?yīng)具備超強(qiáng)的職業(yè)素養(yǎng)以及專業(yè)能力，能夠有效應(yīng)對礦方咨詢的相關(guān)問題，同時也能對礦方責(zé)任人以及相關(guān)部門進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)問題的高效解決。

3.煤炭井巷工程全過程造價管理模式的優(yōu)勢分析

根據(jù)項目工程實踐，可將煤炭井巷工程全過程造價管理優(yōu)點總結(jié)如下：第一，礦方負(fù)責(zé)人制和總咨詢方委托模式在實踐當(dāng)中的運用，能夠強(qiáng)化各個造價管理階段之間的溝通協(xié)調(diào)，避免管理階段割裂而造成的問題，能夠?qū)Ω黜梿栴}進(jìn)行動態(tài)的整體管控。第二，造價管理活動的專業(yè)性、規(guī)范性更強(qiáng)，不同專業(yè)在問題執(zhí)行時需按照統(tǒng)一思路進(jìn)行，能夠保證造價管理的成果，同時也能對項目整體的造價管控情況進(jìn)行科學(xué)呈現(xiàn)。第三，統(tǒng)一的管控能夠降低礦方的管理成本，在協(xié)調(diào)管理、合同管理等多個方面能夠節(jié)省大量的人力物力，能夠促進(jìn)造價管理周期的提高。第四，將造價管理納入統(tǒng)一的管控流程當(dāng)中，能夠強(qiáng)化不同階段的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)客觀上的整體統(tǒng)一，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量管理、安全管理等在實踐當(dāng)中的落實。第五，專業(yè)委托方法能夠保證造價管理的專業(yè)化效果，提高其市場化程度，同時也能夠降低人為管理在實踐當(dāng)中的弊端。

五、煤炭井巷工程全過程造價管理各階段實施要點

1.投資決策階段的造價管理創(chuàng)新模式

投資決策的實施是一項系統(tǒng)性的流程，投資方必須充分了解項目的地質(zhì)特點、自然因素，同時加強(qiáng)現(xiàn)場勘察，通過調(diào)研取證來整體評估項目工程，以此來保證項目的可操作性。所以在投資決策之前，首先需要對煤礦井巷工程進(jìn)行全方位的資料收集，在此基礎(chǔ)之上來做出有效的決策管控，為此需要加強(qiáng)造價管理，通過實地考察了解項目整體情況，同時深入探討項目選址、建造方式等方面的問題，以此來對投資費用進(jìn)行初步判斷。

2.設(shè)計階段的造價管理創(chuàng)新模式

設(shè)計階段礦方責(zé)任人的管理重點在于：第一，對各項風(fēng)險問題進(jìn)行充分考量，立足于礦井勘測成果，充分了解各項因素對通盤造成的影響；第二，強(qiáng)化工程概算審核，同時重視總咨詢方的作用，將其引至審核工程，確保沒有存在漏項問題。對于總咨詢方來說，應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計方之間的溝通，充分結(jié)合工程實踐，對設(shè)計造價成果等數(shù)據(jù)進(jìn)行充分對比，審核，做好整體的記錄以及概算審核完成詳細(xì)設(shè)計之后，再做好下一步的資金計劃報告以及發(fā)承包管理。

3.發(fā)承包階段的造價管理創(chuàng)新模式

重點關(guān)注招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量問題，嚴(yán)格按照市場管理水平對其進(jìn)行管控，并且充分結(jié)合礦井實際，考慮礦井建設(shè)當(dāng)中的特殊條件，重點審核煤礦建設(shè)當(dāng)中是否存在漏項等問題。公開招標(biāo)期間，需要嚴(yán)格按照要求組織工程量清單編制工作，并且公布工程量清單，以此來滿足投標(biāo)人的報價使用要求。

4.礦井建設(shè)階段的造價管理創(chuàng)新要點

根據(jù)礦井建設(shè)情況，可將礦方責(zé)任人管理要點總結(jié)如下：第一，全程參與現(xiàn)場驗收，重點關(guān)注隱蔽工程，嚴(yán)格按照圖紙要求，完成驗證工作，并且做好詳細(xì)記錄，整理成冊。第二，對結(jié)算資料進(jìn)行全面審核，監(jiān)理簽字后再對其進(jìn)行綜合管控。第三，重點關(guān)注結(jié)算簽證管理，對每項簽證進(jìn)行詳細(xì)分析，同時明確具體的應(yīng)對辦法。項目變更是客觀存在的現(xiàn)象，需要重點關(guān)注設(shè)計變更問題，這將直接影響造價管理效果。第四，嚴(yán)格按照行業(yè)要求組織隨工、分段的結(jié)算工作，保證資金的使用效率。第五，完成結(jié)算工作之后，需要做好整體的盤點以及統(tǒng)計。第六，重點關(guān)注項目決算報告，對煤炭進(jìn)行工程建設(shè)完成后的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行深入分析，并且加強(qiáng)與前期決策成果之間的對比，了解投資的得失分布狀況。

5.生產(chǎn)階段的造價管理要點

煤礦井巷工程生產(chǎn)內(nèi)容繁雜，其中主要包括礦井技改工程等內(nèi)容，根據(jù)工程狀況可以將其中涉及的造價管控特點總結(jié)如下：第一，進(jìn)入施工階段，監(jiān)理方和施工方逐步退出此時的造價管控重點則在于礦方以及專業(yè)工區(qū)及組隊的造價管控。第二，生產(chǎn)階段需要保持井巷工程和生產(chǎn)同步進(jìn)行，同時也會包括輔助系統(tǒng)在實踐當(dāng)中的運用，生產(chǎn)單位會對其進(jìn)行共同使用，這也使得項目工程呈現(xiàn)出點多、線長、面廣的整體特點，會影響工程造價的整體管控，同樣也會讓管理服務(wù)存在諸多的爭議。第三，對于這一階段的項目資金來說，建設(shè)投資并不是單一的資金渠道，其中還包括生產(chǎn)成本費用、更新費用等不同的資金使用途徑，所應(yīng)對的造價管理方法同樣也會發(fā)生一定的變化，這也就意味著管理量會更重。

綜上所述，井巷工程造價管理是一項系統(tǒng)性的流程，同樣也對礦方責(zé)任人的管理提出了更高的要求，首先需要根據(jù)項目使用情況，構(gòu)建完善的資金使用計劃，通過有效管理對資金進(jìn)行計劃分配，避免出現(xiàn)資金混用、資金無計劃使用等諸多情況，同時嚴(yán)格按照計劃要求申請下一周期的資金使用，確保資金在實踐當(dāng)中落實到位。其次，對造價工具進(jìn)行靈活運用，如果項目工程投入偏大，可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，如果存在投入少、工藝成熟等工程項目可以適當(dāng)扣減項目，投入與以此來保證整體的資金使用效率。最后，對項目推進(jìn)過程當(dāng)中所涉及的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行詳細(xì)的記錄備案，以此來提高造價水平的動態(tài)可控，如果存在實際值與預(yù)測值較大偏差的情況，必須進(jìn)行及時糾正，并且查明原因，做好整體性的管控。對于總咨詢方來說，可以以年為單位加強(qiáng)與礦工之間的委托合同簽訂，做好日常的造價管理，并且強(qiáng)化周邊服務(wù)的質(zhì)量，重點關(guān)注隱蔽工程的管理。

六、結(jié)語

井巷工程造價涉及的內(nèi)容眾多，想要保證工程的質(zhì)量和效果，必須具有針對性地加強(qiáng)煤礦全方位的全過程的管控，以此來強(qiáng)化人員的造價管控意識，提高資金設(shè)備的使用效率，通過宏觀管控以最少的投資來創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。