機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的問題分析與對策

海安市職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中心 崔慶華

為了更好地解決當(dāng)前社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，我國出臺了相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的政策，而且在改革工作開展過程中已經(jīng)取得了一定的成績，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題得到了有效的解決，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。但是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革工作開展過程中，也凸顯出了一些問題，如果不能針對相應(yīng)的問題采取有效的應(yīng)對措施，會對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的徹底改革產(chǎn)生很大的阻礙。

接下來我們具體探討了解一下機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作中所面臨的困境以及有效的應(yīng)對處理策略，希望能夠解決當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中所存在的相關(guān)問題，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)造有利條件。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展以及社會的和諧穩(wěn)定來說都存在很大程度的影響，因此開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是非常重要且必要的。但是在實(shí)際的機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中常常會因?yàn)椴糠謫T工對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革缺乏正確的認(rèn)識而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作很難開展。因此在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中，需要引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工更好地了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義，從而積極配合相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作。

（一）推動國家社會保障體系完善

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國當(dāng)前社會保障體系中非常重要的一部分，能夠有效地保障我國老年群體的老年生活質(zhì)量。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為國家的行政部門，其內(nèi)部的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如果與企業(yè)之間存在過多的差異會在很大程度上影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的人才流動，這對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展來說是非常不利的。但是通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革能夠有效地縮減機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的相應(yīng)養(yǎng)老福利差距，更好地保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常人才流動[1]。

而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為勞動市場中的代表單位，帶頭進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，也能夠推動國家整體社會保障體系的完善，真正使社會民眾在國家社會保障體系下享受更加優(yōu)質(zhì)的老年生活。

（二）維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

社會的和諧穩(wěn)定對于國家的發(fā)展來說是至關(guān)重要的，機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為國家行政單位，對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定承擔(dān)著重要的責(zé)任。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位如果養(yǎng)老保險(xiǎn)水平明顯高于普通企業(yè)，會使企業(yè)員工內(nèi)部產(chǎn)生不平衡，激化相應(yīng)的社會矛盾，從而影響社會的和諧穩(wěn)定[2]。因此從維護(hù)社會和諧穩(wěn)定角度出發(fā)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是非常重要且必要的。

（三）優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度

隨著當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也要不斷的優(yōu)化相應(yīng)的人事管理制度，才能更好地滿足當(dāng)前的市場發(fā)展需求，更好地應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)改革背景下所帶來的相關(guān)變化。但是因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在很大的差異性，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的人才流動不正常，影響了相應(yīng)的人才管理制度改革。

如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位能夠有效地結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)改革體制來調(diào)整內(nèi)部相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠更好地促進(jìn)人才流動，從而為機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的人事管理制度改革創(chuàng)造有利條件，更好地適應(yīng)當(dāng)前的社會發(fā)展[3]。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在的問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢在必行，但是在具體的實(shí)踐過程中也存在著很多問題，導(dǎo)致改革進(jìn)度緩慢，這對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革發(fā)展來說是非常不利的。所以為了更好地推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位的健康發(fā)展，要明確了解當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中所面臨的問題，從而尋求有效的應(yīng)對策略和方法。

（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位分類改革不徹底

我國當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作內(nèi)容是存在很大的差異性的，考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位性質(zhì)也不同，因此在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作開展過程中也要分類改革來更好地保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。而部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作開展過程中所需要投入的養(yǎng)老金是相對較多的，這在很大程度上增加了相關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資金壓力，導(dǎo)致改革工作受到很大程度的阻礙，無法有序推進(jìn)[4]。

（二）人員編制和繳費(fèi)人員類別設(shè)置不清晰

機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的崗位劃分是非常復(fù)雜的，因此不同的人員編制情況也是存在很大的差異性的，而針對不同的人員編制其繳費(fèi)的項(xiàng)目等也是存在不同的。所以在具體的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作開展過程中常常會因?yàn)槿藛T編制類別不清晰以及繳費(fèi)項(xiàng)目情況復(fù)雜而導(dǎo)致相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作無法有序推進(jìn)[5]。

（三）工資類別不同，繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一

機(jī)關(guān)事業(yè)單位不同人員編制所給予的工資補(bǔ)貼類別也是紛繁復(fù)雜的，所以在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作開展過程中，也要針對原先不同的員工資情況等進(jìn)行繳費(fèi)調(diào)整。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的工資體制是很難與相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革體制相匹配的，所以會出現(xiàn)繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一等相關(guān)現(xiàn)象[6]，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度改革開展。

（四）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)配套政策不完善

機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后，后續(xù)的養(yǎng)老金申領(lǐng)手續(xù)等都發(fā)生了翻天覆地的變化，因此需要配套的政策來更好地服務(wù)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革。但是當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作開展過程中，只考慮到了當(dāng)前養(yǎng)老改革工作的開展，而對改革后的相關(guān)后續(xù)政策落實(shí)沒有完全到位，導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)缺乏政策支撐，出現(xiàn)無法有效的確認(rèn)相關(guān)工作人員的繳費(fèi)年限、喪葬撫恤費(fèi)待遇不一致等情形，損害了部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的切身利益[7]。

（五）機(jī)關(guān)事業(yè)單位部分員工不支持改革

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作開展中涉及的工作內(nèi)容是相對比較繁雜的，因此需要機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部員工給予充分的支持來更好地為改革工作的開展創(chuàng)造有利條件。但是在實(shí)際的改革工作開展過程中，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革可能會損害到自身的利益，因此不支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，導(dǎo)致在實(shí)際的改革工作開展過程中工作態(tài)度不積極，嚴(yán)重影響到相關(guān)改革的有效推進(jìn)。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題的應(yīng)對策略

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的開展是非常重要且必要的，但是在改革過程中所存在的相關(guān)問題如果不能得到有效解決，導(dǎo)致改革不徹底，最終對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的健康發(fā)展來說也是非常不利的。接下來具體探討了解一下機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中相關(guān)問題的有效應(yīng)對策略，希望能夠真正地通過相應(yīng)對策的落實(shí)來更好地推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

（一）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革機(jī)制，分類管理推進(jìn)改革

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的類型情況也是非常復(fù)雜的，不同的機(jī)關(guān)事業(yè)單位所承擔(dān)的社會事務(wù)是存在很大的差異性，因此相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革情況中所需要的資金和政策支持也是存在很大不同的。所以為了更好地應(yīng)對當(dāng)前不同類別機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作中所面臨的相關(guān)問題，要不斷地完善相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革機(jī)制，使相應(yīng)的改革機(jī)制能夠針對性的通過政策扶持或者資金支持來更好地推動不同機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革[8]。

此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的崗位情況也是非常復(fù)雜的，所以無論是不同的機(jī)關(guān)事業(yè)單位或者是機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的不同崗位都要進(jìn)行分類改革，更好的保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部個(gè)人的合法權(quán)益，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革工作創(chuàng)造有利條件[9]。比如，部分自收自支的事業(yè)單位，因?yàn)樽陨淼氖杖胂鄬Ρ容^有限，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作開展過程中，所需要承擔(dān)的養(yǎng)老金壓力是相對較高的，這時(shí)候就需要政府給予相應(yīng)單位更多的資金或者政策支持來幫助其緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所帶來的相關(guān)資金壓力，使其能夠積極地推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作開展。

（二）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革配套制度和政策

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后，所面臨的問題仍然是相對較多的，當(dāng)前已初步解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的突出矛盾，但改革后部分配套制度和政策仍未按頂層設(shè)計(jì)的要求出臺，改革工作出現(xiàn)不少障礙。比如，改革后基本養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限和繳費(fèi)高低掛鉤，但目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位喪葬撫恤費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和退休后被追究違法違紀(jì)責(zé)任人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題仍延續(xù)原工資福利部門的老辦法，這些問題如不能有效地完善相應(yīng)的配套制度和政策，會導(dǎo)致改革不徹底，最終對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的健康發(fā)展來說也是非常不利的。但是不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納情況是存在很大的差異性的，因此也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來更好地制定相應(yīng)的配套政策，真正的全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革[10]。比如，部分經(jīng)濟(jì)困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納情況可能是相對較差的，但是如果補(bǔ)貼力度與其他地方相同，那么該地區(qū)老年人的老年生活品質(zhì)是很難得到有效保障的。所以針對經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)要加大相應(yīng)的扶持力度，真正地使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革更加惠民，更好地保障老年群體的晚年生活。

（三）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相關(guān)法律法規(guī)

立法先行、以法定制、依法實(shí)施是我國全面依法治國的必然要求，是養(yǎng)老保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?！斗ㄖ紊鐣ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》要求完善社會重要領(lǐng)域立法，養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)無疑屬于范疇之內(nèi)。適時(shí)研究修訂社會保險(xiǎn)法等法律法規(guī)，使改革工作開展以法律為基礎(chǔ)來進(jìn)行，能夠更好地保證改革工作的工作效率和工作質(zhì)量[11]。比如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作開展過程中，如果是出現(xiàn)違規(guī)操作就可以有效地依賴相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行追責(zé)處理，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境，從而使相應(yīng)的改革工作能夠得到多方的配合和支持來持續(xù)推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)改革監(jiān)管，積極探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控新路徑

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的開展所涉及的工作內(nèi)容是相對比較繁雜的，但是相應(yīng)改革工作的開展最終是更加惠民的，因此在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作推進(jìn)過程中，要加強(qiáng)對于各級行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，真正地使政府各部門在改革工作開展過程中能夠進(jìn)行明確的責(zé)任劃分來更好地保障改革工作的有效落實(shí)[12]。同時(shí)積極探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控新路徑，做到事前預(yù)防，堅(jiān)持制度控制；事中防控，堅(jiān)持科技賦能；事后評價(jià)，堅(jiān)持考核調(diào)度。這樣一旦在改革工作開展過程中出現(xiàn)欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱拣B(yǎng)老保險(xiǎn)資金的違法行為，能做到全流程監(jiān)管并根據(jù)相應(yīng)的責(zé)任劃分來更好地進(jìn)行問責(zé)，守護(hù)好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”。

四、小結(jié)

我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位更好地適應(yīng)當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)以及維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展來說是至關(guān)重要的。因此我國也出臺了對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的相關(guān)政策，希望能夠創(chuàng)造有利條件來真正的推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作開展。但是在當(dāng)前實(shí)際的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作開展過程中，改革不徹底，政策不完善，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等相關(guān)問題的發(fā)生嚴(yán)重影響著我國當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推進(jìn)。上文中已經(jīng)針對相關(guān)問題進(jìn)行了深入探究，也針對化地提出了當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題的有效應(yīng)對策略，我們有理由相信隨著相關(guān)應(yīng)對策略的有效落實(shí)，一定能夠?yàn)楫?dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作的開展創(chuàng)造有利條件，進(jìn)一步完善我國當(dāng)前的社會保障體系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。