“智慧國土”建設(shè)下的土地資源管理

貴陽市不動產(chǎn)登記中心 安蕙

在信息化時代下，“智慧國土”建設(shè)項目是我國土地資源管理在現(xiàn)代化發(fā)展中的必然趨勢。但是目前部分地方在“智慧國土”建設(shè)下開展土地資源管理時，存在部分問題影響土地資源管理質(zhì)量，需要國土部門根據(jù)現(xiàn)實狀況設(shè)計合理的解決措施，積極搭建土地資源管理數(shù)據(jù)庫，轉(zhuǎn)變辦公模式，保障各地區(qū)土地資源能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享管理，強化土地資源管理效果。

一、“智慧國土”和土地資源管理概述

“智慧國土”是指運用物聯(lián)網(wǎng)和云計算對土地資源進行管理，將人與自然、管理與服務(wù)融合起來，在網(wǎng)上處理土地管理事務(wù)，為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)?！爸腔蹏痢笔且試临Y源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，運用信息化技術(shù)建設(shè)線上監(jiān)管機制和土地服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)智能、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的土地管理目標(biāo)?！爸腔蹏痢卑瑪?shù)據(jù)庫中心、電子政務(wù)、綜合監(jiān)管和信息服務(wù)平臺，運用現(xiàn)代化管理理念和云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，對土地資源進行集約化管理?！爸腔蹏痢卑▏临Y源“一張圖”數(shù)據(jù)庫、智慧國土線上管理系統(tǒng)、智慧國土建設(shè)信息技術(shù)這三方面內(nèi)容，其中國土資源“一張圖“數(shù)據(jù)庫包含類型豐富的國土資源數(shù)據(jù)；智慧國土線上管理系統(tǒng)包括電子政務(wù)、綜合監(jiān)管和信息服務(wù)三類平臺，其中電子政務(wù)平臺是運用政務(wù)云和國土云重構(gòu)地政、礦政，對國土政務(wù)進行統(tǒng)一管理的智慧國土政務(wù)系統(tǒng)；綜合監(jiān)管平臺可以動態(tài)跟蹤國土資源，對國土資源進行監(jiān)管；信息服務(wù)平臺是以服務(wù)政府、企業(yè)和百姓為主。

土地資源管理是指國家在特定環(huán)境條件基礎(chǔ)上，利用行政手段、經(jīng)濟運營模式和法律規(guī)范等方法，以提升土地利用生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益為目標(biāo)，維護在社會中占據(jù)統(tǒng)治地位的土地所有制，優(yōu)化土地關(guān)系，監(jiān)管土地使用行為，而實施的一系列組織、調(diào)控等綜合性活動。

二、目前“智慧國土”建設(shè)和土地資源管理中存在的問題

（一）信息共享程度較差

信息共享程度決定了“智慧國土”建設(shè)質(zhì)量。國家建設(shè)“智慧國土”的初衷就是為了將土地信息運用到土地管理中來，提高土地管理效果。但是在實際工作中發(fā)現(xiàn)，我國“智慧國土”建設(shè)信息共享程度較差，一方面政策指導(dǎo)文件不明確，沒有闡明國土資源數(shù)據(jù)共享范圍和共享程度，未能講明國土資源共享數(shù)據(jù)后的保密和管理要求，需要政府有關(guān)部門在共享數(shù)據(jù)信息時簽訂保密協(xié)議。雖然這樣可以在一定程度上維護數(shù)據(jù)安全性，但是降低了信息共享流暢性。另一方面，我國土地資源共享需求不統(tǒng)一，被調(diào)用的土地數(shù)據(jù)信息和所需單位的土地數(shù)據(jù)信息不相符，導(dǎo)致與土地資源有關(guān)的數(shù)據(jù)信息供大于求，影響了土地資源管理信息共享程度。

（二）現(xiàn)代化數(shù)據(jù)處理設(shè)備性能有待提升

近年我國各級國土資源部門的基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，實現(xiàn)了省市縣“智慧國土”數(shù)據(jù)上下聯(lián)動機制。然而隨著國土數(shù)據(jù)類型增多，為現(xiàn)代化設(shè)備的數(shù)據(jù)計算處理能力和存儲能力提出更高要求，各類現(xiàn)代化數(shù)據(jù)處理設(shè)備需要承擔(dān)高負荷運轉(zhuǎn)，再加上各級設(shè)備需要承受的符合程度存在較大差異性，導(dǎo)致現(xiàn)代化數(shù)據(jù)處理設(shè)備需要不斷更新?lián)Q代。但是在工作中發(fā)現(xiàn)，省市縣三級國土資源部門未能按照現(xiàn)代化數(shù)據(jù)處理設(shè)備運轉(zhuǎn)情形，明確劃分管理權(quán)限，尤其縣級設(shè)備缺乏維護和更新，導(dǎo)致省市土地資源管理任務(wù)加重。此外，各級單位掌握的新技術(shù)和新理念存在不同，未能充分運用現(xiàn)代化數(shù)據(jù)處理設(shè)備開展“智慧國土”建設(shè)工作，阻礙了“智慧國土”建設(shè)進程。

（三）數(shù)據(jù)安全管理機制有待完善

“智慧國土”建設(shè)中的數(shù)據(jù)資源與國家國土信息密切相關(guān)。從本質(zhì)上來講，國土資源數(shù)據(jù)屬于政府行政權(quán)力產(chǎn)生的壟斷性資源，可以從國土資源數(shù)據(jù)中挖掘和分析到有用信息，需要嚴格保密維護國土資源信息安全。但是部分地方國土部門在建設(shè)“智慧國土”時，國土資源信息缺乏專人管理，在數(shù)據(jù)共享的過程中未能建設(shè)嚴格的數(shù)據(jù)安全分級管理體系，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源安全管理不夠完善，極易使得部分國土資源形成灰色地帶，影響國家安全和居民信息安全。

（四）專業(yè)人員職業(yè)能力較差

“智慧國土”建設(shè)工作量較大，對數(shù)據(jù)管理和資源共享要求較高，需要專業(yè)人員熟知各項國土資源管理業(yè)務(wù)，學(xué)會運用現(xiàn)代化技術(shù)完成“智慧國土”建設(shè)任務(wù)。然而部分地方領(lǐng)導(dǎo)層對國土資源部門專業(yè)人員培訓(xùn)教育重視程度較低，在職專業(yè)人員的職業(yè)能力只能完成基礎(chǔ)工作任務(wù)，對新型技術(shù)比如大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計算技術(shù)等缺乏系統(tǒng)了解，無法靈活應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)和智能化技術(shù)高效完成“智慧國土”建設(shè)任務(wù)，降低了“智慧國土”建設(shè)下的土地資源管理質(zhì)量。

三、“智慧國土”建設(shè)下的土地資源管理策略

（一）制定完善的數(shù)據(jù)信息共享機制

在信息化時代，國土資源數(shù)據(jù)信息共享程度決定了“智慧國土”建設(shè)下的土地資源管理效果，并且對部門之間的協(xié)同工作具有重要影響。對此，各級單位中的國土資源數(shù)據(jù)部門應(yīng)與當(dāng)?shù)卣毮懿块T按照“智慧國土”建設(shè)下的土地資源管理需求，制定完善的數(shù)據(jù)信息共享機制，明確國土數(shù)據(jù)信息共享范圍和程度。例如，人民法院在查封房產(chǎn)和土地資源時，稅務(wù)局為人們和企業(yè)繳納稅款時，都需要用到與土地資源管理有關(guān)的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)信息，并且只重點關(guān)注與業(yè)務(wù)有關(guān)的數(shù)據(jù)信息，對全部土地資源數(shù)據(jù)信息需求程度較低。對此，我國國土部門在建設(shè)數(shù)據(jù)信息共享機制，應(yīng)先剔除冗余且重復(fù)的無效數(shù)據(jù)信息，只為有關(guān)部門提供與業(yè)務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。此外，對于非涉密土地資源數(shù)據(jù)信息，國土主管部門應(yīng)按照有關(guān)部門使用需求進行線上公開。對于土地數(shù)據(jù)信息需求穩(wěn)定的部門，國土主管部門可以為其提供數(shù)據(jù)加工和定制服務(wù)，提高數(shù)據(jù)信息共享質(zhì)量。

（二）優(yōu)化“智慧國土”系統(tǒng)運維模式

“智慧國土”系統(tǒng)運維模式與實現(xiàn)土地資源統(tǒng)一規(guī)劃和管理息息相關(guān)。有關(guān)單位應(yīng)在“智慧國土”建設(shè)下實施土地資源管理時，優(yōu)化“智慧國土”系統(tǒng)運維模式，設(shè)置省市縣三級運維資產(chǎn)分配機制，由省級國土部門負責(zé)“智慧國土”統(tǒng)籌分布任務(wù)；市級國土部門負責(zé)數(shù)據(jù)維護，例如在維護數(shù)據(jù)信息時，市級國土部門應(yīng)設(shè)置土地資源管理標(biāo)準(zhǔn)，完成線上和現(xiàn)場土地資源數(shù)據(jù)信息維護任務(wù)，確?？h區(qū)智慧國土系統(tǒng)平穩(wěn)運行；縣級國土部門負責(zé)具體操作，比如縣區(qū)級主管部門可以定期統(tǒng)計需要更新和升級的軟硬件信息，保障計算機設(shè)備和存儲設(shè)備平穩(wěn)運行。同時，當(dāng)縣區(qū)級國土部門的“智慧國土”線上系統(tǒng)出現(xiàn)問題時，市級國土部門應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員處理有關(guān)問題，專業(yè)技術(shù)人員可以運用計算機遠程操控的方式，解決線上系統(tǒng)和辦公軟件運行維護中存在的問題，提高工作效率。對于部分問題無法進行線上處理時，市級國土部門應(yīng)派遣技術(shù)人員前往縣區(qū)國土主管部門進行線下處理，力求通過省市縣上下聯(lián)動機制，有效處理智慧國土系統(tǒng)運行維護問題，提高“智慧國土”系統(tǒng)運維質(zhì)量。

（三）設(shè)置數(shù)據(jù)安全保障體系

“智慧國土”建設(shè)中的部分土地資源管理信息極為重要，事關(guān)國家和人們安全。單位在開展“智慧國土”建設(shè)下的土地資源管理時，應(yīng)設(shè)置數(shù)據(jù)安全保障體系，系統(tǒng)規(guī)定涉密土地資源的保密范圍和層級，防止涉密土地信息外泄。同時，單位應(yīng)設(shè)置數(shù)據(jù)信息安全保障中心，組織專人負責(zé)“智慧國土”建設(shè)中的數(shù)據(jù)保密管理任務(wù)。再者，單位應(yīng)制定數(shù)據(jù)安全管理制度，講明涉密土地數(shù)據(jù)信息管理要求，要求有關(guān)人員在負責(zé)涉密數(shù)據(jù)信息管理時，做好重要數(shù)據(jù)信息備份工作，在有關(guān)備份平臺上設(shè)計加密密碼，并將備份數(shù)據(jù)信息內(nèi)容、備份渠道以及加密密碼等整理成文件上交給領(lǐng)導(dǎo)層，防止涉密信息出現(xiàn)丟失或者不可追回現(xiàn)象。此外，國土部門向其他部門傳送重要數(shù)據(jù)信息時，應(yīng)結(jié)合土地數(shù)據(jù)信息安全等級進行處理，對于涉密數(shù)據(jù)信息簽署保密協(xié)議，在協(xié)議上講明共享涉密數(shù)據(jù)信息部門和人員名單，標(biāo)明數(shù)據(jù)傳送渠道等。這樣如果在后期出現(xiàn)數(shù)據(jù)安全問題時，國土主管部門可以直接根據(jù)保密協(xié)議追究責(zé)任人，快速解決數(shù)據(jù)安全問題，提高國土土地資源信息安全性。

（四）提升專業(yè)人員職業(yè)能力

專業(yè)人員的職業(yè)能力直接影響著“智慧國土”建設(shè)下的土地資源管理質(zhì)量。如果專業(yè)人員職業(yè)能力強，則能有效完成“智慧國土”建設(shè)前期規(guī)劃、建設(shè)和后期系統(tǒng)運營維護任務(wù)，提高“智慧國土”建設(shè)下的土地資源管理水平。因此，國土部門應(yīng)按照土地資源管理需求提升專業(yè)人員職業(yè)能力，通過人才引進、專人培訓(xùn)和視頻學(xué)習(xí)等手段，全面提高專業(yè)人員綜合素養(yǎng)。第一，國土部門在組織人才引進工作時，應(yīng)在每年度招聘“智慧國土“建設(shè)人才時，講明應(yīng)聘者專業(yè)、工作經(jīng)歷以及個人能力需求，通過面試和筆試的方式選拔出專業(yè)知識完善且具備一定工作經(jīng)驗的職業(yè)人員，確保其在今后進入崗位時，能夠快速適應(yīng)”智慧國土“建設(shè)下的土地資源管理任務(wù)。第二，國土部門在開展專人培訓(xùn)時，可以邀請”智慧國土“建設(shè)專家負責(zé)為有關(guān)人員講解與土地資源管理有關(guān)的知識點、工作案例和問題處理對策等，這樣專業(yè)人員可以在參與培訓(xùn)中不斷提高個人職業(yè)能力。同時，國土部門可以組織信息技術(shù)人員負責(zé)為專業(yè)人員培訓(xùn)現(xiàn)代化工具操作技術(shù)，要求信息技術(shù)人員通過現(xiàn)場演示的方式，講明各類現(xiàn)代化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)操作步驟，帶領(lǐng)國土部門專業(yè)人員進行現(xiàn)場演練，保障每位國土部門專業(yè)人員都能在信息技術(shù)人員統(tǒng)一培訓(xùn)下強化個人信息素養(yǎng)。第三，國土部門在實施視頻學(xué)習(xí)時，可以與相關(guān)科研院校合作，引入科研院校的專業(yè)學(xué)習(xí)視頻，利用計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信將有關(guān)視頻資源整理成學(xué)習(xí)庫，要求專業(yè)人員認真學(xué)習(xí)，按照工作需求記錄專業(yè)知識和工作案例，使專業(yè)人員經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)后，能夠靈活將所學(xué)知識應(yīng)用到實踐中來，全面增強專業(yè)人員職業(yè)能力。

（五）構(gòu)建“智慧國土”信息化邏輯模型

西方發(fā)達國家在國土信息化建設(shè)方面發(fā)展速度較快，無論土地資源管理過程還是管理結(jié)果，都開始運用信息化技術(shù)開展土地資源管理。再加上我國近年信息技術(shù)發(fā)展成熟，在“智慧國土”下組織土地資源管理任務(wù)時，應(yīng)結(jié)合時代發(fā)展構(gòu)建“智慧國土”信息化邏輯模型，運用現(xiàn)代化技術(shù)對地方土地資源信息化建設(shè)情況進行系統(tǒng)了解，立足實情設(shè)計系統(tǒng)化“智慧國土”建設(shè)模型，力求通過信息化邏輯模型對“智慧國土”建設(shè)下的土地資源管理總體目標(biāo)進行全程監(jiān)管。例如，可以借助信息動態(tài)捕捉技術(shù)，對各關(guān)聯(lián)部門間的工作進行統(tǒng)一管理，引導(dǎo)土地資源管理過程階段性發(fā)展。在設(shè)置“智慧國土”建設(shè)下的土地資源管理目標(biāo)時，應(yīng)從全局視角出發(fā)設(shè)計精細化管理目標(biāo)，立足因地制宜原則，根據(jù)各地實際情況從初始階段逐步過渡到智慧階段。在對“智慧國土”建設(shè)下的土地資源管理進行方向性改革時，應(yīng)結(jié)合“ABC法則”對建設(shè)目標(biāo)進行針對性處理。此外，在設(shè)置信息化邏輯模型的過程中，應(yīng)根據(jù)地方土地管理情況、硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以及信息化技術(shù)應(yīng)用能力等角度出發(fā)，對“智慧國土”建設(shè)下的土地資源管理進行系統(tǒng)評價，分析我國在“智慧國土”建設(shè)中的優(yōu)缺點，結(jié)合現(xiàn)實狀況設(shè)置后續(xù)切實可行的建設(shè)目標(biāo)，確保“智慧國土”信息化邏輯模型能夠有效落實。

（六）運用信息化手段開展土地資源管理

這些年我國信息技術(shù)在“智慧國土“建設(shè)下的土地資源管理得到大力推廣，有效提高了土地資源管理質(zhì)量和工作效率。因此，國土部門應(yīng)結(jié)合信息技術(shù)發(fā)展情形積極運用信息化手段開展土地資源管理，運用信息技術(shù)搭建土地管理信息系統(tǒng)，要求工作人員利用3S技術(shù)和系統(tǒng)工程等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，對土地資源進行系統(tǒng)規(guī)劃和管理，量化土地信息查詢，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)深究現(xiàn)有土地資源管理情況，將數(shù)據(jù)分析過程和分析結(jié)果制作成報表上交給土地管理決策者，為土地管理決策者開展后期工作提供良好的數(shù)據(jù)支撐，提升土地資源宏觀調(diào)控的合理。再者，國土部門可以運用大數(shù)據(jù)技術(shù)將收集現(xiàn)階段的土地資源數(shù)據(jù)，整理、校對和錄入現(xiàn)有土地資源數(shù)據(jù)信息，將有關(guān)數(shù)據(jù)制作成電子數(shù)據(jù)庫。這樣后期省市縣國土部門可以直接在電子數(shù)據(jù)庫中查找所需土地資源信息，增強土地資源數(shù)據(jù)信息利用率。

（七）建設(shè)國土資源云處理平臺

當(dāng)國土部門在“智慧國土“建設(shè)下進行土地資源管理時，應(yīng)創(chuàng)新土地資源信息管理模式，積極運用虛擬化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)訊息等建設(shè)國土資源云處理平臺，力求土地資源信息在規(guī)范、集約管理基礎(chǔ)上能夠平穩(wěn)運行，提高土地資源信息處理效果。第一，國土部門在建設(shè)國土資源云處理平臺前期，應(yīng)積極在基礎(chǔ)層、平臺層和應(yīng)用層設(shè)計土地資源劃分信息，按照有關(guān)部門土地資源使用需求細化調(diào)整土地資源信息排列方式，提升土地資源數(shù)據(jù)信息管理質(zhì)量。第二，國土部門在設(shè)定云處理平臺時，應(yīng)積極運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和傳感技術(shù)創(chuàng)建安全有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，強化土地資源云數(shù)據(jù)處理效率。

四、結(jié)語

綜上，土地資源是促進社會發(fā)展的重要載體，國土部門應(yīng)加大“智慧國土“建設(shè)下的土地資源管理力度。但是目前受到信息共享程度較差、現(xiàn)代化數(shù)據(jù)處理設(shè)備性能有待提升等問題影響，導(dǎo)致土地資源管理質(zhì)量較差，需要國土部門根據(jù)實際情況設(shè)計合理的土地資源管理策略，通過制定完善的數(shù)據(jù)信息共享機制、優(yōu)化“智慧國土”系統(tǒng)運維模式、設(shè)置安全數(shù)據(jù)保障體系等方式提高“智慧國土“建設(shè)下的土地資源管理水平。