“雙減”政策的實(shí)施成效、存在問題及完善舉措
——基于南京市若干所中小學(xué)的調(diào)研

李婉 司舒旺 田照源 羅婷

南京工業(yè)大學(xué)法政學(xué)院 （江蘇省南京市 210000）

1 研究背景

2021 年7 月24 日，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》出臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“雙減”）。“雙減”強(qiáng)調(diào)全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，提升義務(wù)教育質(zhì)量水平，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)減輕義務(wù)教育階段減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、整頓和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、深化教育教學(xué)改革的意志和決心。自“雙減”實(shí)施以來，全國(guó)各地各校積極落實(shí)，聚焦課堂教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)、考試制度變革、課后服務(wù)提升等方面，開展了大量行之有效的工作，得到了社會(huì)各界的一致認(rèn)同。隨著“雙減”政策的有效推行，我國(guó)基礎(chǔ)教育生態(tài)得以重構(gòu)，學(xué)校主陣地作用得以加強(qiáng)，社會(huì)教育環(huán)境得以凈化，中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)得以明顯減輕。

在“雙減”實(shí)施四個(gè)多月后，為了更好地推進(jìn)并完善“雙減”政策的落實(shí)，本研究小組對(duì)南京市部分中小學(xué)學(xué)生、家長(zhǎng)和教師群體進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，以便獲取“雙減”政策在學(xué)校的實(shí)施情況以及各主體對(duì)“雙減”政策的認(rèn)知和態(tài)度，分析這一政策在落實(shí)過程中存在的問題和現(xiàn)實(shí)困境，探討讓“雙減”政策落地落實(shí)的完善舉措。

2 “雙減”政策的實(shí)施成效

2.1 學(xué)生校內(nèi)負(fù)擔(dān)有所減輕

調(diào)查表明，作業(yè)總量與難度得到了普遍的降低，校內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，絕大部分教師認(rèn)為所布置的作業(yè)學(xué)生可以利用當(dāng)天所學(xué)知識(shí)來輕松解決。半數(shù)以上的教師在“雙減”政策后開始與其他學(xué)科教師協(xié)商布置的作業(yè)量，保證學(xué)生課后作業(yè)能在總體上得到合理的統(tǒng)籌安排。“雙減”之下大部分學(xué)生在完成作業(yè)的過程中都感受到輕松亦或是比較輕松，學(xué)生對(duì)作業(yè)的主觀意識(shí)是積極的，排斥程度也較以往降低，這對(duì)學(xué)生的身心健康成長(zhǎng)以及厭學(xué)心理的遏制起到了一定程度的積極作用，家長(zhǎng)也普遍反映學(xué)生對(duì)學(xué)校作業(yè)的抵觸情緒在政策推行后得到了極大程度的緩解。在“雙減”政策推行之前，因作業(yè)難度而產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)焦慮往往會(huì)從學(xué)生蔓延到承擔(dān)著指導(dǎo)和批改學(xué)生作業(yè)的家長(zhǎng)領(lǐng)域。“雙減”后，降低作業(yè)難度的同時(shí)學(xué)生自我管理作業(yè)的能力也相應(yīng)增強(qiáng)，使得家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生作業(yè)的協(xié)同幫助與批改現(xiàn)象得到了有效緩解。學(xué)生與家長(zhǎng)的“減”少不了學(xué)校的“加”，作業(yè)負(fù)擔(dān)減輕的背后是高質(zhì)量的課堂教學(xué)、豐富的課后服務(wù)以及科學(xué)高效的教學(xué)體系。

2.2 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象有所整改

“雙減”政策對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，尤其是對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)工作的開辦細(xì)則做出了要求，不僅為相關(guān)部門的管理工作提供了行動(dòng)指南，而且表達(dá)了政府整治校外培訓(xùn)市場(chǎng)的決心。按照政策要求，教育部聯(lián)合相關(guān)部門開展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，從嚴(yán)審批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，規(guī)范整改培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)的材料、內(nèi)容、時(shí)間、資質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)……一系列整治卓有成效，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。據(jù)《中國(guó)教育報(bào)》報(bào)道，為鞏固義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)治理成果，教育部部署開展了持續(xù)三個(gè)月的校外培訓(xùn)“回頭看”工作，各地圍繞機(jī)構(gòu)壓減、“營(yíng)轉(zhuǎn)非”、培訓(xùn)收費(fèi)、學(xué)科類隱形變異、培訓(xùn)材料和人員管理、監(jiān)管信息化、風(fēng)險(xiǎn)防范等七個(gè)方面進(jìn)行全面排查整改，取得積極成效，達(dá)到減輕義務(wù)教育階段學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的效果。

2.3 學(xué)校教育主陣地作用有所增強(qiáng)

“雙減”政策所規(guī)定的大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好、優(yōu)化教學(xué)方式、強(qiáng)化教學(xué)管理等要求帶給學(xué)校、教師的壓力不容忽視，這是對(duì)其教育教學(xué)能力的一場(chǎng)考驗(yàn)。據(jù)此，調(diào)研團(tuán)隊(duì)針對(duì)校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量展開了調(diào)查，在家長(zhǎng)問卷的分析中，家長(zhǎng)對(duì)孩子的任課教師教學(xué)能力認(rèn)可程度、教課的內(nèi)容范圍、所授課的方法的滿意程度以及教師對(duì)孩子學(xué)習(xí)情況的關(guān)注程度三項(xiàng)調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)果較為樂觀，正向反饋比例均達(dá)80%以上。家長(zhǎng)對(duì)孩子任課教師的教學(xué)能力、對(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量總體上是滿意的。在訪談?wù){(diào)查中，我們也了解到為提高課堂教學(xué)質(zhì)量，各中小學(xué)開展了有針對(duì)性的集體備課、聽課評(píng)課、課例研討等教學(xué)活動(dòng)以促教學(xué)質(zhì)量的保證、教學(xué)方式的創(chuàng)新、課程設(shè)計(jì)體系框架的科學(xué)建構(gòu)。問卷數(shù)據(jù)與訪談?wù){(diào)查都表明學(xué)校與校內(nèi)的教育工作者頂住了壓力，穩(wěn)住了教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)了學(xué)校教育的主陣地作用，正在穩(wěn)扎穩(wěn)打作答政策之下的教育教學(xué)新“考題”。

3 “雙減”政策的問題分析

調(diào)查結(jié)果綜合分析表明，“雙減”工作已經(jīng)取得了初步成效，但在具體的實(shí)施過程中仍然存在部分問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)

校內(nèi)的作業(yè)、考試負(fù)擔(dān)得到了有效的緩解，但仍然有許多學(xué)生在課后服務(wù)后參加各式各樣的校外培訓(xùn)班，家庭作業(yè)的減少，使得孩子擁有更多的時(shí)間參與到校外培訓(xùn)當(dāng)中去。對(duì)于部分家長(zhǎng)而言，如果“雙減”政策不能讓孩子在中考、高考的激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，則該政策并未起到卓有成效的作用。且家長(zhǎng)始終保持著“人皆有之，吾亦不可缺”的競(jìng)爭(zhēng)觀念，學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)蔓延為家長(zhǎng)間的較勁。其成因主要體現(xiàn)在教育的社會(huì)作用以及家長(zhǎng)教育觀念上，教育在社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)中扮演著重要的角色，學(xué)歷和文憑也在當(dāng)今社會(huì)的篩選機(jī)制中發(fā)揮著重要的作用。同時(shí)短期內(nèi)大部分家長(zhǎng)“望子成才”的教育觀念和中國(guó)當(dāng)下的教育機(jī)制難以得到根本上的改變，應(yīng)試教育的導(dǎo)向和社會(huì)的教育焦慮兩座大山仍重重的壓在學(xué)生肩上。

3.2 “地下”培訓(xùn)，教育亂象

“雙減”后，家長(zhǎng)對(duì)于優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的爭(zhēng)奪和競(jìng)爭(zhēng)并未減少，家長(zhǎng)會(huì)采取在家里給孩子加作業(yè)、私下請(qǐng)家教等有助于降低孩子應(yīng)對(duì)升學(xué)不確定性的措施。校外補(bǔ)習(xí)轉(zhuǎn)向私人家教，使家教成為階層文化再生產(chǎn)的關(guān)鍵。與此同時(shí)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“大換血”的轉(zhuǎn)型，去機(jī)構(gòu)化、一對(duì)一班型等方式應(yīng)對(duì)政府治理。部分中小學(xué)生家長(zhǎng)以“眾籌”和“攢課”等形式去尋找課外家教上門服務(wù)，一些教育行業(yè)從業(yè)者利用各種平臺(tái)來推出學(xué)科類的個(gè)別指導(dǎo)活動(dòng)，這些“換血”后的變異培訓(xùn)在一定程度上對(duì)“雙減”政策取得的實(shí)際成效產(chǎn)生了沖擊，同時(shí)會(huì)催發(fā)一系列并發(fā)癥，如稅收流失等社會(huì)問題，但由于其規(guī)模小、隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)測(cè)與治理的難度更高，不利于教育生態(tài)的改良。其成因主要體現(xiàn)于法制化建設(shè)仍不健全，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、活動(dòng)內(nèi)容及范圍缺乏規(guī)范。

3.3 教研增壓，質(zhì)效難全

從作業(yè)負(fù)擔(dān)方面，在作業(yè)量減少的情況下，要維持教學(xué)的效果，需要更深層次的教研供給，當(dāng)下教學(xué)研究的導(dǎo)向性、系統(tǒng)性以及科學(xué)精準(zhǔn)度都存在著可改進(jìn)之處，減負(fù)后的作業(yè)布置考慮都需要專業(yè)導(dǎo)向且系統(tǒng)化的理論指導(dǎo)，否則難以在教師水平層次不齊且作業(yè)布置自由度極高的情況下，保障學(xué)校在作業(yè)減少的情況下維持原有教學(xué)質(zhì)量，質(zhì)效雙增，在缺乏理論教研供給的情況下難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在考試頻次受到嚴(yán)格控制的政策要求下，通過考試來了解班級(jí)教學(xué)情況的教學(xué)方法很難得以實(shí)現(xiàn)，教師的教學(xué)質(zhì)量難以得到反饋并做出積極響應(yīng)，無(wú)形間增大了教師的教學(xué)壓力。

3.4 服務(wù)單一，補(bǔ)貼憂心

課后服務(wù)作為“雙減”政策的催化劑，目的在于打破義務(wù)教育功利化的走向，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，構(gòu)建良好的教育生態(tài)，最終保障教育高質(zhì)量發(fā)展。但在“雙減”實(shí)施過程中，課后服務(wù)工作存在許多難點(diǎn)。一是課后服務(wù)資源較為單一，沒有很好的利用社會(huì)資源。調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)校課后服務(wù)的模式中，以教師為主提供課后服務(wù)占34.38%，學(xué)校與公益機(jī)構(gòu)合作占57.81%，學(xué)校與市場(chǎng)機(jī)構(gòu)合作占7.81%。學(xué)?？梢酝貙捳n后服務(wù)渠道，采取“引進(jìn)來、走出去”等方式，聯(lián)合少年宮、社區(qū)公益性組織、非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，協(xié)同開展豐富多樣的體育、藝術(shù)、美術(shù)、科技類活動(dòng)，豐富以學(xué)校為主的課后服務(wù)供給模式。二是課后服務(wù)滿意度不夠。40.63%的教師對(duì)課后服務(wù)表示不贊同，一部分教師認(rèn)為怕校內(nèi)課后服務(wù)演變成了補(bǔ)課，其余則認(rèn)為課后服務(wù)加重了學(xué)校和教師的負(fù)擔(dān)，且有21.88%的教師對(duì)政府課后服務(wù)補(bǔ)貼感到不太滿意，影響教師參加課后服務(wù)熱情度的首要因素是“工作壓力大”“與家庭生活沖突”兩個(gè)方面。79.49%的家長(zhǎng)認(rèn)為課后服務(wù)對(duì)孩子少有幫助，43.09%的學(xué)生所在學(xué)校會(huì)利用課后服務(wù)時(shí)間講新課，63.41%的學(xué)生對(duì)課后服務(wù)喜愛程度為一般，20.33%的學(xué)生認(rèn)為課后服務(wù)對(duì)自身學(xué)業(yè)發(fā)展的幫助較小。以上難點(diǎn)的形成原因主要是社會(huì)資源過分冗雜，難以篩選出與學(xué)校教育體系相適應(yīng)的教育資源。其次，課后服務(wù)給予教師補(bǔ)貼因存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，難以進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制，學(xué)校靈活調(diào)控，部分補(bǔ)貼較低的教師滿意度低。

4 “雙減”政策的完善路徑

4.1 教育減負(fù)，觀念為基

在“雙減”政策的推行過程中，需要對(duì)部分教育觀念偏離“全面育人、立德樹人、素質(zhì)為重”的家長(zhǎng)進(jìn)行正確的觀念引導(dǎo)。江蘇省內(nèi)學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大，在父母普遍的成才觀念當(dāng)中，孩子需要通過競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入高中、大學(xué)繼續(xù)進(jìn)行深造，以期未來獲得更高的社會(huì)地位，這樣的觀念在中國(guó)的傳統(tǒng)觀念中無(wú)可厚非，甚至是人之常情。本著“人皆有之，吾亦不可缺”的競(jìng)爭(zhēng)思想，為了保證孩子順利升學(xué)，家長(zhǎng)必然會(huì)自主地替孩子考慮，參加課外學(xué)科類培訓(xùn)班。這是在教育觀念上家長(zhǎng)們的主流認(rèn)知，然而這種傳統(tǒng)的教育觀念容易滋生出學(xué)生間教育資源的競(jìng)爭(zhēng)，增加家庭教育成本。因此在實(shí)踐當(dāng)中，需要通過學(xué)校與相關(guān)部門對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行教育觀念的指導(dǎo)，開展家校間真誠(chéng)溝通交流，引導(dǎo)家長(zhǎng)尊重孩子的自我選擇，重新認(rèn)識(shí)育人目標(biāo)，切實(shí)將“雙減”政策的初衷與目的傳達(dá)給家長(zhǎng)，幫助其完成教育觀念上的轉(zhuǎn)變。

4.2 培訓(xùn)亂象，法律當(dāng)行

整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象，需要以法制化建設(shè)為基。南京市校外培訓(xùn)治理面臨著管理評(píng)估混亂和市場(chǎng)資本介入等實(shí)踐問題，極大程度影響了其教育生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)行。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及其變異衍生培訓(xùn)方式，始終影響家長(zhǎng)對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的看法。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在“雙減”政策的限制性措施下產(chǎn)生了亂象，亟需從立法層面出臺(tái)相關(guān)治理法律，從法律層面規(guī)定其性質(zhì)、活動(dòng)內(nèi)容以及范圍，對(duì)于產(chǎn)生的市場(chǎng)資本問題也應(yīng)當(dāng)有所規(guī)定約束，使之成為我國(guó)教育法律體系中的重要組成部分。

4.3 教研指導(dǎo)，質(zhì)效雙增

一方面，學(xué)校完善教研供給，為教師提供教研指導(dǎo)，提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，提升課后服務(wù)水平。在教學(xué)準(zhǔn)備階段，積極組織各教學(xué)小組開展集體備課、聽課評(píng)課、課例研討等教學(xué)活動(dòng)，推動(dòng)課堂質(zhì)量的提升。在作業(yè)設(shè)計(jì)方面，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容有針對(duì)性的設(shè)置典型化、精簡(jiǎn)化、系統(tǒng)化的高質(zhì)量題目。在教學(xué)過程中需要明確教學(xué)質(zhì)量底線，并且能夠達(dá)到政策對(duì)于減負(fù)的基本要求，同時(shí)要考慮到學(xué)生全面健康發(fā)展的成長(zhǎng)需求。依據(jù)這三個(gè)基本方面建立起科學(xué)完整的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、健康正確的人才標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)、規(guī)范學(xué)校、教師的教學(xué)行為，進(jìn)而尋找到教學(xué)質(zhì)量與課業(yè)負(fù)擔(dān)的最優(yōu)平衡點(diǎn)。

4.4 資源整合，靈活補(bǔ)貼

在課后服務(wù)方面，整合教育資源，完善綜合治理機(jī)制，緩解家長(zhǎng)教育焦慮。“雙減”政策對(duì)學(xué)校教育的專業(yè)性、教育資源的豐富性、學(xué)習(xí)生活的科學(xué)性都提出了新要求，僅憑學(xué)校一己之力必然“獨(dú)木難支”，既要堅(jiān)持將課后服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)落于“服務(wù)”二字，在服務(wù)過程中進(jìn)行課堂知識(shí)的查漏補(bǔ)缺，指導(dǎo)學(xué)生掌握課堂知識(shí)，完成好課后作業(yè)，又要統(tǒng)籌好一切可能掌握到的資源，開展豐富多樣的社團(tuán)活動(dòng)，豐富學(xué)生課外活動(dòng)，挖掘?qū)W生潛力。在教師補(bǔ)貼方面，地域差異導(dǎo)致補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一，根據(jù)教師基礎(chǔ)工資對(duì)課后服務(wù)補(bǔ)貼進(jìn)行關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)，具體比例由相關(guān)政府部門提供硬性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語(yǔ)

2021 年11 月至2022 年10 月，調(diào)研組走訪了南京市若干所中小學(xué)，跨南京七個(gè)轄區(qū)，分析得出“雙減”政策的實(shí)施成效、存在問題及完善舉措?！半p減”政策的推行和落實(shí)使學(xué)生負(fù)擔(dān)有所減輕，校外培訓(xùn)亂象有所整改，學(xué)校主陣地作用有所加強(qiáng)。但仍存在“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”，教研壓力增大，課后服務(wù)單一化等問題，相對(duì)應(yīng)提出了樹立正確教育觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提供教研指導(dǎo)等完善措施。